Решение от 20 декабря 2010 года №А28-11137/2010

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ
610017, г. Киров, ул. К.Либкнехта,102
 
http:// kirov.arbitr.ru/
 
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
Дело  А28-11137/2010
 
355/27
 
    г. Киров
 
    Резолютивная часть решения объявлена  16 декабря 2010 года
 
    Решение изготовлено в полном объеме  20 декабря  2010 года
 
 
    Арбитражный суд Кировской области в составе судьи Кононова П.И.
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кайгородовой О.М.,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
 
    Западно-Уральского  управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору
 
    К открытому акционерному обществу «Нововятский лыжный комбинат»
 
    о привлечении к административной ответственности по   части 2 статьи 14.1. Кодекса Российской Федерации  об административных правонарушениях
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя – Шихова Андрея Викторовича, представителя по доверенности
 
    от 24.08.2010 № ВИ - 0057;
 
    от ответчика – Кулагиной М.С. По доверенности от 01.04.2010,
 
    установил:
 
 
    Западно-Уральское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее по тексту – заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении открытого акционерного общества «Нововятский лыжный комбинат» (далее по тексту – ответчик, Общество) к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ) за эксплуатацию опасных производственных объектов – системы газопотребления предприятия и компрессорного участка цеха №8 без специального разрешения (лицензии).
 
    В обоснование заявленного требования заявитель указал, что ответчик осуществляет деятельность по эксплуатации опасных производственных объектов – системы газопотребления предприятия, регистрационный № А47-00100-002, дата регистрации 09.03.2005, расположенный по адресу: г. Киров, Нововятский район, ул. Советская, 28 (далее – система газопотребления предприятия); компрессорного участка цеха №8 ОАО «НЛК», регистрационный № А47-00100-004, дата регистрации 09.03.2005, расположенная по адресу: г. Киров, Нововятский район, ул. Советская, 28 (далее – компрессорный участок цеха №8) без лицензии.
 
    Указанные объекты включены в реестр опасных производственных объектов, что подтверждается свидетельствами о регистрации от 08.09.2009 № А47-1182  и  от 25.12.2008 № А47-00100, картами учета объектов в государственном реестре опасных производственных объектов от 29.09.2005.
 
    В состав системы газопотребления предприятия и компрессорного участка цеха №8 включено оборудование (паровые котлы рег. № 7781, рег. № 7871; воздухосборники рег. №15106, рег. №15105, рег. №20690, рег. №20691, рег. №20692), работающее под давлением более 0,07 мегапаскаля или при температуре нагрева воды более 115 градусов Цельсия.
 
    В силу норм Федерального закона от 21.07.1997 № 116 – ФЗ «О промышленной безопасности» указанные объекты относятся к категории опасных производственных объектов, эксплуатация которых возможна при наличии специального разрешения (лицензии). При проведении сверки сведений, содержащихся в государственном реестре опасных производственных объектов, установлено, что ОАО «Нововятский лыжный комбинат» осуществляет эксплуатацию указанных выше зарегистрированных опасных производственных объектов без специального разрешения (лицензии). По мнению заявителя, данные действия ответчика образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1. КоАП РФ.
 
    В судебном заседании представитель заявителя настаивает на удовлетворении требования и просит привлечь Общество  к административной ответственности.
 
    Ответчик требования заявителя не отрицает. В судебном заседании ответчик ссылается на длительность процедуры оформления лицензии, указывает на то, что действия, направленные на получение лицензии, им уже проводятся, и просит признать совершенное им административное правонарушение малозначительным.
 
    Заслушав представителей сторон, изучив материалы дела, арбитражный суд приходит к следующим выводам.
 
    В соответствии с частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), влечет административную ответственность.
 
    В силу пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» организация, эксплуатирующая производственный объект, обязана иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    В соответствии с подпунктом 28 пункта 1 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001 № 128 – ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов подлежит лицензированию.
 
