Решение от 16 марта 2011 года №А28-11268/2010

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ
610017, г. Киров, ул. К.Либкнехта,102
 
http://kirov.arbitr.ru
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
РЕШЕНИЕ
 
 
Дело № А28-11268/2010
 
400/25
 
    г. Киров
 
    16 марта 2011 года                                                          
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена  14 марта  2011 года
 
    В полном объеме решение изготовлено  16 марта 2011 года
 
 
    Арбитражный суд Кировской области в составе судьи Малышевой М.В.,
 
    при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания Басюк О.В.,
 
    рассмотрев в судебном заседании в помещении арбитражного суда по адресу: г.Киров, ул.К.Либкнехта, 102
 
    дело по иску общества с ограниченной ответственностью фирма «СТЭН»
 
    к открытому акционерному обществу «Кировские коммунальные системы»
 
    о признании недействительным (в части) договора от 10.08.2009 № 270 и о применении последствий недействительности сделки в виде обязания возвратить уплаченную сумму в размере 997 932 рублей 90 копеек
 
    и по встречному иску открытого акционерного общества «Кировские коммунальные системы»
 
    к обществу с ограниченной ответственностью фирма «СТЭН»
 
    о взыскании задолженности по договору от 10.08.2009 № 270 в размере 2 183 192 рублей 62 копеек и процентов за пользование чужими денежными средствами в сумме 44 920 рублей 89 копеек
 
 
    при участии в судебном заседании представителей:
 
    от ООО фирма «СТЭН» – Кутергина Л.А. (по доверенности от 23.11.2010), Хохлова О.А. (по доверенности от 23.11.2010), Вылегжанин А.Л. (по доверенности от 23.11.2010),
 
 
 
    установил: общество с ограниченной ответственностью фирма «СТЭН» (далее – истец) обратилось в арбитражный суд с иском (с учетом уточнения) к открытому акционерному обществу «Кировские коммунальные системы» (далее - ответчик) о признании недействительным договора о подключении к системе коммунальной инфраструктуры от 10.08.2009 № 270 в части установления для ООО фирма «СТЭН» обязательства по внесению платы за подключение многоэтажного жилого дома, расположенного по ул. Чернышевского, 7, в размере 3 181 125 рублей 25 копеек и о применении последствий недействительности сделки в виде обязания ответчика возвратить ООО фирма «СТЭН» уплаченную денежную сумму в размере 997 932 рубля 90 копеек.
 
    Исковые требования мотивированы тем, что при заключении договора были нарушены требования Правил заключения и исполнения публичных договоров о подключении к системам коммунальной инфраструктуры (подпункты 2 и 3 пункта 14), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.06.2007 № 360 (далее – Правила), в части установления для истца платы за подключение дома к системе коммунальной инфраструктуры, кроме того, нарушены требования Закона «О защите конкуренции» (статья 10).
 
    Ответчик требования истца не признает, поскольку на момент заключения договора с истцом отсутствовал резерв пропускной способности сетей канализации, к которым осуществлялось подключение Объекта (жилого дома по ул. Чернышевского, 7), что является основанием для взимания платы за подключение согласно пункту 14 Постановления Правительства Российской Федерации от 09.06.2007 № 360, размер платы за подключение определен сторонами в договоре от 10.08.2009 № 270 в размере 3 181 125 рублей 52 копеек.
 
    Ответчик представил встречное исковое заявление о взыскании с ООО фирма «СТЭН» задолженности за оказанные услуги по подключению жилого дома к сетям водоснабжения и водоотведения по договору от 10.08.2010 № 270 в размере 2 183 192 рублей 62 копеек и процентов за пользование чужими денежными средствами в сумме 44 920 рублей 89 копеек.
 
    Определением арбитражного суда от 13.12.2010 встречное исковое заявление принято к производству.
 
