Решение от 04 марта 2011 года №А28-11149/2010

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ
610017, г. Киров, ул. К.Либкнехта,102
 
http://kirov.arbitr.ru
 
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
Дело № А28-11149/2010
 
330/12
 
    г. Киров
 
    04 марта 2011 года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 02 марта 2011 года
 
    В полном объеме решение изготовлено 04марта 2011 года
 
 
    Арбитражный суд Кировской области в составе:
 
    председательствующего Хлюпиной Н.П., судей Едоминой С.А., Агалаковой Н.В.
 
    при ведении протокола секретарем судебного заседания Титовой Ю.Ю. с использованием средств аудиозаписи,
 
    рассмотрев в судебном заседании заявление открытого акционерного общества «Коммунэнерго»
 
    к Думе Куменского городского поселения Куменского района Кировской области
 
    о признании недействующим решения Думы Куменского городского поселения Куменского района Кировской области от 31.03.2010 № 25/105 «О внесении изменений в решение Думы Куменского городского поселения от 25.06.2008 № 6/39»
 
 
    при участии в судебном заседании представителей:
 
    от заявителя – Исаковой С.В., по доверенности от 31.12.2010, Некрасовой С.Ю., по доверенности от 31.12.2010,
 
 
    установил:
 
 
    в заявлении содержится требование о признании недействующим решения Думы Куменского городского поселения Куменского района Кировской области от 31.03.2010 № 25/105 «О внесении изменений в решение Думы Куменского городского поселения от 25.06.2008 № 6/39».
 
    В обоснование своего требования открытое акционерное общество «Коммунэнерго»(далее по тексту – заявитель, Общество, ОАО «Коммунэнерго») указывает, что оспариваемое решение не соответствует части 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации, подпункту «д» пункта 5, пунктам 10, 13, 14, 16, 20 Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг, утвержденных постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 № 306. Заявитель полагает, что оспариваемым муниципальным нормативным актом нарушаются его права в сфере предпринимательской деятельности, поскольку данным нормативным актом уменьшен норматив потребления, используемый для расчета платы за оказанные Обществом услуги по теплоснабжению по договору, заключенному 21.05.2007 на подачу тепловой энергии для бытового потребления в жилое помещение, расположенное по адресу: Кировская обл., пгт. Кумены, ул. Профсоюзная, 6а.
 
    Дума Куменского городского поселения Куменского района Кировской области (далее по тексту – ответчик) в представленных письменных пояснениях признает заявленные требования и просит суд удовлетворить заявление о признании недействующим решения Думы Куменского городского поселения Куменского района Кировской области от 31.03.2010 № 25/105 «О внесении изменений в решение Думы Куменского городского поселения от 25.06.2008 № 6/39», ссылаясь на отсутствие полномочий на отмену указанного нормативного акта.
 
    В соответствии с частью 2 статьи 194 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие ответчика, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания.
 
    Изучив материалы дела, выслушав представителей заявителя, суд установил следующее.
 
    Заявитель - ОАО «Коммунэнерго» является производителем и поставщиком коммунального ресурса, а именно тепловой энергии, которая отпускается обществом абонентам на основании соответствующих договоров, в том числе для нужд отопления в жилищный фонд, расположенный на территории  муниципального образования Куменское городское поселение.
 
    Решением Думы Куменского городского поселения Куменского района Кировской области от 25.06.2008 № 6/39 «О нормативах потребления коммунальных услуг по отоплению для населения» утвержден Перечень домов с центральным отоплением, не оборудованных приборами учета, по группам – в зависимости от технических характеристик зданий. Во вторую группу включены одноэтажные, одно-, двух-, трехквартирные, деревянные дома по адресам: ул. Профсоюзная, 11а, ул. Профсоюзная, 6, ул. Северная, 6а, ул. Лесная, 3, ул. Зеленая, 3, ул. Зеленая,5, Заводской переулок, 16, Заводской переулок, 18, ул. Зеленая, 2, ул. Профсоюзная, 10. В восьмую группу включены одноэтажные, одно-, двухквартирные, кирпичные дома по адресам: ул. Октябрьская, 19, ул. Гагарина, 25. Нормативы потребления коммунальных услуг по отоплению для населения Куменского городского поселения, проживающих в домах, отнесенных ко второй и восьмой группам утвержден в размере 0,0292 Гкал/кв.м. в месяц. Указанный нормативный акт опубликован 26.06.2008 в Информационном бюллетене Думы Куменского городского поселения Куменского района Кировской области, выпуск № 31.
 
