Решение от 16 февраля 2011 года №А28-11287/2010

 
    АРБИТРАЖНЫЙ СУД КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ
 
610017, г. Киров, ул. К.Либкнехта,102
 
http://kirov.arbitr.ru
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
РЕШЕНИЕ
 
 
Дело № А28-11287/2010
 
161/16
 
 
    г. Киров                   
 
    16 февраля 2011 года                                                     
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 09 февраля 2011 года 
 
    В полном объеме решение изготовлено 16 февраля 2011 года   
 
 
    Арбитражный суд Кировской области в составе судьи Шмырина С.Ю.
 
    при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи помощником судьи Гуровой С.С.,
 
    рассмотрев в судебном заседании заявление
 
    закрытого акционерного общества «Красный якорь»
 
    к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кировской области
 
    о признании недействительным предписания об устранении выявленных нарушений санитарных правил в части
 
 
    при участии в судебном заседании:
 
    представителя заявителя Рымшиной Н.А., по доверенности от 13.04.2010,
 
    представителей ответчика: Мальцевой Л.Г., по доверенности от 12.01.2011 № 31, Шишмакова О.В., по доверенности от 12.01.2011 № 10,
 
 
    установил:
 
 
    закрытое  акционерное общество «Красный якорь» (далее – заявитель, Акционерного общество, ЗАО «Красный якорь») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кировской области (далее – ответчик, надзорный орган, Управление Роспотребнадзора) о  признании недействительным пункта 1 предписания от 12.08.2010 № 263 об устранении выявленных нарушений санитарных правил.
 
    Ответчик возражает против заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве и дополнении к отзыву.
 
    Представители сторон в судебном заседании поддержали свои позиции.
 
    Судебное заседание откладывалось до 13 час. 00 мин. 03.02.2011.
 
    В порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в судебном заседании объявлялся перерыв до 08 час. 20 мин. 09.02.2011.
 
    Изучив представленные по делу доказательства, заслушав доводы представителей сторон, суд установил следующие фактические обстоятельства.
 
    03.08.2010, 09.08.2010, 12.08.2010 специалистами Управления Роспотребнадзора проведена внеплановая проверка Акционерного общество по адресу: Кировская область, Слободской район, г. Слободской, ул. Советская, 132. По данному адресу расположена промышленная площадка, на которой заявитель осуществляет деятельность по производству клееной фанеры, древесных плит и панелей. Промышленная площадка расположена на берегу р. Вятки в границах второго пояса зоны санитарной охраны источника водоснабжения г. Кирова. В  ходе проверки, в том числе выявлено, что планом водоохранных мероприятий не предусматриваются мероприятия по устройству ливневой канализации с рельефа территории предприятия ЗАО «Красный якорь». На момент проведения проверки мероприятия по устройству систем ливневой канализации в поломом объеме не проведены. Данные обстоятельства, по мнению надзорного органа, свидетельствуют о нарушении пункта 3.4 «СанПиН 2.1.5.980-00. 2.1.5. Водоотведение населенных мест, санитарная охрана водных объектов. Гигиенические требования к охране поверхностных вод. Санитарные правила и нормы», утвержденных  Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации22.06.2000 (далее - СанПиН 2.1.5.980-00),пункта 2.7 «СанПиН 2.2.3.1385-03. 2.2.3. Гигиена труда. Предприятия отдельных отраслей промышленности, сельского хозяйства, связи. Гигиенические требования к предприятиям производства строительных материалов и конструкций. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы», утвержденных Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации11.06.2003 (далее - СанПиН 2.2.3.1385-03). Результаты проверки отражены в Акте проверки от 12.08.2010 № 1206.
 
    12.08.2010 ответчик выдал Акционерному обществу предписание № 263 об устранении выявленных нарушений санитарных правил. Пунктом 1 данного предписания на заявителя возложена обязанность до 20.12.2015 обеспечить разработку и реализацию водоохранных мероприятий, в том числе по устройству ливневой канализации в соответствии с требованиями пункта 3.4 СанПиН 2.1.5.980-00, пункта 2.7 СанПиН 2.2.3.1385-03.
 
    Не согласившись с предписанием от 12.08.2010 № 263 в части пункта 1, ЗАО «Красный якорь» обжаловало его в арбитражный суд.
 