    ООО фирма «СТЭН» не признает встречные исковые требования, поскольку из Акта выполненных работ невозможно установить какие работы выполнялись ОАО «Кировские коммунальные системы»; расходы по осуществлению работ учтены в установленном тарифе на подключение; требования ОАО «ККС» об оплате за строительство 3-го напорного коллектора незаконны, так как приводят к двойной оплате. Также ООО фирма «СТЭН» поясняет, что договор № 270 был заключен сторонами 10.08.2009, то есть до принятия инвестиционной программы, разрешение на строительство 3-го напорного коллектора (от 17.09.2009) было выдано практически одновременно с утверждением инвестиционной программы (14.10.2009), данный коллектор был введен в эксплуатацию в июле 2010 года, а жилой дом на ул. Чернышевского, 7 введен в эксплуатацию в декабре 2009 года; технические условия № 63 от 16 мая 2008 на подключение к сетям водоотведения данного жилого дома не содержали сведений о реконструкции 3-го коллектора, утвержденная инвестиционная программа отсутствовала. В связи с этим ООО фирма «СТЭН» считает, что ОАО «ККС» не могло требовать внесения платы за подключение к системе коммунальной инфраструктуры.
 
    Открытое акционерное общество «Кировские коммунальные системы» не обеспечило явку своего представителя в судебное заседание, назначенное на 14.03.2011, извещено надлежащим образом о времени и месте судебного заседания. Представитель ОАО «Кировские коммунальные системы» Мышкин С.В.  (по доверенности от 29.09.2010 № 46) направил в суд ходатайство об отложении судебного разбирательства в связи с болезнью другого представителя данного Общества Зайкова Н.И.
 
    Данное ходатайство судом отклонено, поскольку представителем в арбитражном суде может быть любое дееспособное лицо с надлежащим образом оформленными и подтвержденными полномочиями. Доказательств невозможности обеспечить явку в судебное заседание иных представителей, кроме заболевшего работника, ОАО «Кировские коммунальные системы» в суд не представило.
 
    Дело рассматривается в отсутствие представителя ОАО «Кировские коммунальные системы» на основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
 
    Заслушав представителей ООО фирма «СТЭН», исследовав представленные в материалы дела доказательства, судом установлено следующее.
 
    13.03.2007 между Управлением (Комитетом) по делам муниципальной собственности города Кирова (Арендодателем) и ЗАО «МЖК Родина» (Арендатором) был заключен договор № 54117 аренды земельного участка, по условиям которого Арендодатель передает Арендатору в аренду земельный участок по улице Чернышевского, 7 для строительства многоквартирного жилого дома.
 
    27.03.2007 между ЗАО «МЖК Родина» (Арендатором) и ООО фирма «СТЭН» (Новым арендатором) заключено Соглашение о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка, по которому Арендатор передал Новому арендатору (истцу) все права и обязанности по договору аренды № 54117 земельного участка.
 
    23.01.2007 между муниципальным образованием «Город Киров» в лице Администрации города Кирова и ООО фирма «СТЭН» (Плательщик) заключен договор о внесении средств в целевой бюджетный фонд развития жилищного строительства и городской инфраструктуры муниципального образования «Город Киров», предметом которого является внесение Плательщиком средств в целевой бюджетный фонд муниципального образования «Город Киров» на развитие муниципальных программ жилищного строительства и городской инфраструктуры – строительство 3-его напорного канализационного коллектора. По условиям договора Администрация осуществляет реализацию адресной инвестиционной программы на строительство 3-его напорного канализационного коллектора, для обеспечения возможности подключения 10-ти этажного жилого дома по ул. Чернышевского, 7 к сетям муниципальной канализации; оказывает Плательщику содействие в подключении готового к приемке в эксплуатацию объекта к сетям муниципальной канализации согласно заявленной мощности.
 
    31.01.2007 ООО фирма «СТЭН» были выданы технические условия № 19 на проектирование водоснабжения и канализации 80-ти квартирного 10-ти этажного жилого дома со встроенными помещениями по ул. Чернышевского, 7.
 
    Взамен технических условий от 31.01.2007 № 19 ООО фирма «СТЭН» были выданы технические условия от 16.05.2008 № 63 на подключение к сетям водоотведения указанного жилого дома.
 
    В технических условиях указано на обязанность ООО фирма «СТЭН» после выделения земельного участка под строительство жилого дома и надлежащего оформления прав на него, до получения разрешения на производство СМР заключить с ОАО «ККС» договор на подключение к сетям водоотведения.
 
