Решение от 20 января 2011 года №А28-11219/2010

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ
 
610017  г. Киров,  ул. К. Либкнехта,  102
 
http://kirov.arbitr.ru
 
E-mail:sud@kirov.arbitr.ru
 
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
Дело № А28-11219/2010
 
333/12
 
    г. Киров
 
    20 января 2011 года
 
    Арбитражный суд Кировской области в составе судьи Хлюпиной Н.П.
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Глухих Т.А.,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
 
    сельскохозяйственного производственного кооператива колхоза «Победа»
 
    к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Кировской области
 
 
    об оспаривании постановления о назначении административного наказания от 01.11.2010 № 1-11/37-10,
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя – Желниной Е.В., председателя СПК колхоз «Победа»,
 
    Швецова Д.В., по доверенности от 14.05.2010,
 
    от ответчика – Серебрениковой Т.С., представителя по доверенности от
 
    от 17.04.2009,
 
 
    установил:
 
 
    сельскохозяйственный производственный кооператив колхоз «Победа» (далее по тексту - заявитель, СПК «Победа») обратился в арбитражный суд с требованием о признании незаконным и отмене постановления государственного инспектора по геологическому контролю по Кировской области Управления Росприроднадзора по Кировской областиот 01.11.2010 № 1-11/37-10, которым заявитель признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ), и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 300 000 рублей.
 
    Заявитель, не оспаривая факта допущенного правонарушения, просит признать его малозначительным. В обоснование своего требования указывает, что с 01.07.2010 не осуществляет хозяйственную деятельность,  трудовые резервы отсутствуют, на территории хозяйства сельскохозяйственную деятельность осуществляет иное юридическое лицо. В связи с тяжелым финансовым положением заявителя, а также в целях поддержания в надлежащем состоянии водозаборные скважины были переданы во временное пользование ООО «СПП-Верхосунское». В настоящее время готовятся документы для передачи скважин ООО «СПП-Верхосунское» и муниципальному образованию Фаленский район Кировской области.
 
    Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Кировской области (далее по тексту – ответчик, Управление) заявленные требования не признаёт, вынесенное постановление считает законным и обоснованным. Считает, что допущенное заявителем нарушение влечет существенную угрозу охраняемым общественным отношениям.
 
    Арбитражный суд установил следующие обстоятельства  дела.
 
    Сельскохозяйственный производственный кооператив колхоз «Победа»  зарегистрирован в качестве юридического лица, о чем в Единый государственный реестр юридических лиц 15.11.2002  внесена запись под основным государственным регистрационным номером  1024300667148.
 
    17.02.2004 СПК «Победа» выдана лицензия на право пользования недрами КИР № 00754 ВЭ со сроком действия до 31.03.2029.
 
    К лицензии КИР № 00754 ВЭ заключен договор об условиях недропользования с целью добычи подземных вод.
 
    Управлением в период с 22.10.2010 по 25.10.2010 проведена плановая выездная проверка в отношении СПК «Победа» по вопросам соблюдения требований законодательства РФ о недрах и выполнению условий договора к лицензии КИР 00754 ВЭ на право пользования недрами,  в ходе которой проверяющие выявили факт невыполнения условий договора к лицензии, нарушения Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» и санитарных правил и норм, что зафиксировано в акте проверки от 25.10.2010 № 10/72 КИР-10.
 
    25.10.2005 государственным инспектором по геологическому контролю по Кировской области в присутствии законного представителя СПК «Победа», председателя Желниной Е.В., составлен протокол об административном правонарушении по части 2 статьи 7.3. КоАП РФ.
 
    01.11.2010 государственный инспектор по геологическому контролю по Кировской области, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, при участии председателя СПК «Победа» Желниной Е.В., вынес постановление № 1-11/37-10, согласно которому СПК «Победа» признан виновным в совершении административного правонарушения по части 2 статьи 7.3 КоАП РФ и заявителю назначено наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 руб.
 
    Не согласившись с данным постановлением, заявитель обратился в суд с требованием  признать его незаконным и отменить в силу малозначительности допущенного правонарушения.
 
 
    Исследовав материалы дела, выслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующим выводам.
 
    Отношения, возникающие, в том числе в связи с использованием недр Российской Федерации, регулирует Закон Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон о недрах).
 
    Согласно статье 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, которая является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.
 
    В пункте 10 части 2 статьи 22 Закона о недрах установлена обязанность пользователя недр выполнять условия, установленные лицензией.
 
    Административная ответственность за пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта, установлена частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ.
 
    В судебном заседании установлено, что на балансе СПК «Победа» находятся 11 водозаборных скважин. Право пользования недрами по всем 11 скважинам установлено лицензией КИР 00754 ВЭ. К лицензии заключен договор об условиях недропользования с целью добычи подземных вод.
 
    Факт неисполнения СПК «Победа» условий недропользования, установленных договором к лицензии КИР 00754 ВЭ, подтвержден материалами дела и заявителем не оспаривается.
 
    При таких обстоятельствах суд пришел к выводу о наличии в действиях заявителя состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ.
 
    Между тем суд считает, что Управление не в полной мере  оценило  обстоятельства дела в силу следующего.
 
    В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. Как разъяснил Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в пункте 18 постановления Пленума от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
 
    Оценив характер допущенных нарушений, принимая во внимание тяжелое материальное положение заявителя и принятие им мер по передаче скважин для надлежащего содержания в безвозмездное пользование другому юридическому лицу, учитывая отсутствие в материалах дела документов, подтверждающих, что правонарушение повлекло причинение ущерба, суд приходит к выводу, что допущенное СПК «Победа» административное  правонарушение не создало существенной  угрозы охраняемым общественным отношениям в сфере недропользования.
 
    В этой связи при формальном наличии всех признаков состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ,  совершенное заявителем административное правонарушение, может быть  квалифицировано как малозначительное.
 
    Установив малозначительность при рассмотрении дела об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности, суд, руководствуясь частью 2 статьи 211 АПК РФ и статьей 2.9 КоАП РФ, принимает решение о признании незаконным этого постановления и о его отмене.
 
    На основании изложенного СПК «Победа»  подлежит освобождению от административной ответственности, а  оспариваемое  постановление от 01.11.2010 № 1-11/37-10 признанию незаконным и отмене.
 
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд                                                         
 
    РЕШИЛ:
 
    требования сельскохозяйственного производственного кооператива  колхоз «Победа» удовлетворить.
 
    Признать постановление государственного инспектора по геологическому контролю по Кировской области от 01.11.2010 № 1-11/37-10 о назначении административного наказания незаконным и отменить.
 
    Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.      
 
    Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения, а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.
 
    Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.
 
 
    СудьяН. П. Хлюпина