    Решением Думы Куменского городского поселения Куменского района Кировской области от 31.03.2010 № 25/105 «О внесении изменений в решение Думы Куменского городского поселения от 25.06.2008 № 6/39» из второй группы Перечня домов с центральным отоплением, не оборудованных приборами учета, по группам – в зависимости от технических характеристик зданий исключены жилые дома, расположенные по адресам: ул. Лесная, 3, ул. Профсоюзная, 6а, ул. Профсоюзная, 11а; из восьмой группы Перечня исключены жилые дома, расположенные по адресам: ул. Октябрьская, 19, ул. Гагарина, 25. В отношении исключенных из групп 2, 3, 4, 5,  8 Перечня домов установлен новый норматив потребления в размере  0,0247 Гкал/ кв.м. в месяц.
 
    Заявителем представлен договор теплоснабжения от 21.05.2007 № 40056, заключенный с абонентом Лопатиным Г.В., проживающим по адресу: пгт. Кумены, ул. Профсоюзная, 6а. Согласно выписке из лицевого счета заявитель начисляет плату по договору исходя из норматива потребления, утвержденного решением Думы Куменского городского поселения Куменского района Кировской области от 31.03.2010 № 25/105 «О внесении изменений в решение Думы Куменского городского поселения от 25.06.2008 № 6/39» в размере 0,0247 Гкал/ кв.м. в месяц. При этом, как следует из указанной выше выписки из лицевого счета, до апреля 2010 года заявитель применял норматив в размере 0,0292 Гкал/кв.м. в месяц, который, по его мнению, был установлен в отношении дома по адресу: пгт. Кумены, ул. Профсоюзная, 6а, решением Думы Куменского городского поселения Куменского района Кировской области от 25.06.2008 № 6/39 «О нормативах потребления коммунальных услуг по отоплению для населения». Полагая, что у ответчика отсутствовали основания для изменения утвержденных в 2008 году нормативов потребления коммунальных услуг по отоплению для населения, ОАО «Коммунэнерго» обратился в арбитражный суд с заявлением о признании недействующим решения Думы Куменского городского поселения Куменского района Кировской области от 31.03.2010 № 25/105 «О внесении изменений в решение Думы Куменского городского поселения от 25.06.2008 № 6/39».
 
    Рассмотрев материалы дела, суд пришел к выводу, что заявленное требование подлежит удовлетворению.
 
    Согласно части 1 статьи 192 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации юридические лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействующими нормативных правовых актов, принятых органами местного самоуправления, если полагают, что оспариваемый нормативный правовой акт нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    В соответствии с частью 6 статьи 194 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого акта федеральному конституционному закону, федеральному закону и иному нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, наличия у органа или должностного лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для его принятия, возлагается на орган, должностное лицо, которые приняли акт.
 
    Положениями части 1 статьи 157 Жилищного Кодекса Российской Федерации установлено, что размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами местного самоуправления (в субъектах Российской Федерации - городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге - органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации).
 
    Порядок установления и изменения нормативов потребления коммунальных услуг регулируется Правилами установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 №306 (далее по тексту – Правила установления и определения нормативов потребления).
 
    Пунктом 2 Правил установления и определения нормативов потребления определено понятие норматива потребления коммунальных услуг как месячного (среднемесячного) объема (количества, нормы) потребления коммунальных ресурсов (холодной и горячей воды, сетевого газа, электрической и тепловой энергии) потребителем в многоквартирном доме или жилом доме при отсутствии приборов учета.
 
    В норматив отопления включается расход тепловой энергии исходя из расчета расхода на 1 кв. метр площади жилых помещений для обеспечения температурного режима жилых помещений, содержания общего имущества многоквартирного дома, с учетом требований к качеству данной коммунальной услуги (пункт 29 Правил установления и определения нормативов потребления).
 
