Решение от 15 марта 2010 года №А28-1154/2010

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ
610017, г. Киров, ул. К.Либкнехта, 102
 
http://kirov.arbitr.ru
 
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
РЕШЕНИЕ
 
 
Дело № А28-1154/2010
 
44/18
 
    г. Киров
 
    15 марта 2010 года                                                                     
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 11 марта 2010 года
 
    В полном объеме решение изготовлено 15 марта 2010 года
 
 
    Арбитражный суд Кировской области в составе судьи Серегина Р.В.,
 
    при ведении протокола судебного заседания судьей Серегиным Р.В.
 
    рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению
 
    общества с ограниченной ответственностью «Ивановский леспромхоз»
 
    об отмене постановления Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Коми от 21.01.2010 № 0365802(ЗК)/01 о привлечении заявителя к  административной ответственности по части 2 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях
 
    при участии в заседании представителей:
 
    от заявителя – Скурихин А.С. по доверенности от 24.02.2010, Крюкова Т.И. по доверенности от 24.02.2010;
 
    от ответчика –  Михеев М.Ю. по доверенности от 29.02.2010, Носов Л.Г. по доверенности от 08.02.2010,
 
 
    установил:
 
 
    Общество с ограниченной ответственностью «Ивановский леспромхоз» (далее также – заявитель, общество, ООО «Ивановский леспромхоз») обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Коми от 21.01.2010 № 0365802(ЗК)/01 о привлечении заявителя к  административной ответственности по части 2 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).
 
    В судебном заседании представители заявителя огласили доводы заявления. Ссылаются на то, что общество привлечено к ответственности повторно, что в силу статьи 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении. Полагают, что постановление судьи Прилузского районного суда Республики Коми от 21.12.2009 о привлечении общества к административной ответственности, и оспариваемое постановление от 21.01.2010 вынесены по одному и тому же факту уничтожения плодородного слоя почвы на одном и том же земельном участке в одном и том же месте. Отметили, что постановление судьи Прилузского районного суда Республики Коми от 21.12.2009 не оспаривалось. Указывают на то, что факт прокладки дороги для перевозки леса ответчиком не доказан, дорога существовала и ранее.
 
    Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Коми требование заявителя не признало, указав в письменном отзыве, что находит оспариваемое постановление законным и обоснованным.
 
    В судебном заседании представители ответчика поддержали позицию, изложенную в отзыве, указали, что вина общества в совершении правонарушения доказана. Ссылаются на то, что заявитель, занимаясь подготовкой к заготовке и вывозке леса, самовольно проложил дорогу через сенокосный участок и совершил захламление сенокосного участка земель категории сельскохозяйственного назначения лесопродукцией и отходами от ее переработки, а также уничтожение плодородного слоя почвы тяжелой гусеничной техникой. Отмечают, что факт совершенного обществом правонарушения выявлен ответчиком 15.11.2009, тогда как факт совершения правонарушения, за которое общество привлечено к ответственности постановлением судьи Прилузского районного суда Республики Коми от 21.12.2009, выявлен 17.09.2009. Представители ответчика пояснили, что заявитель привлечен к ответственности за два самостоятельных факта нарушения, в ходе проверки, проводимой 17.09.2009 производился осмотр земельного участка площадью 1, 21 га прилегающего к асфальтной дороге «Вятка», в ходе проверки, проведенной 05.11.2009, исследовался иной земельный участок, площадью 6000 кв.м. по всей протяженности проложенной дороги. В связи с данными обстоятельствами представители сослались на отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу. Отметили, что прокладка дороги возможна лишь при наличии плана рекультивации земель сельскохозяйственного назначения, уничтожение плодородного слоя почвы выразилось в перемешивании плодородного слоя почвы с нижерасположенными слоями земли, в уничтожении гумуса.
 
    В материалы дела представители ответчика представили копию акта проверки соблюдения требований земельного законодательства Российской Федерации от 17.09.2009.
 
    Изучив представленные по делу доказательства, заслушав доводы представителей заявителя и ответчика, суд установил следующие фактические обстоятельства:
 
    17.09.2009 государственным инспектором Сыктывкарского межрайонного отдела Управления Россельхознадзора по Республике Коми Михеевым М.Ю. совместно с землеустроителем п. Летка Черных О.М. проведена проверка и осмотр земельного участка местечка ур. Ивановка с правой стороны от асфальтной дороги «Вятка» в 10 км. от с. Летка Прилузского района Республики Коми. Проверка проведена по факту захламления земельного сенокосного участка категории сельскохозяйственного назначения дровяным лесом и отходами производства при лесозаготовке. В акте проверки от 17.09.2009 отражено, что на участке площадью 1,21 га складировался лес, а также отходы переработки древесины.
 
    Указанный акт послужил основанием для составления 09.11.2009 государственным инспектором Сыктывкарского межрайонного отдела Управления Россельхознадзора по Республике Коми Михеевым М.Ю. в отношении общества протокола № АБ-0219778 об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.6 КоАП РФ.
 
