Решение от 21 декабря 2010 года №А28-11376/2010

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ
 
610017  г. Киров,  ул. К. Либкнехта,  102
 
http://kirov.arbitr.ru
 
E-mail:sud@kirov.arbitr.ru
 
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
Дело № А28-11376/2010
 
347/12
 
    г. Киров
 
    21 декабря 2010 года
 
    Резолютивная  часть решения объявлена 17 декабря 2010 года
 
    В полном объеме решение изготовлено 21 декабря 2010 года
 
 
    Арбитражный суд Кировской области в составе судьи Хлюпиной Н.П.
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Глухих Т.А. с использованием средств аудиозаписи,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
 
    муниципального автономного учреждения «Управление жилищного хозяйства города Кирова»
 
    к Государственной жилищной инспекции Кировской области
 
    об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении от 01.11.2010 № 475,
 
    при участии в судебном заседании представителей:
 
    от заявителя – Варсегова А.Г., по доверенности от 10.08.2010 № 3632,
 
 
    установил:  
 
    муниципальное автономное учреждение «Управление жилищного хозяйства города Кирова» (далее – заявитель, МАУ «УЖХ») обратилось в  арбитражный суд с заявлением  о признании незаконным и  отмене постановления Государственной жилищной инспекции Кировской области от 01.11.2010 № 475, которым общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.22 Кодекса Российской  Федерации  об  административных   правонарушениях   (далее  –  КоАП РФ), и ему назначено административное наказание в виде штрафа в сумме 40 000 рублей.
 
    В обоснование требования заявитель указывает, что МАУ «УЖХ» необоснованно привлечено к административной ответственности за выявленные нарушения, допущенные Кировским региональным отделением Общероссийская общественная организация инвалидов «Интеграция» (далее – КРО ОООИ «Интеграция») при исполнении договора. Заявитель считает, что он не отвечает за виновные действия КРО ОООИ «Интеграция» и не должен при таких обстоятельствах нести ответственность по статье 7.22 КоАП РФ, поскольку свои обязательства по договору им исполнены.
 
    Государственная жилищная инспекция Кировской области (далее – ответчик, административный орган, ГЖИ) явку представителя в судебное заседание не обеспечила, о времени и месте судебного заседания извещена, в суд направила отзыв на заявление и дополнение к отзыву, в котором просит рассмотреть дело без ее участия. ГЖИ с доводами заявителя не согласна, находит оспариваемое постановление  законным и обоснованным, в удовлетворении заявленного требования просит отказать.
 
    Выслушав доводы представителей сторон, изучив материалы дела, суд установил следующие фактические обстоятельства дела.
 
    Муниципальное автономное учреждение «Управление жилищного хозяйства города Кирова» зарегистрировано в качестве юридического лица, о чем в Единый государственный реестр юридических лиц 25.12.2008  внесена запись за основным государственным регистрационным номером  1024301341041.
 
    Согласно пунктам 1.3, 2.4 устава МАУ «УЖХ» является некоммерческой организацией, к компетенции которой отнесено управление муниципальным жилищным фондом, обеспечение его содержания и текущего ремонта.
 
    Дом № 109 по ул. Ленина в г. Кирове, относящийся к специализированному маневренному фонду, был передан на обслуживание МУ УЖХ по акту приема-передачи 13.02.1998, в настоящее время дом находится на обслуживании МАУ «УЖХ».
 
    12.01.2010 муниципальным автономным учреждением «Управление жилищного хозяйства города Кирова» заключен договор № 10/04 на техническое обслуживание общего имущества многоквартирных домов с ООО «Спецмонтаж».
 
    06.04.2010 муниципальное автономное учреждение «Управление жилищного хозяйства города Кирова» заключило с Кировским региональным отделением Общероссийская общественная организация инвалидов «Интеграция» (далее – КРО ОООИ «Интеграция») договор № 10/432 на техническое обслуживание общего имущества  многоквартирных  домов, в том числе дома № 109 по ул. Ленина в г. Кирове согласно приложению № 1 к договору.
 
    Прокуратурой района совместно с ГЖИ на основании обращения жителей дома № 109 по ул. Ленина г. Кирова проведена проверка, в ходе которой выявлено нарушение пунктов 2.6.2, 4.4.1., 4.4.3, 4.7.1., 4.7.7, 4.2.1.14, 4.5, 4.5.5, 4.5.6, 5.6.6., 4.6.1.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Государственного комитета Российской Федерации по  строительству  и  жилищно-коммунальному  комплексу  от   27.09.2003  № 170.
 
    В судебном заседании представитель заявителя пояснил, что по выявленным фактам в ходе проверки в отношении КРО ОООИ «Интеграция» заявителем (заказчиком) выдано предписание о необходимости их устранения. До момента проведения проверки МАУ «УЖХ» предписаний по договору не выдавало, поскольку не обладало информацией о жалобах жильцов.
 
    01.11.2010 заместитель начальника ГЖИ Санина Л.В., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении в отношении МАУ «УЖХ», вынесла постановление № 475 о привлечении МАУ «УЖХ» к административной ответственности по статье 7.22 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в сумме 40 000 рублей.
 
    Не согласившись с вынесенным постановлением от 01.11.2010, заявитель обратился в суд с требованием признать его незаконным и отменить.
 
