Решение от 29 декабря 2010 года №А28-11136/2010

АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КИРОВСКОЙ  ОБЛАСТИ
 
610017 г. Киров, ул. К.Либкнехта,102
 
http://kirov.arbitr.ru
 
E-mail:sud@kirov.arbitr.ru
 
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
Дело № А28-11136/2010
 
326/12
 
    г. Киров
 
    29 декабря 2010 года
 
    Резолютивная часть решения объявлена 27 декабря 2010 года
 
    В полном объеме решение изготовлено 29 декабря 2010 года
 
 
    Арбитражный суд Кировской области в составе судьи Хлюпиной Н.П.
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Глухих Т.А. с использованием средств аудиозаписи,
 
    рассмотрев в судебном  заседании дело по заявлению
 
    Западно-Уральского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору
 
 
    о привлечении  муниципального унитарного предприятия «Компания котельных и тепловых сетей города Котельнича» к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях
 
 
    при участии в судебном заседании представителей:
 
    от заявителя  – Шихова А.В., по доверенности от 24.08.2010,
 
 
    установил:
 
 
    Западно-Уральское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – заявитель, Управление) обратилось в Арбитражный суд Кировской области с заявлением о привлечении муниципального унитарного предприятия «Компания котельных и тепловых сетей города Котельнича» к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях  (далее - КоАП РФ) за  эксплуатацию опасных  производственных объектов – котельных без специального разрешения (лицензии). 
 
    В обоснование заявленного требования заявитель указал на то, что при  проведении сверки сведений, содержащихся в государственном реестре опасных производственных объектов,  установлено, что  муниципальное унитарное предприятие «Компания котельных и тепловых сетей города Котельнича» осуществляет эксплуатацию зарегистрированных опасных производственных объектов (котельная № 1, регистрационный № А47-11891-001, дата регистрации 02.04.2010, расположенная по адресу: Кировская область, г. Котельнич, ул. Шевченко, 2; котельная № 2, регистрационный № А47-11891-003, дата регистрации 02.04.2010, адрес: Кировская область, г. Котельнич, ул. Комсомольская, 7; котельная № 4, регистрационный № А47-11891-004, дата регистрации 04.04.2010, адрес: Кировская область, г. Котельнич, ул. Прудная, 1). В силу норм Федерального закона от 21.07.1997 № 116 – ФЗ «О промышленной безопасности»  указанные объекты относятся  к категории опасных производственных объектов, эксплуатация которых  возможна при наличии  специального разрешения (лицензии).
 
    Ответчик, извещенный надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, не явился, направил отзыв на заявление. В отзыве ответчик сообщил, что ведется работа по модернизации и переоборудованию котельных; к 01.01.2011 у МУП «Компания котельных и тепловых сетей города Котельнича» не останется объектов, отнесенных к опасным производственным объектам, на эксплуатацию которых требуется наличие лицензии. Просит признать правонарушение малозначительным и освободить его от административного наказания в виде штрафа. Также ходатайствует о рассмотрении дела в отсутствие его представителя.
 
    Руководствуясь ст. 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд рассматривает дело в отсутствие ответчика.
 
 
    Выслушав доводы представителя заявителя, изучив материалы дела, суд пришел к следующим выводам.
 
    Частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).
 
    В силу пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    В соответствии с подпунктом 28 пункта 1 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001 № 128 – ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов подлежит лицензированию.
 
    В пункте 2 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12.08.2008 № 599, указано, что эксплуатация взрывопожароопасных производственных объектов предусматривает выполнение работ и услуг на опасных производственных объектах в соответствии с перечнем согласно приложению. В перечень работ и услуг, выполняемых при эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, включено использование (эксплуатация) оборудования, работающего под давлением более 0,07 мегапаскаля или при температуре нагрева воды более 115 градусов Цельсия.
 
    Как следует из материалов дела, согласно сведениям, содержащимся в государственном реестре опасных производственных объектов, за ответчиком зарегистрированы вышеупомянутые котельные.
 
    Вместе с тем суд принимает во внимание, что в соответствии с распоряжениями начальника управления имуществом и земельными ресурсами города Котельнича от 30.06.2010 № 227 и и.о. начальника управления имуществом и земельными ресурсами города Котельнича от 11.08.2010 № 270 на основании актов обследования муниципальное имущество оборудование котельной, расположенной по адресу: г. Котельнич, ул. Шевченко, 2 и находящееся во владении ответчика по договору аренды от 10.09.2009 № 165, списано. Ведется техперевооружение муниципальной котельной по адресу: г. Котельнич, ул. Шевченко, 2 и устанавливается котел водогрейный твердотопливный.
 
    Письмом от 21.06.2010 № 61 ответчик известил управление имуществом и земельными ресурсами города Котельнича о том, что котельная по ул.Прудной, 1 с нового отопительного сезона использоваться по назначению не будет.
 
    Согласно письму администрации города Котельнича от 09.12.2010 № 1460-01-06 на муниципальной котельной № 2 по ул. Комсомольской, 7 г. Котельнича, обслуживаемой ответчиком, ведется работа по приобретению и установке двух водогрейных котлов КВр-0,93 в качестве основных. Монтаж и пуск в эксплуатацию планируется произвести до 20.01.2011.
 
    С учетом изложенного фактически эксплуатация ответчиком опасных  производственных объектов (котельных) завершается.
 
    Таким образом, в действиях ответчика формально содержится  состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    В то же время суд считает возможным квалифицировать допущенное МУП «Компания котельных тепловых сетей города Котельнича» административное правонарушение как малозначительное в силу следующего.
 
    Как следует из разъяснения Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, данного в пункте 18 постановления Пленума от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
 
    Рассматривая в совокупности обстоятельства допущенного ответчиком административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1. КоАП РФ, суд приходит к выводу о том, что эксплуатация МУП «Компания котельных тепловых сетей города Котельнича»  особо опасных производственных объектов без лицензии не создало существенной угрозы охраняемым общественным отношениям в сфере промышленной безопасности и не повлекло нарушения прав и законных интересов граждан и юридических лиц. Кроме того, необходимо учесть, что эксплуатация ответчиком указанных опасных  производственных объектов фактически завершена.
 
    При указанных обстоятельствах МУП «Компания котельных тепловых сетей города Котельнича» подлежит освобождению от административной ответственности в силу статьи 2.9 КоАП РФ с объявлением в его адрес устного замечания.
 
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
    Р Е Ш И Л:
 
 
    в удовлетворении требования Западно-Уральского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору о привлечении муниципального унитарного предприятия «Компания котельных и тепловых сетей города Котельнича» к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отказать.
 
    Освободить муниципальное унитарное предприятие «Компания котельных и тепловых сетей города Котельнича» (612600, Кировская область, г. Котельнич, ул. Октябрьская, 102) от административной ответственности в связи с малозначительностью совершенного правонарушения, ограничившись устным замечанием в его адрес.
 
    Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.
 
    Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения, а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня вступления в законную силу  только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 АПК РФ  при условии, что  оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции
 
    Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.
 
 
    Судья                                                                                               Н.П. Хлюпина