    Пунктом 16 Правил установления и определения нормативов потребления определен срок действия нормативов потребления коммунальных услуг, составляющий не менее трех лет, и указано, что в течение этого периода нормативы потребления коммунальных услуг пересмотру не подлежат, за исключением случаев, предусмотренных настоящими Правилами.
 
    Согласно пункту 13 Правил установления и определения нормативов потребления основанием для изменения нормативов потребления коммунальных услуг является изменение конструктивных и технических параметров, степени благоустройства многоквартирного дома или жилого дома, климатических условий, при которых объем (количество) потребления коммунальных ресурсов потребителем в многоквартирном доме или жилом доме изменяется более чем на 5 процентов.
 
    В соответствии с пунктом 8 Правил установления и определения нормативов потребления установление нормативов потребления коммунальных услуг производится по инициативе уполномоченных органов или ресурсоснабжающих организаций.
 
    Как следует из объяснений ответчика, решение об уменьшении утвержденных в 2008 году нормативов потребления преследовало цель снижения размера платы населения муниципального образования за услуги теплоснабжающих организаций до предела, определяемого законодательством в качестве максимально допустимого роста платы.
 
    Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об отсутствии, предусмотренных пунктом 13  Правил установления и определения нормативов потребления №306 оснований для изменения нормативов потребления коммунальных услуг, установленных решением Думы Куменского городского поселения Куменского района Кировской области от 25.06.2008 № 6/39 «О нормативах потребления коммунальных услуг по отоплению для населения» и введенных в действие с 26.06.2008. Кроме того,  суд находит необоснованным решение Думы Куменского городского поселения Куменского района Кировской области от 31.03.2010 № 25/105 «О внесении изменений в решение Думы Куменского городского поселения от 25.06.2008 № 6/39» в силу несоответствия его содержания положениям решения  от 25.06.2008 № 6/39, поскольку оспариваемым нормативным актом исключались дома не указанные в ранее утвержденном Перечне: ул. Профсоюзная, 6а (2 группа), ул. Гагарина, 10, ул. Гагарина, 12, ул. Гагарина, 16 (3 группа), ул. Кирова, 10а, ул. Базарная, 16 (4 группа), ул. Кирова, 4а (7 группа). Соответственно, требование заявителя о признании недействующим решения Думы Куменского городского поселения Куменского района Кировской области от 31.03.2010 № 25/105 «О внесении изменений в решение Думы Куменского городского поселения от 25.06.2008 № 6/39» подлежит удовлетворению.
 
    В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы в размере 2 000 рублей, понесенные заявителем при обращении в арбитражный суд, относятся на ответчика и подлежат взысканию с него в пользу ОАО «Коммунэнерго».
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 191, 194, 195 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    требование  открытого акционерного общества «Коммунэнерго» удовлетворить.
 
    Признать решение Думы Куменского городского поселения Куменского района Кировской области от 31.03.2010 № 25/105 «О внесении изменений в решение Думы Куменского городского поселения от 25.06.2008 № 6/39» не соответствующим части 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации, подпункту «д» пункта 5, пунктам 10, 13, 14, 16, 20 Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг, утвержденных постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 № 306,  и недействующим.
 
 
    Взыскать с Думы Куменского городского поселения в пользу открытого акционерного общества «Коммунэнерго» (ОГРН 1024301316280; ИНН 4346011123), место нахождение: 610035 г. Киров, пр. Солнечный, 4, судебные расходы в сумме 2 000 (две тысячи) рублей.
 
    Выдать исполнительный лист на взыскание судебных расходов.
 
 
    Решение вступает в законную силу немедленно после его принятия.
 
    На решение суда по делу об оспаривании нормативного акта может быть подана кассационная жалоба в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в течение месяца со дня его вступления в законную силу.
 
    Кассационные жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.
 
 
    Председательствующий                                                                   Н.П.Хлюпина
 
 
    Судьи                                                                                                        С.А.Едомина
 
 
    Н.В.Агалакова