 
    Вышеуказанные обстоятельства позволяют суду прийти к следующим выводам.
 
    Статьей 7.22 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации установлено, что нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
 
    Субъектами данного правонарушения  являются лица, ответственные за содержание жилых домов, жилых помещений.
 
    Как следует из материалов дела, МАУ «УЖХ» в силу пункта 2.2 устава предметом деятельности учреждения является выполнение работ по управлению жилищным фондом, в соответствии с пунктом 2.4. устава к основному виду деятельности МАУ «УЖХ» отнесено управление жилищным фондом, обеспечение его содержания и текущего ремонта.  12.01.2010 МАУ «УЖХ» заключен договор № 10/04 с ООО «Спецмонтаж», 06.04.2010 - договор № 10432 с КРО ОООИ «Интеграция» на техническое обслуживание общего имущества многоквартирных домов, согласно пунктам 1.1 которых заявитель, действующий по поручению и за счет собственников помещений в многоквартирных домах, поручает, а КРО ОООИ «Интеграция» и ООО «Спецмонтаж» принимают на себя обязанность выполнять работы по техническому обслуживанию (содержанию и текущему ремонту) общего имущества многоквартирных домов.
 
    Согласно пункту 1.5 указанных договоров заявитель (Заказчик по договорам) действует от своего имени, но за счет Собственников и Пользователей помещений в многоквартирных домах.
 
    Таким образом, в силу вышеупомянутых договоров МАУ «УЖХ», действуя от своего имени, является ответственным лицом за обеспечение содержания и текущего ремонта жилых домов, в том числе жилого дома, расположенного по адресу: город Киров, улица Ленина, дом 109. Соответственно, на заявителя возложена  обязанность по соблюдению требований законодательства, определяющего порядок содержания и ремонта жилищного фонда.
 
    В этой связи довод заявителя о том, что он не является субъектом административного правонарушения, отклоняется судом в силу его несостоятельности.
 
    В соответствии с указанными договорами заявитель вправе проводить плановые и внеплановые обследования и проверки санитарного и технического состояния многоквартирных домов, оценивать качество выполнения порученных работ (п.3.1.1), проводить проверки по выполнению работ по содержанию и текущему ремонту общего имущества многоквартирного дома (п.3.1.2), корректировать планы текущего ремонта общего имущества многоквартирных домов (п.3.1.3.), при выявлении недостатков полностью или частично не оплачивать работы, требовать устранения недостатков безвозмездно, а также с возмещением расходов по их устранению (п.3.1.4).
 
    Согласно положениям пункта 3.1.7 договоров при выявлении невыполнения или ненадлежащего выполнения Исполнителем работ по договору, в соответствии с указаниями органом власти и местного самоуправления, а также в случаях соответствующих обращений собственников и пользователей помещений выдавать предписания об устранении выявленных недостатков или о выполнении конкретных работ, которые подписываются уполномоченными лицами Заказчика (заявителя). Предписания являются обязательными для выполнения Исполнителем. За невыполнение или ненадлежащее выполнение предписаний Исполнитель привлекается к ответственности в соответствии с настоящим договором.
 
    Как установлено в судебном заседании, конкретных требований и претензий к КРО ОООИ «Интеграция», связанных с техническим состоянием жилого дома № 109 по ул. Ленина, переданное на техническое обслуживание по договору от 06.04.2010, заявителем не предъявлялось. Как пояснил представитель заявителя, требования МАУ «УЖХ» к КРО ОООИ «Интеграция» предъявлены после рассмотрения дела об административном правонарушении и составления оспариваемого постановления.
 
    В силу статьи 1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
 
    Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Довод заявителя о том, что его вины в ненадлежащем содержании данного дома не имеется, суд находит необоснованным, поскольку установлено, что претензий к КРО ОООИ «Интеграция», связанных с техническим состоянием жилого дома № 109 по ул. Ленина, до составления оспариваемого постановления заявителем не предъявлялось, что свидетельствует о том, что заявителем не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил содержания и ремонта жилого дома, принятого в его управление.
 
    Учитывая, что осуществление всех предусмотренных договором от 06.04.2010 полномочий заявителем не представлено, суд приходит к выводу, что вывод административного органа о наличии виновного бездействия со стороны МАУ «УЖХ», выразившегося в непринятии мер по соблюдению нормативных требований к содержанию и эксплуатации дома № 109 по ул. Ленина в целях создания комфортных и безопасных условий проживания граждан, является обоснованным.
 
    На основании изложенного требование заявителя о признании незаконным и отмене постановления заместителя начальника государственной жилищной инспекции Кировской области об административном правонарушении от 01.11.2010 № 475удовлетворению не подлежит.
 
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    в удовлетворении требований муниципального автономного учреждения «Управление жилищного хозяйства города Кирова» о признании незаконным и отмене постановления заместителя начальника государственной жилищной инспекции Кировской области  от 01.11.2010 № 475 о привлечении МАУ УЖХ  к административной ответственности по статье 7.22 КоАП РФ  отказать.
 
 
    Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.      
 
 
    Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения, а также в порядке кассационного производства только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции.
 
    Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.
 
 
    Судья                                                                                          Н. П. Хлюпина