    10.08.2009 ООО фирма «СТЭН» (Заказчик) и ОАО «Кировские коммунальные системы» (Исполнитель) заключили договор № 270 о подключении к системе коммунальной инфраструктуры, по условиям которого исполнитель обязался оказать заказчику услуги по подготовке системы коммунальной инфраструктуры к подключению многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу г. Киров, ул. Чернышевского, 7 (далее - Объект), и подключить Объект к инженерно-техническим сетям водоснабжения, водоотведения (далее – Сети), а заказчик обязался выполнить действия по подготовке Объекта к подключению и оплатить исполнителю услуги по подключению.
 
    В соответствии с пунктом 1.2. договора исполнитель в точках подключения для потребления Объектом обеспечивает размер нагрузки ресурса, который указан в Приложении № 1 к договору.
 
    Точки подключения Объекта к Сетям указаны в Приложении № 1 к договору (пункт 1.3.).
 
    В Приложении № 1 к договору указаны условия подключения внутриплощадочных и (или) внутридомовых сетей и оборудования Объекта к Сетям, дата подключения Объекта к Сетям.
 
    Договором (раздел 3) определен размер платы за подключение - 3 181 125 рублей 43 копейки и порядок ее внесения.
 
    Полагая, что условия договора в части установления платы за подключение Объекта являются недействительными (ничтожными), так как противоречат закону, Правилам, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 09.06.2007 № 360 (далее – Правила № 360), Правилам, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 13.02.2006 № 83 (далее – Правила № 83), ООО фирма «СТЭН» обратилось в арбитражный суд с нестоящим иском.
 
    В силу статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, не соответствующая требования закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.
 
    В статьях 421 и 422 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами. Договор должен соответствовать императивным нормам, действующим в момент его заключения.
 
    Согласно части 1 статьи 426 Гражданского кодекса Российской Федерации публичным договором признается договор, заключенный коммерческой организацией и устанавливающий ее обязанности по продаже товаров, выполнению работ или оказанию услуг, которые такая организация по характеру своей деятельности должна осуществлять в отношении каждого, кто к ней обратится.
 
    Статьей 4 Федерального закона от 30.12.2004 № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» (далее – Закон № 210-ФЗ) к полномочиям Правительства Российской Федерации отнесено утверждение Правил, обязательных для сторон при заключении и исполнении ими публичных договоров, заключаемых при подключении к системам коммунальной инфраструктуры.
 
    В силу пункта 15 Правил № 83 подключение объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения осуществляется на основании договора. Порядок заключения и исполнения указанного договора, существенные условия такого договора, права и обязанности сторон определяются в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    В соответствии с пунктами 4, 5 Правил № 360 для подготовки системы коммунальной инфраструктуры к подключению объекта капитального строительства исполнитель на эксплуатируемых им сетях инженерно-технического обеспечения осуществляет мероприятия по увеличению их мощности и (или) пропускной способности, включая создание новых объектов, а в случае необходимости обеспечивает осуществление таких мероприятий иными организациями коммунального комплекса, эксплуатирующими технологически связанные сети соответствующего вида. Договор о подключении является публичным договором и заключается в порядке, установленном Гражданским кодексом Российской Федерации, с соблюдением особенностей, определенных данными Правилами.
 
    В пункте 12 указанных Правил перечислены существенные условия договора о подключении, где помимо всего прочего, указано о необходимости согласования размера платы за подключение, порядка  и сроков ее внесения.
 
    Плата за подключение вносится на основании публичного договора, заключаемого организацией коммунального комплекса с обратившимися к ней лицами, осуществляющими строительство объекта (пункты 2,3 статьи 12 Федерального закона № 210-ФЗ).
 
    Из пункта 1 статьи 12 Федерального закона № 210-ФЗ следует, что плата за подключение к сетям инженерно-технического обеспечения, входящим в систему коммунальной инфраструктуры муниципального образования, устанавливается, в том числе и для лиц, осуществляющих строительство.
 
    В соответствии с пунктом 10 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации порядок подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения может устанавливаться Правительством Российской Федерации.
 
