Решение от 08 апреля 2010 года №А28-1113/2010

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ
610017, г. Киров, ул. К.Либкнехта,102
 
http://kirov.arbitr.ru
 
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
    Дело № А28-1113/2010
 
    42/34
 
    Киров
 
    8 апреля 2010 года                                                                   
 
 
    Резолютивная часть решения оглашена 6 апреля 2010 года
 
    Решение изготовлено в полном объеме 8 апреля 2010 года
 
 
    Арбитражный суд Кировской области в составе судьи Агалаковой Н.В.,
 
    при ведении протокола судебного заседания судьей Агалаковой Н.В.,
 
    рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению
 
    некоммерческого благотворительного фонда защиты животных «Добрый мир»
 
    о признании незаконным и отмене постановления судебного пристава-исполнителя Кирово-Чепецкого межрайонного отдела судебных приставов УФССП по Кировской области от 26.01.2010 по делу об административном правонарушении по статье 17.15 КоАП РФ
 
    при участии в судебном заседании представителей:
 
    ответчика – Глушкова А.С., по доверенности от 11.01.2010,
 
 
    установил:
 
 
    в заявлении некоммерческого благотворительного фонда защиты животных «Добрый мир» (далее – заявитель) содержится требование о признании незаконным и отмене постановления судебного пристава-исполнителя Кирово-Чепецкого межрайонного отдела судебных приставов УФССП по Кировской области от 26.01.2010 по делу об административном правонарушении по статье 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ), в соответствии с которым заявителю назначено административное наказание в виде штрафа в размере 30 000 руб.
 
    Заявитель, который считается извещенным надлежащим образом в соответствии с пунктом  2 части 2 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, явку представителя в судебное заседание не обеспечил. На основании  части 2 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителя заявителя
 
    УФССП РФ по Кировской области считает заявленное требование не подлежащим удовлетворению, в материалы дела представлено постановление судебного пристава-исполнителя Кирово-Чепецкого межрайонного отдела судебных приставов УФССП по Кировской области от 19.02.2010 об отмене постановления о наложении штрафа по статье 17.15 КоАП РФ от 26.01.2010.
 
    Рассмотрев представленные документы, заслушав представителя ответчика, суд установил следующие фактические обстоятельства.
 
 
    Решением Арбитражного суда Кировской области от 15.02.2008 по делу №А28-9762/07-290/22 на некоммерческий благотворительный фонд защиты животных «Добрый мир» возложена обязанность по освобождению нежилого помещения, расположенного по адресу: Кировская область, г. Киров-Чепецк, ул. Строительная, 1а.
 
    02.04.2008 выдан исполнительный лист №014537, на основании которого 13.08.2009 судебный пристав-исполнитель Кирово-Чепецкого межрайонного отдела судебных приставов УФССП по Кировской области вынесла постановление о возбуждении исполнительного производства №33/13/47073/2/2009 в отношении должника - некоммерческий благотворительный фонд защиты животных «Добрый мир» в интересах взыскателя – администрация г. Кирово-Чепецка, установив должнику срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе – 5 дней.
 
    9.11.2009 судебный пристав-исполнитель получила объяснение  от президента некоммерческого благотворительного фонда защиты животных «Добрый мир» Стародумовой Т.В., которая пояснила, что указанная организация не занимает помещение, расположенного по адресу: Кировская область, г. Кирово-Чепецк, ул. Строительная, 1а.
 
    18.01.2010 судебный пристав исполнитель вынесла постановление о назначении нового срока исполнения требований исполнительного документа – до 20.01.2010.
 
    21.01.2010 судебный пристав-исполнитель в связи с неисполнением должником в срок, установленный для добровольного исполнения, требований исполнительного документа, вынесла постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 5 000 руб. и постановление о назначении нового срока исполнения – до 25.01.2010.
 
    25.01.2010 судебный пристав-исполнитель в присутствии понятых  совершила исполнительные действия по адресу - Кировская область, г. Кирово-Чепецк, ул. Строительная, 1а, в ходе которых установила, что помещение не освобождено должником, о чем составлен акт совершения исполнительных действий.
 
    В материалы дела представлено объяснение Стародумовой Т.В. от 25.01.2010, в котором указано, что некоммерческий благотворительный фонд защиты животных «Добрый мир» не занимает помещение по адресу Кировская область, г. Кирово-Чепецк, ул. Строительная, 1а, в связи с чем не может исполнить требование исполнительного документа по его освобождению.
 
    26.01.2010 судебный пристав-исполнитель Кирово-Чепецкого межрайонного отдела судебных приставов УФССП по Кировской области в присутствии Стародумовой Т.В. вынесла постановление, в котором  указала, что должник без уважительных причин не выполнил законное требование судебного пристава-исполнителя, в связи с чем на основании статьи 17.15 КоАП РФ, должнику - некоммерческому благотворительному фонду защиты животных «Добрый мир» назначен штраф в размере 30 000 руб.
 
    Считая указанное постановление незаконным, некоммерческий благотворительный фонд защиты животных «Добрый мир» обратился в арбитражный суд с требованием о его отмене.
 
