Решение от 18 февраля 2011 года №А28-11360/2010

 
    АРБИТРАЖНЫЙ СУД КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ
 
610017, г. Киров, ул. К.Либкнехта,102
 
http://kirov.arbitr.ru
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
РЕШЕНИЕ
 
 
Дело № А28-11360/2010
 
163/16
 
 
    г. Киров                   
 
    18 февраля 2011 года                                                     
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 11 февраля 2011 года
 
    В полном объеме решение изготовлено 18 февраля 2011 года
 
 
    Арбитражный суд Кировской области в составе судьи Шмырина С.Ю.
 
    при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания Ворожцовой О.С.,
 
    рассмотрев в судебном заседании заявление
 
    закрытого акционерного общества «ЭР–Телеком Холдинг»
 
    к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кировской области
 
    о признании недействительным предписания о прекращении нарушений прав потребителей
 
 
    при участии в судебном заседании:
 
    представителей заявителя: Чарушиной Е.В. по доверенности от 01.10.2010              № 174, Рябцевой Ю.Г. по доверенности от 02.12.2010 № 227,
 
    представителя ответчика Пономарева А.В. по доверенности от 12.01.2011 № 27,
 
 
    установил:
 
 
    закрытое акционерное общество «ЭР–Телеком Холдинг» (далее – заявитель, Акционерное общество, ЗАО «ЭР–Телеком Холдинг») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной службы по  надзору в сфере  защиты прав потребителей и благополучия человека по Кировской области (далее – ответчик, надзорный орган, Управление Роспотребнадзора) о признании недействительным предписания от 11.10.2010 № 375 о прекращении нарушений прав потребителей (далее – предписание от 11.10.2010 № 375). По мнению заявителя, оспариваемое предписание содержит противоречивые выводы; представление абонентской линии в пользование абоненту является услугой, неразрывно связанной с телематическими услугами связи; плата за пользование абонентской линией компенсирует расходы оператора, связанные с ее обслуживанием и поддержанием в рабочем состоянии; в предписании не указано на сущность выявленных нарушений; надзорный орган превысил свои полномочия, законодательством не допускается проведение проверок одного и того же юридического лица на предмет исполнения одних и тех же требований.
 
    Ответчик возражает против заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.
 
    В судебном заседании представители сторон поддержали свои позиции.
 
    Судебное заседание откладывалось до 10 час. 00 мин. 11.02.2011.
 
    Изучив представленные по делу доказательства, заслушав доводы представителей сторон, суд установил следующие фактические обстоятельства.
 
    08.09.2010 в Управление Роспотребнадзора поступило заявление Горшкова М.В. о незаконном включении Акционерным обществом в абонентскую плату за телематические услуги связи периодического платежа за пользование абонентской линией.
 
    05.10.2010 – 11.10.2010 надзорным органом проведена внеплановая проверка ЗАО «ЭР–Телеком Холдинг». В ходе проверки ответчиком установлено, что абонентская плата по всем основным тарифным планам включает плату за пользование абонентской линией в сумме 75 рублей в месяц. Данное положение предусмотрено пунктом 11 примечания к тарифным планам, содержащимся в типовой форме Описания услуги «Доступ в Интернет «Дом. RU», утвержденной приказом исполнительного директора ЗАО «ЭР–Телеком Холдинг» от 01.09.2010 № 293 (далее - Примечание к тарифным планам). По мнению ответчика, плата за пользование абонентской линией не является платой за потребляемые телематические услуги связи. Взимание такой платы свидетельствует о навязывании абоненту иной платной услуги, что противоречит статье 16 Закона Российской Федерации от 7 февраля 1992 года № 2300-1 «О защите прав потребителей» (далее - Закон о защите прав потребителей), пункту 25 Правил оказания телематических услуг связи, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10.09.2007 № 575 (далее – Правила). Результаты проверки отражены в акте от 11.10.2010 № 1464.
 
    11.10.2010 ответчик выдал Акционерному обществу предписание № 375, которым возложил на ЗАО «ЭР–Телеком Холдинг» обязанность привести пункт 11 Примечания к тарифным планам в соответствие с требованиями статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), пункта 2 статьи 16 Закона о защите прав потребителей, пункта 25 Правил путем исключения из тарифных планов периодического платежа за пользование абонентской линией (пункт 1); не допускать взимание с потребителей периодических платежей за пользование абонентской линией, включенных в состав абонентской платы (пункт 2); сообщить о выполнении предписания в Управление Роспотребнадзора до 17.11.2010 (пункт 3).
 
    Не согласившись с предписанием от 11.10.2010 № 375, заявитель обжаловал его в арбитражный суд.
 
    Указанные обстоятельства позволяют арбитражному суду прийти к следующим выводам.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.
 