    Порядок определения размера платы за подключение и основания ее взимания установлены пунктом 14 Правил № 360:
 
    1)                              если в утвержденную в установленном порядке инвестиционную программу организации коммунального комплекса – исполнителя по договору о подключении (далее – инвестиционная программа исполнителя) включены мероприятия по увеличению мощности и (или) пропускной способности сети инженерно-технического обеспечения, к которой будет подключаться объект капитального строительства, и установлены тарифы на подключение к системе коммунальной инфраструктуры вновь создаваемых (реконструируемых) объектов капитального строительства (далее – тариф на подключение), размер платы за подключение определяется расчетным путем как произведение заявленной нагрузки объекта капитального строительства (увеличения потребляемой нагрузки – для реконструируемого объекта капитального строительства) и тарифа на подключение. При включении мероприятий по увеличению мощности и (или) пропускной способности сети инженерно-технического обеспечения в утвержденную инвестиционную программу исполнителя, но в случае отсутствия на дату обращения заказчика утвержденных в установленном порядке тарифов на подключение, заключение договора о подключении откладывается до момента установления указанных тарифов;
 
    2)                              при отсутствии утвержденной инвестиционной программы исполнителя или отсутствии в утвержденной инвестиционной программе исполнителя мероприятий по увеличению мощности и (или) пропускной способности сети инженерно-технического обеспечения, к которой будет подключаться объект капитального строительства, обязательства по сооружению необходимых для подключения объектов инженерно-технической инфраструктуры, не связанному с фактическим присоединением указанных объектов к существующим сетям инженерно-технического обеспечения в рамках договора о подключении, могут быть исполнены заказчиком самостоятельно. В этом случае исполнитель выполняет работы по фактическому присоединению сооруженных заказчиком объектов к существующим сетям инженерно-технического обеспечения, а плата за подключение не взимается (пп.2 в редакции Постановления Правительства РФ от 27.11.2010 № 940);
 
    3)                              если для подключения объекта капитального строительства к сети инженерно-технического обеспечения не требуется проведения мероприятий по увеличению мощности и (или) пропускной способности этой сети, плата за подключение не взимается.
 
    В пункте 11 Правил № 83 установлено, что если для подключения строящихся (реконструируемых) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения не требуется создания (реконструкции) сетей инженерно-технического обеспечения, плата за подключение не взимается; если у организаций, осуществляющих эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, к которым планируется подключение объектов капитального строительства, отсутствуют утвержденные инвестиционные программы, подключение осуществляется без взимания платы за подключение, а вместо информации о плате за подключение выдаются технические условия в соответствии с пунктом 7 настоящих Правил.
 
    Таким образом, действующее законодательство предусматривает необходимость внесения платы за подключение в том случае, если для подключения объекта к сетям коммунальной инфраструктуры требуется создание или реконструкция таких сетей и имеется утвержденная инвестиционная программа, которая предусматривает мероприятия по созданию или реконструкции сетей.
 
    В материалы дела представлено решение Кировской городской Думы от 14.10.2009 № 33/2 об утверждении инвестиционной программы ОАО «Кировские коммунальные системы» «Развитие систем водоснабжения и водоотведения города Кирова на 2009-2013 годы», из инвестиционной программы не представляется возможным установить, что для подключения жилого дома по улице Чернышевского, 7 к существующим сетям инженерно-технического обеспечения требуется проведение мероприятий по увеличению мощности и (или) пропускной способности существующих сетей: в инвестиционной программе отсутствуют указания на объект ответчика; на странице 23 инвестиционной программы указано, что станция КНС-3 на улице Северо-Садовая обеспечивает отвод стоков юго-западного и западного частей города, в то время как объект истца находится в северной части города. Технические условия № 63 также не содержали указания на необходимость проведения реконструкции КНС-3, а также не содержали указание на необходимость внесения платы за подключение. Договор от 10.08.2009 № 270 заключен до принятия инвестиционной программы.
 
    Из заключения МУП «Водоканал» от 16.08.2010 № 1012 следует, что МУП «Водоканал» проверена техническая возможность подключения Объекта (жилой дом по ул. Чернышевского, 7), в ходе проверки получены однозначные результаты о технической возможности подключения данного Объекта без увеличения мощности оборудования станции или пропускной способности существующей сети.
 