    Постановлением судьи Прилузского районного суда Республики Коми от 21.12.2009 ООО «Ивановский леспромхоз» привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 8.6 КоАП РФ за совершение правонарушения, выразившегося в захламлении сенокосного участка лесопродукцией и отходами после ее переработки.   
 
    05.11.2009 специалистами Сыктывкарского межрайонного отдела Управления Россельхознадзора по Республике Коми Михеевым М.Ю., Дружковым А.А. и Бобровым А.А. проведен осмотр земельного участка, расположенного в местечке ур. Ивановка с правой стороны от асфальтной дороги «Вятка» в 10 км. от с. Летка Прилузского района Республики Коми.
 
    По результатам осмотра составлен акт проверки соблюдения требований земельного законодательства Российской Федерации от 05.11.2009. В акте проверки отражено, что от трассы «Вятка» по сенокосному участку самовольно проложена дорога длиной 1200 метров шириной 5 метров. На всем протяжении данной дороги имеется повреждение земли с самовольным снятием (до 10 см.) и перемещением плодородного слоя почвы, а также частичное уничтожение плодородного слоя почвы тяжелой гусеничной техникой, захламление сенокосного участка дровяным горбылем. Площадь поврежденного участка 6000 кв.м.
 
    05.11.2009 государственным инспектором Сыктывкарского межрайонного отдела Управления Россельхознадзора по Республике Коми Михеевым М.Ю. по факту выявленных нарушений вынесено определение о возбуждении в отношении ООО «Ивановский леспромхоз» дела об административном правонарушении по части 1 и 2 статьи 8.6, статьи 8.8 КоАП РФ и проведении административного расследования.
 
    22.12.2009 государственным инспектором Сыктывкарского межрайонного отдела Управления Россельхознадзора по Республике Коми Михеевым М.Ю.  составлена справка по результатам административного расследования.
 
    22.12.2009 государственным инспектором Сыктывкарского межрайонного отдела Управления Россельхознадзора по Республике Коми Михеевым М.Ю.  в отношении ООО «Ивановский леспромхоз» составлен протокол № 0365802 об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.6 КоАП РФ. Протокол составлен в отсутствие законного представителя юридического лица, надлежащим образом извещенного о дате, времени и месте составления протокола. 
 
    21.01.2010 начальником Сыктывкарского межрайонного отдела Управления Россельхознадзора по Республике Коми Носовым Л.Г. в присутствии представителя Рычкова А.Н. вынесено постановление № 0365802(ЗК)/01 о привлечении ООО «Ивановский леспромхоз» к административной ответственности по части 2 статьи 8.6 КоАП РФ за уничтожение плодородного слоя почвы.
 
    Заявитель с вынесенным в отношении него постановлением не согласен, что послужило поводом для обращения в суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления от 21.01.2010 № 0365802(ЗК)/01 о привлечении ООО «Ивановский леспромхоз» к административной ответственности.
 
    Вышеуказанные обстоятельства позволяют суду прийти к следующим выводам.
 
    Согласно части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
 
    В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Часть 2 статьи 8.6 КоАП РФ предусматривает ответственность за уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порчу земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления.
 
    Порча земель представляет собой действия (бездействие), приводящие к частичному разрушению плодородного слоя в результате умышленных или неосторожных действий, так и частичной утрате плодородного слоя или ухудшению его физических, химических или биологических свойств, а также снижению природно-хозяйственной ценности земель. Порчей земель является ухудшение их качества в результате антропогенной деятельности, связанной с обращением опасных веществ и отходов, лишением плодородного слоя почвы, увеличением количества химических веществ или уровня радиации и т.п.
 
    Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.6 КоАП РФ, выражается в совершении действий, связанных с уничтожением плодородного слоя почвы, а равно порчей плодородного слоя почвы в результате несоблюдения установленных законодательством правил обращения с опасными веществами и отходами.
 
    Учитывая то обстоятельство, что состав рассматриваемого правонарушения  является материальным, при производстве по делу о совершении указанного административного правонарушения подлежит доказыванию как факт наступления вредных последствий, выраженных в уничтожении или порче плодородного слоя почвы, так и факт совершения лицом, привлекаемым к ответственности, неправомерных действий, направленных на уничтожение плодородного слоя почвы. Кроме того, подлежит доказыванию причинная связь между действиями (бездействием) и наступлением вредных последствий.
 
    Статьей 12 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что использование земель должно осуществляться способами, обеспечивающими сохранение экологических систем, способности земли быть средством производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве, основой осуществления хозяйственной и иных видов деятельности. Целями охраны земель являются предотвращение деградации, загрязнения, захламления, нарушения земель, других негативных (вредных) воздействий хозяйственной деятельности; обеспечение улучшения и восстановления земель, подвергшихся деградации, загрязнению, захламлению, нарушению, другим негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 13 ЗК РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия.
 