    Указанные обстоятельства позволяют арбитражному суду прийти к следующим выводам.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 АПК РФ для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.
 
    Согласно пункту 2 статьи 16 Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закона об охране окружающей среды) к видам негативного воздействия на окружающую среду относятся: выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ; сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади; загрязнение недр, почв; размещение отходов производства и потребления; загрязнение окружающей среды шумом, теплом, электромагнитными, ионизирующими и другими видами физических воздействий; иные виды негативного воздействия на окружающую среду.
 
    В силу пункта 1 статьи 34, пунктов 1, 2 статьи 39 Закона об охране окружающей среды эксплуатация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. Юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов. Юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также иных наилучших существующих технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством.
 
    Согласно пункту 19 статьи 1  Водного кодекса Российской Федерации воды, сток которых осуществляется с загрязненной территории, относятся к сточным водам.
 
    Пунктом 3.4 СанПиН 2.1.5.980-00 предусмотрено, что водопользователи на основе регламентированных условий сброса сточных вод и требований к различным видам хозяйственной деятельности обязаны обеспечить разработку и реализацию водоохранных мероприятий, осуществление контроля за использованием и охраной вод, принятие мер по предотвращению и ликвидации загрязнения водных объектов.
 
    В соответствии с пунктом 2.7 СанПиН 2.2.3.1385-03 на территории предприятия необходимо предусматривать устройство ливневой канализации.
 
    В системе ливневой (дождевой) канализации должна быть обеспечена очистка наиболее загрязненной части поверхностного стока, образующегося в период выпадения дождей, таяния снега и мойки дорожных покрытий, т.е. не менее 70% годового стока для селитебных территорий и площадок предприятий, близких к ним по загрязненности, и всего объема стока для площадок предприятий, территория которых может быть загрязнена специфическими веществами с токсичными свойствами или значительным количеством органических веществ (пункт 1.2 «СНиП 2.04.03-85. Канализация. Наружные сети и сооружения», утвержденных  Постановлением Госстроя СССР от 21.05.1985 № 71(далее - СНиП 2.04.03-85)).
 
    Из понятий, приведенных в «ГОСТ 25150-82 (СТ СЭВ 2085-80). Канализация. Термины и определения», введенном в действие Постановлением Госстандарта СССР от 24.02.1982 N 805, Правилах пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 февраля 1999 г. № 167, следует, что ливневая (дождевая) канализация представляет собой сложную систему ливнеотводов, ливнеспусков, трубопроводов.
 
    Таким образом, на территории предприятия необходимо предусматривать устройство ливневой (дождевой) канализации, препятствующей сбросу дождевых и талых вод с территории предприятия на рельеф местности и в водные объекты и обеспечивающей очистку наиболее загрязненной части поверхностного стока, образующегося в период выпадения дождей, таяния снега.
 
    Материалы дела свидетельствуют о том, что на территории промышленной площадки ЗАО «Красный якорь» по адресу: Кировская область, Слободской район, г. Слободской, ул. Советская, 132 ливневая канализация обустроена вдоль производственных корпусов и собирает воду с крыш зданий. Доказательства, подтверждающие, что Акционерным обществом создана система ливневой канализации, охватывающая всю промышленную площадкуи  препятствующая сбросу дождевых и талых вод с ее территории на рельеф местности и в водные объекты, в материалах дела отсутствуют.
 
    При таких обстоятельствах возложение на заявителя обязанности обеспечить разработку и реализацию водоохранных мероприятий по устройству ливневой канализации не противоречит законодательству.
 
    Данные, свидетельствующие о том, что предписание от 12.08.2010 № 263 в оспариваемой части нарушает права и законные интересы Акционерного общества, не представлены.
 
    Довод ЗАО «Красный якорь» о том, что ссылка Управления Роспотребнадзорана пункт 2.7 СанПиН 2.2.3 1385-03 несостоятельна, поскольку раздел IIСанПиН 2.2.3 1385-03 предусматривает гигиенические требования к размещению вновь строящихся и реконструируемых предприятий, в том числе по устройству ливневой канализации, арбитражным судом отклоняется, как основанный на ошибочном истолковании правовых норм. Из пунктов 1.2 – 1.4, 2.7 СанПиН 2.2.3 1385-03 следует, что требование об устройстве ливневой канализации относится не только к вновь строящимся и реконструируемым предприятиям, но и к эксплуатируемым предприятиям.
 