    Ответчик в предыдущих судебных заседаниях указывал на то, что плата за подключение Объекта к сетям инженерной инфраструктуры связана со строительством 3-го напорного коллектора от КНС-3, вопрос о необходимости реконструкции коллектора № 3 ставился еще в 2002 году, на момент утверждения инвестиционной программы работа по реконструкции КНС-3 была начата. В письме от 21.04.2009 № 08-671 ответчик указывает, что размер платы за подключение, указанный в договоре на подключение, определен исходя из общей стоимости 1 этапа работ, выполнение которых начато и планируется закончить в 2009 году по созданию проектно-сметной документации и по прокладке напорного коллектора, плата за подключение также включает стоимость работ по прокладке водопроводных сетей за пределами границ земельного участка, выделенного для строительства.
 
    Между тем, из того же заключения МУП «Водоканал» от 16.08.2010 № 1012 следует, что в течение 2009-2010 годов работы по реконструкции рассматриваемого водопровода силами ОАО “ККС» не производились; кроме того жилой дом был введен в эксплуатацию в декабре 2009 года.
 
    Учитывая изложенное, принимая во внимание отсутствие в инвестиционной программе мероприятий по реконструкции (модернизации) существующей системы водоотведения, к которой будет подключаться Объект капитального строительства (расположенный по ул. Чернышевского,7), отсутствие надлежащих доказательств того, что для подключения указанного жилого дома к существующим сетям требуется проведение мероприятий по увеличению мощности и (или) пропускной способности существующих сетей, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для взимания с ООО фирма «СТЭН» платы за подключение и ничтожности пунктов договора от 10.08.2009 № 270 в части установления платы за подключение в силу статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации как не соответствующие указанным положениям Правил № 360 и Правил № 83.
 
    В соответствии со статьей 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожная, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.
 
    Учитывая, что взимание платы за подключение Объекта истца (ООО фирма «СТЭН») является необоснованным, уплаченная обществом с ограниченной ответственностью фирма «СТЭН» по договору от 10.08.2009 № 270 сумма в размере 997 932 рубля 90 копеек является неосновательным обогащением открытого акционерного общества «Кировские коммунальные системы» и подлежит возврату на основании статьи 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации.
 
    Согласно пункту 1 статьи 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего) обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 названного Кодекса.
 
    Таким образом, поскольку договор в части установления платы за подключение Объекта является недействительным (ничтожным), первоначальный иск подлежит удовлетворению на основании статей 167, 1102, 1103 Гражданского кодекса Российской Федерации, а в удовлетворении встречных исковых требований следует отказать.
 
    В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины по первоначальному и по встречному иску относятся на ОАО «Кировские коммунальные системы».
 
    Излишне уплаченная ОАО «Кировские коммунальные системы» госпошлина в сумме 170 рублей 23 копейки (по встречному иску) подлежит возврату из федерального бюджета.
 
    Руководствуясь статьями 110, 167 - 170, 176, 177, 180, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
РЕШИЛ:
 
    первоначальный иск удовлетворить.
 
    Признать недействительными пункты договора от 10.08.2009 № 270 в части установления для ООО фирма «СТЭН» обязательства по внесению платы за подключение многоэтажного жилого дома, расположенного по ул. Чернышевского, 7 в размере 3 181 125 рублей 25 копеек.
 
    Взыскать с открытого акционерного общества «Кировские коммунальные системы» в пользу общества с ограниченной ответственностью фирма «СТЭН» 997 932 (девятьсот девяносто семь тысяч девятьсот тридцать два) рубля 90 копеек и расходы по уплате госпошлины в сумме 4000 (четыре тысячи) рублей 00 копеек.
 
    Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.
 
    В удовлетворении встречного иска отказать.
 
    Открытому акционерному обществу «Кировские коммунальные системы» выдать справку на возврат из федерального бюджета излишне уплаченную по платежному поручению от 23.11.2010 № 3990 госпошлину в сумме 170 (сто семьдесят) рублей 23 копейки.
 
    Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок в соответствии со статьями 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Решение может быть обжаловано в кассационную инстанцию (Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа) в двухмесячный срок со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.
 
    Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.
 
 
    Судья                                                                                 М.В. Малышева