    Согласно статье 9 Федерального закона от 26 января 1996 года № 15-ФЗ «О введении в действие части второй Гражданского кодекса Российской Федерации» в случаях, когда одной из сторон в обязательстве является гражданин, использующий, приобретающий, заказывающий либо имеющий намерение приобрести или заказать товары (работы, услуги) для личных бытовых нужд, такой гражданин пользуется правами стороны в обязательстве в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, а также правами, предоставленными потребителю Законом Российской Федерации «О защите прав потребителей» и изданными в соответствии с ним иными правовыми актами.
 
    Статьей 1 Закона о защите прав потребителей установлено, что отношения в области защиты прав потребителей регулируются Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о защите прав потребителей, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
 
    В силу пункта 2 статьи 16 Закона о защите прав потребителей запрещается обусловливать приобретение одних товаров (работ, услуг) обязательным приобретением иных товаров (работ, услуг). Убытки, причиненные потребителю вследствие нарушения его права на свободный выбор товаров (работ, услуг), возмещаются продавцом (исполнителем) в полном объеме.
 
    Пунктом 1 статьи 422 ГК РФ определено, что договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.
 
    Изложенное позволяет сделать вывод о том, что к отношениям, регулируемым Законом о защите прав потребителей, относятся отношения, вытекающие из договоров, направленных на удовлетворение личных бытовых нужд потребителя-гражданина, в том числе предоставление услуг связи. Условия договора о предоставлении услуг связи, заключаемого с гражданином, должны соответствовать законодательству и не ущемлять права потребителя по сравнению с правилами, установленными законами или иными правовыми актами.Запрещается обусловливать приобретение одних товаров (работ, услуг) обязательным приобретением иных товаров (работ, услуг).
 
    Статьей 2 Федерального закона от 7 июля 2003 года № 126-ФЗ «О связи» (далее -  Закон о связи) установлено, что услугой связи является деятельность по приему, обработке, хранению, передаче, доставке сообщений электросвязи или почтовых отправлений.
 
    В силу статьи 44 Закона о связи на территории Российской Федерации услуги связи оказываются операторами связи пользователям услугами связи на основании договора об оказании услуг связи, заключаемого в соответствии с гражданским законодательством и правилами оказания услуг связи (пункт 1). Правила оказания услуг связи утверждаются Правительством Российской Федерации. Правилами оказания услуг связи регламентируются взаимоотношения пользователей услугами связи и операторов связи при заключении и исполнении договора об оказании услуг связи, а также порядок и основания приостановления оказания услуг связи по договору и расторжения такого договора, особенности оказания услуг связи, права и обязанности операторов связи и пользователей услугами связи, форма и порядок расчетов за оказанные услуги связи, порядок предъявления и рассмотрения жалоб, претензий пользователей услугами связи, ответственность сторон (пункт 2).
 
    Согласно части 1 статьи 46 Закона о связи оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.
 
    Отношения между абонентом или пользователем, с одной стороны, и оператором связи, оказывающим телематические услуги связи, с другой стороны, при оказании телематических услуг связи регулируются Правилами оказания телематических услуг связи, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 10.09.2007 № 575.
 
    Из постановления Правительства Российской Федерации от 10.09.2007 № 575 и Перечня лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания соответствующих услуг связи, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 февраля 2005 г. № 87, следует, что к телематическим услугам связи относятся: обеспечение предоставления пользователю доступа к сети связи оператора и к информационным системам информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе к сети Интернет, а также обеспечение приема и передачи телематических электронных сообщений.
 
    Пунктом 2 Правил определено, что телематическое электронное сообщение – это одно или несколько сообщений электросвязи, содержащих информацию, структурированную в соответствии с протоколом обмена, поддерживаемым взаимодействующими информационной системой и абонентским терминалом;
 
    абонентская линия – это линия связи, соединяющая пользовательское (оконечное) оборудование с узлом связи сети передачи данных;
 
    информационно-телекоммуникационной сетью является технологическая система, предназначенная для передачи по линиям связи информации, доступ к которой осуществляется с использованием средств вычислительной техники; 
 
    информационная система это - совокупность содержащейся в базах данных информации и обеспечивающих ее обработку информационных технологий и технических средств;
 
    предоставление доступа к информационным системам информационно-телекоммуникационной сети – это обеспечение возможности приема и передачи телематических электронных сообщений (обмена телематическими электронными сообщениями) между абонентским терминалом и информационной системой информационно-телекоммуникационной сети.
 
    Оператор связи обеспечивает абоненту и (или) пользователю возможность пользования телематическими услугами связи 24 часа в сутки, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации или договором (пункт 7 Правил).
 
    Оператор связи может оказывать не только телематические услуги связи, но и услуги, технологически неразрывно связанные с телематическими услугами связи и направленные на повышение их потребительской ценности, если для этого не требуется отдельной лицензии и им соблюдаются требования, предусмотренные пунктом 25 настоящих Правил. Перечень услуг, технологически неразрывно связанных с телематическими услугами связи и направленных на повышение их потребительской ценности, определяется оператором связи (пункт 8 Правил).
 