    В пункте 2 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12.08.2008 № 599, указано, что эксплуатация взрывопожароопасных производственных объектов предусматривает выполнение работ и услуг на опасных производственных объектах в соответствии с перечнем согласно приложению. В перечень работ и услуг, выполняемых при эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, включено использование (эксплуатация) оборудования, работающего под давлением более 0,07 мегапаскаля или при температуре нагрева воды более 115 градусов Цельсия.
 
    Как следует из материалов дела, ОАО «Нововятский лыжный комбинат» эксплуатирует систему газопотребления предприятия,   компрессорный участок цеха №8 ОАО «НЛК»,   в которых установлено оборудование, работающее под давлением более 0,07 мегапаскаля. Согласно свидетельству о регистрации № А47-00100 данные объекты зарегистрированы  в реестре опасных производственных объектов. Кроме того, материалами дела  подтверждается, что  Ответчиком принимаются  меры для получения лицензии, в частности  проведена экспертиза  промышленной безопасности  эксплуатируемых им  опасных производственных объектов. Заключение экспертизы направлено  в адрес Заявителя 27.10.2010 и утверждено им 28.11.2010.
 
    Таким образом, факт эксплуатации ОАО «Нововятский лыжный комбинат» опасных производственных объектов – системы газопотребления предприятия и компрессорного участка цеха №8 (паровых котлов рег. № 7781, рег. № 7871; воздухосборников рег. №15106, рег. №15105, рег. №20690, рег. №20691, рег. №20692) подтверждается материалами дела и не отрицается ответчиком.
 
    В этой связи, в действиях ОАО «Нововятский лыжный комбинат»формально содержится состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    В то же время суд считает возможным квалифицировать совершенное ОАО «Нововятский лыжный комбинат» административное правонарушение как малозначительное в связи со следующим.
 
    Как следует из разъяснения Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, данного в пункте 18 постановления Пленума от 02.06.2004 N 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
 
    Рассматривая в совокупности вышеуказанные обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1. КоАП РФ, суд приходит к выводу о том, что эксплуатация Ответчиком особо опасного производственного объекта без лицензии не создает существенной угрозы охраняемым общественным отношениям в сфере промышленной безопасности и не влечет нарушения прав и законных интересов граждан и юридических лиц. В частности, из материалов дела не следует, что осуществляемая ответчиком деятельность по эксплуатации системы газопотребления предприятия,   компрессорного участка цеха создала угрозу промышленной безопасности, нарушений требований, предъявляемых к эксплуатации указанных взрывопожароопасных производственных объектов со стороны ОАО «Нововятский лыжный комбинат» не установлено.  Согласно заключению экспертизы промышленной безопасности    от 28.10.2010 № 00007/43Ф-ОТГл/10,  техническое состояние названного оборудования соответствует требованиям промышленной безопасности.
 
    В этой связи, совершенное Ответчиком административное правонарушение  может быть квалифицировано в качестве малозначительного, в связи с чем  ОАО «Нововятский лыжный комбинат»  подлежит освобождению от административной ответственности в силу статьи 2.9. КоАП РФ с объявлением в его адрес устного замечания.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
Р Е Ш И Л :
 
    1. В удовлетворении требования Западно-Уральского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору о привлечении открытого акционерного общества «Нововятский лыжный комбинат» к административной ответственности по части 2 статьи 14.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отказать.
 
    2. Освободить открытое акционерное общество «Нововятский лыжный комбинат»  (610008, г.Киров, Нововятский район, ул.ул.Советская, 28) от административной ответственности по части 2 статьи 14.1. Кодекса Российской  Федерации об административных правонарушениях в связи с малозначительностью совершенного им административного правонарушения, ограничившись в его адрес устным замечанием.
 
    Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия (с даты изготовления решения в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба.
 
    Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения, а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня вступления в законную силу  только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 АПК РФ  при условии, что  оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции
 
    Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.
 
 
    Судья                                                                                             П.И. Кононов