    При рассмотрении дела представитель ответчика представил в материалы дела постановление судебного пристава-исполнителя Кирово-Чепецкого межрайонного отдела судебных приставов УФССП по Кировской области от 19.02.2010 об отмене постановления о наложении штрафа по статье 17.15 КоАП РФ от 26.01.2010.
 
    Изложенные обстоятельства дела позволяют суду прийти к следующим выводам.
 
    В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
 
    Согласно статье 113 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя, иного нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве судебный пристав-исполнитель налагает на виновное лицо штраф в порядке и размере, которые установлены законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    В статье 17.15 КоАП РФ установлена административная ответственность за неисполнение содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера.
 
    При этом неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после взыскания исполнительского сбора, квалифицируется по части 1 названной статьи; неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, - по части 2 названной статьи.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
 
    Согласно статье 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должна быть указана статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения.
 
    Оспариваемое постановление судебного пристава-исполнителя от 26.01.2010 не содержит квалификацию административного правонарушения (не указана конкретная часть статьи 17.15 КоАП РФ); отсутствие квалифицирующего признака не позволяет сделать вывод о наличии в действиях некоммерческого благотворительного фонда защиты животных «Добрый мир» события административного правонарушения.
 
    В соответствии с частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации это обстоятельство является основанием для признания незаконным принятого постановления о наложении административного штрафа от 26.01.2010 и его отмены.
 
    Статья 30.1 КоАП РФ предусматривает право лица, привлекаемого к административной ответственности, на обжалование постановления по делу об административном правонарушении.
 
    В силу части 3 указанной статьи КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.
 
    В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 128 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" заявление об оспаривании постановления должностного лица службы судебных приставов, его действий (бездействия) подается в арбитражный суд в случае исполнения постановления судебного пристава-исполнителя, вынесенного в соответствии с ч. 6 ст. 30 настоящего Федерального закона (в том числе о взыскании штрафов, наложенных судебным приставом-исполнителем в процессе исполнения исполнительного документа), если должником является организация или гражданин, осуществляющий предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и исполнительное производство возбуждено в связи с его предпринимательской деятельностью.
 
    В постановлении судебного пристава-исполнителя Кирово-Чепецкого межрайонного отдела судебных приставов УФССП по Кировской области от 26.01.2010 о наложении штрафа указано, что данное постановление может быть обжаловано в судебном порядке.
 
    В соответствии с частью 2 статьи 211 АПК РФ суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения при наличии оснований предусмотренных данной нормой.
 
    Полномочия судебного пристава-исполнителя определены Федеральным законом от 21.07.1997 N 118-ФЗ "О судебных приставах" и Федеральным законом от 02.10.2007 N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», положения которых, как и законодательство об административных правонарушениях  не предусматривают возможность отмены судебным приставом-исполнителем ранее вынесенного им постановления об административном правонарушении.
 
    При таких обстоятельствах постановление от 19.02.2010 об отмене постановления о наложении штрафа по статьей 17.15 КоАП РФ от 26.01.2010 вынесено в отсутствие соответствующих полномочий судебного пристава-исполнителя, в связи с чем оснований признать  оспариваемое постановление от 26.01.2010 о наложении штрафа отмененным в установленном законом порядке  не имеется
 
    Таким образом, требование некоммерческого благотворительного фонда защиты животных «Добрый мир» о признании незаконным и отмене постановления судебного пристава-исполнителя Кирово-Чепецкого межрайонного отдела судебных приставов УФССП по Кировской области от 26.01.2010 по делу об административном правонарушении по статье 17.15 КоАП РФ подлежит удовлетворению.
 
    Одновременно с заявлением о признании незаконным и отмене постановления о наложении штрафа от 26.01.2010 в арбитражный суд поступило ходатайство о приостановлении исполнительного производства по исполнению указанного постановления.
 
    Частью 2 статьи 31.2 КоАП РФ предусмотрено, что постановление по делу об административном правонарушении подлежит исполнению с момента его вступления в законную силу.
 
    В силу пункта 2 статьи 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования решения по жалобе, протесту, если указанное решение не было обжаловано или опротестовано, за исключением случаев, если решением отменяется вынесенное постановление.
 
    Учитывая, что в ходе судебного разбирательства установлены основания для признания незаконным и отмены постановления о наложении штрафа от 26.01.2010, указанное постановление не подлежит исполнению. При таких обстоятельствах  ходатайство о приостановлении исполнительного производства отклоняется судом.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
РЕШИЛ:
 
 
    требование некоммерческого благотворительного фонда защиты животных «Добрый мир» удовлетворить, признать незаконным и отменить постановление судебного пристава-исполнителя Кирово-Чепецкого межрайонного отдела судебных приставов УФССП по Кировской области от 26.01.2010 о назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 30000 рублей за совершение административного правонарушения по статье 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
 
    Решение по делу вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.
 
 
    Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения, а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.
 
 
    Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.
 
 
 
    Судья                                                                                                           Н.В. Агалакова