    Статьями 42 ЗК РФ, 6 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» предусмотрено, что собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения обязаны использовать указанные земельные участки в соответствии с целевым назначением данной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны причинить вред земле как природному объекту, в том числе приводить к деградации, загрязнению, захламлению земель, отравлению, порче, уничтожению плодородного слоя почвы и иным негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.
 
    Из материалов дела следует, что ООО «Ивановский леспромхоз», занимаясь подготовкой к заготовке и вывозке леса, проложило дорогу через сенокосный участок и совершило захламление и загрязнение сенокосного участка земель сельскохозяйственного назначения лесопродукцией и отходами после ее переработки, уничтожение плодородного слоя почвы тяжелой гусеничной техникой. Место участка – урочище Ивановка с правой стороны от асфальтной дороги «Вятка» в 10 км. от с. Летка Прилузского района Республики Коми. Площадь поврежденного участка 6000 кв.м.
 
    Таким образом, суд приходит к выводу о том, что обществом при прокладке дороги через сенокосный участок и ее использовании допущено уничтожение плодородного слоя почвы, поскольку верхний плодородный слой почвы был перемешан с нижерасположенными слоями почвы по всей полосе прохождения тяжелой гусеничной техники.
 
    Данные обстоятельства свидетельствуют о невозможности использования земельного участка по целевому назначению в дальнейшем без проведения работ по его рекультивации.
 
    Оценивая в совокупности представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу о наличии у административного органа законных оснований для привлечения ООО «Ивановский леспромхоз» к административной ответственности по части 2 статьи 8.6 КоАП РФ.
 
    Вина заявителя в совершении правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, доказана ответчиком.
 
    Материалами дела подтверждается наличие события правонарушения, выразившееся в уничтожении плодородного слоя почвы обществом.
 
    Заявитель, имея все возможности для соблюдения правил и норм, предусмотренных статьями 7, 13, 42 ЗК РФ, статьей 6 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», не принял все зависящие от него меры по их соблюдению, что свидетельствует о его вине в совершении вменяемого правонарушения.
 
    Заявителем не исполнена обязанность по сохранению плодородия почв при их использовании, связанных с нарушением земель, и по соблюдению норм земельного законодательства.
 
    Доводы заявителя о том, что общество привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 8.6 КоАП РФ дважды за один и тот же факт совершения правонарушения, суд считает необоснованными и неподтвержденными материалами дела.
 
    Из представленных в материалы дела документов следует, что постановлением судьи Прилузского районного суда Республики Коми от 21.12.2009 общество было привлечено к административной ответственности по факту совершения правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.2 КоАП РФ, выявленного в ходе проверки проведенной 17.09.2009, и выразившееся в порче земли, а именно в захламлении сенокосного участка лесопродукцией и отходами после ее переработки. В ходе проверки производился осмотр земельного участка площадью 1, 21 га прилегающего к асфальтной дороге «Вятка».
 
    Постановлением Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Коми от 21.01.2010 № 0365802(ЗК)/01 ООО «Ивановский леспромхоз» привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 8.6 КоАП РФ по факту совершения правонарушения, выявленного в ходе проверки проведенной 05.11.2009, выразившееся в уничтожении плодородного слоя почвы. В ходе проверки производился осмотр части земельного участка площадью 6000 кв.м. по всей протяженности дороги, проложенной через земельный участок местечка ур. Ивановка.  
 
    Таким образом, суд приходит к  выводу о том, что действия общества в том и другом случае образуют два самостоятельных состава административных правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 8.6 КоАП РФ.
 
    Постановление вынесено уполномоченным должностным лицом в пределах срока давности, установленного статьей 4.5 КоАП РФ. 
 
    С учетом обстоятельств совершенного правонарушения, пункта 2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ, наказание назначено в пределах санкции, предусмотренной частью 2 статьи 8.6 КоАП РФ.
 
    Процессуальных нарушений, имеющих существенный характер, а также обстоятельств, исключающих административную ответственность лица, судом не установлено.
 
    Суд считает, что оспариваемое заявителем постановление о привлечении ООО «Ивановский леспромхоз» к административной ответственности по части 2 статьи 8.6 КоАП РФ вынесено  законно и обоснованно.
 
    На основании изложенного в удовлетворении требования ООО «Ивановский леспромхоз» о признании незаконным и отмене постановлении Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Коми от 21.01.2010 № 0365802(ЗК)/01 о привлечении заявителя к  административной ответственности по части 2 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует отказать.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
РЕШИЛ:
 
 
    В удовлетворении требования общества с ограниченной ответственностью «Ивановский леспромхоз» о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Коми от 21.01.2010 № 0365802(ЗК)/01 о привлечении заявителя к  административной ответственности по части 2 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отказать.
 
    Решение по делу вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.
 
    Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия, а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.
 
    Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.
 
 
    Судья                                                                                                              Р.В. Серегин