    Утверждения заявителя о том, что план водоохранных мероприятий ЗАО «Красный якорь» на 2008-2011 годы реализован в полном объеме; в 2009 году произведен монтаж системы сбора конденсата от технологического оборудования (прессов) для повторного многократного использования (установлены емкости для сбора конденсата, перекачивающие насосные станции, системы трубопроводов); повторное водопотребление составляет 38,5% от общего водопотребления предприятия; территория Акционерного общества озеленена, проезды и пешеходные дорожки имеют твердое покрытие, которое в летнее время регулярно очищается от пыли, а в зимнее время - от снега; на территории ЗАО «Красный якорь» создана система сбора ливневых стоков; с производственных корпусов ливневые воды заведены в общую канализацию и проходят очистку; в 2010 году проведен капитальный ремонт ливневой канализации цеха № 3; ливневая канализация с крыш зданий и ливневая канализация с территории промышленной площадки не являются разными видами канализации, арбитражным судом не принимаются, поскольку не свидетельствуют о том, что система ливневой канализации охватывает всю территорию промышленной площадки ЗАО «Красный якорь» по вышеназванному адресу.
 
    Довод Акционерного общества  о том, что актом проверки от 12.08.2010 № 1206 не установлено, что дождевые стоки неорганизованно стекают в реку Вятка, арбитражным судом отклоняется, как не влияющий на существо рассматриваемого спора. Из пункта 2.7 СанПиН 2.2.3 1385-03 не следует, что необходимость создания ливневой канализации на территории предприятия зависит от фактического сброса дождевых стоков в конкретный водный объект.
 
    Утверждение заявителя о том, что территория Акционерного общества не была осмотрена представителями Управления Роспотребнадзора, арбитражным судом не принимается, как не подтвержденное материалами дела.
 
    Ссылка ЗАО «Красный якорь» на то, что СНиП 2.04.03-85 должны соблюдаться при проектировании вновь строящихся и реконструируемых систем наружной канализации, но в настоящее время Акционерное общество не осуществляет ни проектирование, ни строительство таких систем и, следовательно, у заявителя нет оснований в своей деятельности руководствоваться названными строительными нормами и правилами, арбитражным судом не принимается, поскольку СНиП 2.04.03-85 содержат требования, которым должна отвечать ливневая (дождевая) канализация на территории промышленных предприятий. Возможность применения данных требований для обоснования правомерности оспариваемого предписания не зависит от фактической деятельности Акционерного общества.
 
    На основании изложенного заявленные требования удовлетворению не подлежат.
 
    В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по заявлению относятся наЗАО «Красный якорь».
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 200-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
РЕШИЛ:
 
    в удовлетворении требования закрытого акционерного общества «Красный якорь» (ОГРН 1024301078438, ИНН 4343000275, место нахождения: Кировская область, Слободской район, г. Слободской, ул. Советская, 132) о признании недействительным предписания Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кировской области от 12.08.2010 № 263 об устранении выявленных нарушений санитарных правил в части пункта 1 отказать.
 
    Предписание Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кировской области от 12.08.2010 № 263 об устранении выявленных нарушений санитарных правил в части пункта 1 проверялось на соответствие Водному кодексу Российской Федерации, Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», «СанПиН 2.1.5.980-00. 2.1.5. Водоотведение населенных мест, санитарная охрана водных объектов. Гигиенические требования к охране поверхностных вод. Санитарные правила и нормы», утвержденным  Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации22.06.2000, «СанПиН 2.2.3.1385-03. 2.2.3. Гигиена труда. Предприятия отдельных отраслей промышленности, сельского хозяйства, связи. Гигиенические требования к предприятиям производства строительных материалов и конструкций. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы», утвержденным Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации11.06.2003, «СНиП 2.04.03-85. Канализация. Наружные сети и сооружения», утвержденным  Постановлением Госстроя СССР от 21.05.1985 № 71.
 
    Решение по делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.
 
    Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок в соответствии со статьями 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Решение может быть обжаловано в кассационную инстанцию (Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа) в двухмесячный срок со дня вступления в законную силу в соответствии со статьями 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что  оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.
 
    Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.
 
 
 
    Судья                                                                                                              С.Ю. Шмырин