Решение от 02 февраля 2011 года №А28-11565/2010

                       
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ
610017, г. Киров, ул. К.Либкнехта,102
 
http:// kirov.arbitr.ru/
 
Именем Российской Федерации
 
 
РЕШЕНИЕ
 
 
Дело  А28-11565/2010
 
375/27
 
    г. Киров
 
    02 февраля 2011 года                                                     
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 26 января 2011 года
 
    В полном объеме решение изготовлено 02 февраля 2011 года
 
 
    Арбитражный суд Кировской области в составе судьи Кононова П.И.
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кайгородовой О.М.,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
 
    закрытого акционерного общества «Агрофирма «Дороничи»
 
    к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Кировской области
 
    о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания от 10.11.2010 №1-09/50-10
 
 
    при участии в судебном заседании представителей:
 
    заявителя -  Солодянникова С.А., по доверенности от 16.12.2008;
 
    ответчика -   Бердникова А.В., по доверенности от 12.01.2009
 
 
    установил:
 
 
    закрытое акционерное общество «Агрофирма «Дороничи»  (далее – Заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к  Управлению Федеральной службы по надзору по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Кировской области о признании незаконным и отмене постановления от 10.11.2010 №1-09/50-10 о назначении указанному юридическому лицу административного наказания  в виде административного штрафа в размере 800 000 (восьмисот тысяч) рублей по  части 1 статьи 7.3. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) за пользование недрами, а именно водозаборными скважинами, без специального  разрешения (лицензии) на пользование недрами.
 
    В обоснование  заявленного требования  Заявитель ссылается на то, что он пользуется  тремя водозаборными скважинами на основании договоров аренды. Кроме того, Заявитель указывает на то, что данные водозаборные скважины являются единственными объектами, которые снабжают питьевой водой сельскохозяйственных животных.  По мнению Заявителя допущенное им нарушение   является малозначительным.
 
    В судебном заседании представить Заявителя настаивает на удовлетворении требования.
 
    Ответчик  с требованиями заявителя  не согласен по мотивам, изложенным в письменном отзыве на заявление от 24.12.2010.    
 
    В письменном отзыве на заявление Управление Росприроднадзора указывает на то, что материалами дела подтверждается факт эксплуатации заявителем  трех водозаборных скважин без специального разрешения (лицензии), а соответственно  событие административного правонарушения, предусмотренного частью 1  статьи 7.3. КоАП РФ,  и  просит отказать в удовлетворении требования заявителя.
 
    Представитель ответчика в судебном заседании, ссылаясь на материалы дела, просил суд отказать в удовлетворении требования заявителя.
 
    Заслушав объяснения и доводы представителей сторон, исследовав все материалы дела, арбитражный суд приходит к  следующим выводам. 
 
    В соответствии с частью 3 статьи 9 Водного кодекса Российской Федерации юридические лица приобретают право пользования водными объектами, в том числе подземными, по основаниям и в порядке, которые установлены законодательством о недрах.
 
    Отношения, возникающие, в том числе в связи с использованием недр Российской Федерации, регулирует Закон Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон).
 
    Согласно статье 11 Закона предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии.
 
    Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченным на то органам государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.
 
    Административная ответственность за пользование недрами без разрешения (лицензии) либо с нарушением условий, предусмотренных разрешением (лицензией), установлена в части 1  статьи 7.3 КоАП РФ.
 
    Как следует из материалов дела, при проведении Управлением Росприроднадзора проверки соблюдения ЗАО «Агрофирма «Дороничи»  требований природоохранного законодательства   было установлено, что Общество  осуществляет эксплуатацию  трех водозаборных скважин, расположенных в д.Рябиново № 1176 (действующая), № 50920 (бездействующая), и  № 3248  в  д.Лутошкино   без специального разрешения (лицензии).
 
    Факт использования ЗАО  «Агрофирма «Дороничи»  водозаборных скважин для обеспечения нужд  сельскохозяйственного производства в отсутствие лицензии материалами дела подтвержден, судом установлен и сторонами по делу не оспаривается.
 
    Событие административного правонарушения и вина  ЗАО «Агрофирма «Дороничи»  в его совершении, в части эксплуатации водозаборных скважин  без  специального разрешения (лицензии) находит свое подтверждение в судебном заседании.
 
    Таким образом, в действиях ЗАО «Агрофирма «Дороничи»   формально содержатся признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи  7.3.  КоАП РФ.
 
    В то же время, суд считает возможным квалифицировать совершенное ЗАО «Агрофирма «Дороничи»  административное правонарушение как малозначительное в связи со следующим.
 
    В пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
 
    Рассматривая в совокупности вышеуказанные обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи  7.3 КоАП РФ, суд приходит к выводу о том, что пользование ЗАО  «Агрофирма «Дороничи»  недрами, выразившееся   в эксплуатации  водозаборных скважин при отсутствии  специального разрешения (лицензии) не создает существенной угрозы охраняемым общественным отношениям в сфере  охраны государственной собственности на недра.  При этом судом учтено, что  эксплуатация скважин осуществляется в целях водоснабжения животноводческих ферм по обеспечению продуктами питания населения. Таким образом, водные ресурсы используются Заявителем в целях обеспечения  продовольственной  безопасности, которая в силу пункта 2 Доктрины продовольственной безопасности РФ, утвержденной Указом Президента РФ от 30.01.2010 № 120, является одной из приоритетных задач государства. Отсутствие лицензии на пользование недрами не ограничивает  право государственной собственности на них, не причиняет существенного вреда интересам государства. При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что отсутствие  у Заявителя лицензии на пользование недрами не создает существенной угрозы  в сфере рационального использования недр,   праву государственной собственности на недра.  
 
    В этой связи в силу разъяснения, содержащегося в пункте 17   названного выше Постановления Пленума Высшего арбитражного суда Российской Федерации, оспариваемое постановление государственного инспектора по геологическому контролю Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования   по Кировской области Косаревой Л.Б.  от 10.11.2010 № 1-09/50-10следует   отменить.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.167-170, 210-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
    РЕШИЛ:
 
 
    требование закрытого акционерного общества  «Агрофирма «Дороничи» удовлетворить.
 
    Постановление  государственного инспектора по геологическому контролю Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования   по Кировской области Косаревой Л.Б.  от 10.11.2010 № 1-09/50-10назначении ЗАО «Агрофирма «Дороничи» (юридический адрес: 610912, г.Киров, п.Дороничи, ул.Октябрьская,6, ИНН 4346000273)  административного наказания  в виде административного штрафа в размере 800 000 (восьмисот тысяч)  рублей по части 1 статьи  7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отменить в связи с малозначительностью совершенного  административного правонарушения.
 
    Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия (с даты изготовления решения в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба.
 
    Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения, а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня вступления в законную силу в соответствии со статьями 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что  оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции.
 
    Апелляционная и кассационная жалобы подаются через арбитражный суд Кировской области.
 
 
 
    Судья                                                                                                   П.И. Кононов