    Телематические услуги связи оказываются оператором связи на основании договора (пункт 16 Правил).
 
    Тарифы и (или) тарифные планы для оплаты телематических услуг связи в соответствии с пунктом 23 Правил являются существенным условием договора.
 
    В соответствии с пунктом 25 Правил оператор связи не вправе при заключении договора навязывать абоненту и (или) пользователю оказание иных услуг за отдельную плату.
 
    Согласно пункту 32 Правил оплата оказанных телематических услуг связи может осуществляться по абонентской, повременной или комбинированной системе оплаты, по объему принятой, и (или) переданной, и (или) отправленной, и (или) обработанной, и (или) хранимой информации либо по факту оказания единичной услуги.
 
    Тарифы и (или) тарифные планы для оплаты телематических услуг связи, а также стоимость неполной единицы тарификации устанавливаются оператором связи, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации (пункт 35 Правил).
 
    Таким образом, абонентская линия обеспечивает абоненту возможность пользоваться сетью Интернет, а также принимать и передавать телематические электронные сообщения. Следовательно, предоставление абонентской линии в пользование является необходимым условием и неотъемлемой частью телематических услуг связи. Абонентская плата за предоставление телематических услуг связи определяется оператором самостоятельно. Кроме телематических услуг связи оператор может оказывать  дополнительные услуги, технологически неразрывно связанные с телематическими услугами связи и направленные на повышение их потребительской ценности. При заключении договора на оказание телематических услуг связи оператор не вправе навязывать абоненту оказание иных услуг за отдельную плату.
 
    Представленное в материалы дела Описание услуги «Доступ в Интернет «Дом.RU», являющееся неотъемлемой частью договора оказания услуг связи, включает в себя, в том числе  Тарифы на дополнительные услуги и примечания к ним. В перечне дополнительных услуг, которые не являются по своему характеру телематическими услугами связи, такой услуги как предоставление абонентской линии в пользование не предусмотрено.
 
    Исходя из вышеназванных норм, предмета договора, заключаемого оператором и абонентом, сущности обязательств сторон, предоставление абонентской линии в пользование не является дополнительной услугой, а является технической предпосылкой для предоставления услуги «Доступ в Интернет», которая может быть оказана только с использованием линии связи. Предоставление абонентской линии в пользование представляет собой необходимое условие и неотъемлемую часть оказания услуги «Доступ в Интернет».
 
    Изложенное позволяет сделать вывод о том, что предоставление абонентской линии в пользование и включение платы за пользование данной линией в абонентскую плату, не может рассматриваться в качестве навязывания абоненту оказания иной услуги за отдельную плату.
 
    При таких обстоятельствах оспариваемое предписание не соответствует законодательству, нарушает права и законные интересы заявителя.
 
    Довод Управления Роспотребнадзора о том, что, включив в состав абонентской платы периодический платеж за пользование абонентской линией, Акционерное общество нарушило императивные положения статьи 422 ГК РФ, пункта  2 статьи 16 Закона о защите прав потребителей, пункта 25 Правил, арбитражным судом отклоняется, как не соответствующий обстоятельствам дела,
 
    На основании изложенного требование ЗАО «ЭР–Телеком Холдинг» о признании недействительным предписания Управления Роспотребнадзора от 11.10.2010 № 375 подлежит удовлетворению.
 
    В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходыАкционерного общества в сумме 2000 рублей, связанные с уплатой государственной пошлины, относятся на ответчика.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 200-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
РЕШИЛ:
 
 
    требование закрытого акционерного общества «ЭР–Телеком Холдинг» удовлетворить.
 
    Признать недействительным предписание Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кировской области­ от 11.10.2010 № 375 о прекращении нарушений прав потребителей.
 
    Предписание Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кировской области­ от 11.10.2010 № 375 о прекращении нарушений прав потребителейпроверялось на соответствие Гражданскому кодексу Российской Федерации, Закону Российской Федерации от 7 февраля 1992 года № 2300-1 «О защите прав потребителей», Федеральному закону от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи», Правилам оказания телематических услуг связи, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 10.09.2007 № 575.
 
    Взыскать с Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кировской области­ в пользу закрытого акционерного общества «ЭР–Телеком Холдинг» судебные расходы в сумме 2000 рублей по уплате государственной пошлины за подачу заявления об оспаривании ненормативного правового акта.
 
    Выдать исполнительный лист после вступления решения в законную силу.
 
    Решение по делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.
 
    Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок в соответствии со статьями 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Решение может быть обжаловано в кассационную инстанцию (Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа) в двухмесячный срок со дня вступления в законную силу в соответствии со статьями 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что  оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.
 
    Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.
 
 
 
    Судья                                                                                                              С.Ю. Шмырин