Решение от 31 января 2011 года №А28-11042/2010

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ
610017, г. Киров, ул. К.Либкнехта,102
 
http://kirov.arbitr.ru
 
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
Дело № А28-11042/2010
 
320/12
 
    г. Киров
 
    31 января 2011 года
 
    Арбитражный суд Кировской области в составе судьи Хлюпиной Н.П.
 
    при ведении протокола секретарем судебного заседания Бурковой Е.Г.,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
 
    открытого акционерного общества «Коммунэнерго»
 
    к отделу государственного пожарного надзора Нолинского района ГУ МЧС России по Кировской области
 
    о признании недействительными распоряжения ОГПН Нолинского района ГУ МЧС России по Кировской области от 11.10.2010 № 16 и предписания ОГПН Нолинского района ГУ МЧС России по Кировской области  от 20.10.2010 № 9,
 
 
    при участии в судебном заседании представителей:
 
    от заявителя – Колесовой О.А., по доверенности от 31.12.2010,
 
    от ответчика – Куракина Э.Л., по доверенности от 12.01.2011,
 
    установил:
 
    открытое акционерное общество «Коммунэнерго» (далее по тексту – заявитель, Общество, ОАО «Коммунэнерго»)обратилось   в арбитражный суд с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании недействительными распоряжения (приказа) ОГПН  Нолинского района ГУ МЧС России по Кировской области от 11.10.2010 № 16  и   предписания ОГПН  Нолинского района ГУ МЧС России по Кировской области  от 20.10.2010 № 9.
 
    В обоснование своего требования заявитель ссылается на нарушение части 2 статьи 9Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее по тексту – Закон № 294-ФЗ) при издании 11.10.2010 распоряжения о проведении плановой выездной проверки Нолинского предприятия котельных и тепловых сетей ОАО «Коммунэнерго». Заявитель полагает, что в силу части 1 статьи 20 Закона № 294-ФЗпредписание, выданное по результатам проверки, проведенной при отсутствии законных оснований, является недействительным.  
 
    Ответчик заявленные требования не признает, в судебном заседании пояснил, что распоряжение о проведении плановой выездной проверки Нолинского предприятия котельных и тепловых сетей ОАО «Коммунэнерго» было издано в соответствии с утвержденным прокуратурой графиком проверок на 2010 год.
 
    Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, арбитражный суд установил следующее.
 
    Нолинское предприятие котельных и тепловых сетей (далее Нолинское ПК и ТС), расположенное по адресу: г. Нолинск, ул. Спартака, 1)  является филиалом ОАО «Коммунэнерго», учрежденным в соответствии с уставом Общества.
 
    ОАО «Коммунэнерго» эксплуатирует на основании лицензии №ЭВ-47-000116 от 13.12.2005 расположенные по месту нахождения филиала опасные производственные объекты, внесенные в реестр в соответствии со свидетельством о регистрации опасных производственных объектов.
 
    11.10.2010 начальником ОГПН  Нолинского района ГУ МЧС России по Кировской области  издано распоряжение № 16 о проведении плановой выездной проверки с целью обеспечения выполнения установленных требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и пресечение их нарушений. На основании данного распоряжения  в период с 15 по 20 октября 2010 года была проведена проверка Нолинского ПК и ТС  ОАО «Коммунэнерго», по результатам которой Нолинскому ПК и ТС выдано предписание от 20.10.2010 № 9 об устранение выявленных нарушений в срок до 01.10.2011.
 
    Заявитель, ссылаясь на распоряжения ОГПН Советского района от 03.12.2009 № 1, ОГПН Яранского района от 20.10.2009 № 2 о проведении плановых выездных проверок, указывает на нарушение установленного Законом № 294-ФЗ порядка осуществления государственного контроля в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и пресечение их нарушений в отношении юридического лица – ОАО «Коммунэнерго», поскольку проверки юридического лица по одному и тому же предмету были осуществлены с нарушением периодичности, установленной пунктом 2 статьи 9 Закона № 294-ФЗ.
 
    Рассмотрев материалы дела, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    В соответствии со статьей 2 Закона № 294-ФЗ под проверкой понимается совокупность проводимых органом государственного контроля (надзора) или органом муниципального контроля в отношении юридического лица, индивидуального предпринимателя мероприятий по контролю для оценки соответствия осуществляемых ими деятельности или действий (бездействия), производимых и реализуемых ими товаров (выполняемых работ, предоставляемых услуг) обязательным требованиям и требованиям, установленным муниципальными правовыми актами.
 
    Частью 2 статьи 9 Закона № 294-ФЗ установлено, что плановые проверки проводятся не чаще чем один раз в три года. Нарушение части 2 статьи 9 Закона № 294-ФЗ в силу части 2 статьи 20 Закона № 294-ФЗ  относится к грубым нарушениям. Результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора) с грубым нарушением требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом обязательных требований и подлежат отмене судом на основании заявления юридического лица.
 
    Материалами дела подтверждается и не оспаривается ответчиком факт нарушения периодичности проведения плановых проверок в отношении ОАО «Коммунэнерго». Ссылка ответчика на то, что оспариваемое распоряжение было издано в соответствии с утвержденным прокуратурой графиком проверок, судом не принимается, поскольку не исключает в данной ситуации применение императивного правила, установленного частью 2 статьи 9 Закона № 294-ФЗ. Соответственно, требование заявителя о признании недействительным предписания, выданного по результатам проверки, проведенной ОГПН Нолинского района ГУ МЧС России по Кировской области с грубым нарушением, не противоречит части 1 статьи 20 Закона № 294-ФЗ.
 
    С учетом изложенного, требования ОАО «Коммунэнерго» подлежат удовлетворению в полном объеме.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
РЕШИЛ:
 
 
    требования открытого акционерного общества «Коммунэнерго» удовлетворить.
 
    Признать недействительными распоряжение ОГПН Нолинского района ГУ МЧС России по Кировской области от 11.10.2010 № 16 и предписание ОГПН Нолинского района ГУ МЧС России по Кировской области  от 20.10.2010 № 9.
 
 
    Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения, а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.
 
    Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.
 
 
    Судья                                                                                                 Н.П.Хлюпина