Дата принятия: 20 декабря 2010г.
Номер документа: А28-10914/2010
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ
610017, г. Киров, ул. К.Либкнехта, 102
http://kirov.arbitr.ru/ E-mail:sud@kirov.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
Дело № А28-10914/2010
350/27
г. Киров
20 декабря 2010 года
Резолютивная часть решения объявлена 13 декабря 2010 года
В полном объеме решение изготовлено 20 декабря2010 года
Арбитражный суд Кировской области в составе судьи Кононова П.И.
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кайгородовой О.М.,
рассмотрев в судебном заседании дело по жалобе
муниципального дошкольного образовательного учреждения «Детский сад общеразвивающего вида № 55» г. Кирова
к отделу государственного пожарного надзора г. Кирова Главного управления МЧС России по Кировской области
о признании незаконным постановления о назначении административного наказания
при участии в судебном заседании представителей:
от заявителя - Мусихиной Л.П., заведующей; Колупаевой А.В., по доверенности от 13.12.2010,
от ответчика - Куракина Э.Л., начальника отдела административной практики и дознания управления ГПН, по доверенности от 12.01.2010,
установил:
в жалобе содержится требование о признании незаконным постановления главного государственного инспектора г. Кирова по пожарному надзору Шихова А.И. (далее - ОГПН, ответчик) от 28.10.2010 № 809 о назначении муниципальному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад общеразвивающего вида № 55» г. Кирова (далее - МДОУ Детский сад № 55, заявитель) административного наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей по части 1 статьи 20.4. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) за нарушение требований пожарной безопасности, установленных специальными нормами и правилами при эксплуатации указанным юридическим лицом здания, расположенного по адресу: город Киров, ул. Ленинградская, д. 4 «а».
В обоснование указанного требования заявитель ссылается на отсутствие его вины в совершении административного правонарушения в связи с недостаточным финансированием из бюджета мероприятий по обеспечению пожарной безопасности.
В письменном отзыве на заявление от 13.12.2010 ответчик указывает на наличие в действиях заявителя нарушений требований пожарной безопасности и на неисполнение им как лицом, уполномоченным владеть, пользоваться и распоряжаться имуществом обязанности по соблюдению правил пожарной безопасности, в связи с чем считает, что МДОУ Детский сад № 55 законно и обоснованно привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 20.4. КоАП РФ.
В судебном заседании представители заявителя поддержали заявленное требование и просили удовлетворить его.
Представитель ответчика в судебном заседании просил суд отказать в удовлетворении требования заявителя.
В ходе судебного разбирательства установлены следующие фактические обстоятельства дела.
18.02.2010 ОГПН Октябрьского района г. Кирова в отношении МДОУ Детский сад № 55 была проведена проверка, в ходе которой было установлено 22 нарушения требований пожарной безопасности при эксплуатации здания и территории указанного юридического лица, расположенных по адресу: г. Киров, ул. Ленинградская, д. 4 «а». В целях устранения данных нарушений МДОУ Детский сад № 55 было выдано предписание от 18.02.2010 № 38/92№1-22 со сроком исполнения до 01.02.2011.
25.10.2010 ОГПН Октябрьского района г. Кирова на основании распоряжения начальника данного органа от 05.10.2010 № 559 провел плановую проверку МДОУ Детский сад № 55. В ходе данной проверки было установлено 11 нарушений требований пожарной безопасности при эксплуатации здания и территории МДОУ Детский сад № 55 по адресу: г. Киров, ул. Ленинградская, д. 4 «а», в том числе и частично те которые были выявлены по результатам проверки, проведенной 18.02.2010. Данные нарушения были отражены проверяющим должностным лицом - государственным инспектором по пожарному надзору Метелевым Д.А. в акте проверки от 25.10.2010 № 559.
25.10.2010 государственный инспектор г. Кирова по пожарному надзору Метелев Д.А. составил в отношении МДОУ Детский сад № 55 в присутствии его законного представителя - заведующей Мусихиной Л.П. протокол № 809 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4. КоАП РФ. В данном протоколе были отражены все выявленные в ходе проверки 11 нарушений требований пожарной безопасности.
28.10.2010 главный государственный инспектор г. Кирова по пожарному надзору Шихов А.И., рассмотрев указанный выше протокол и материалы дела об административном правонарушении, вынес постановление № 809 о назначении МДОУ Детский сад № 55 административного наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей по части 1 статьи 20.4. КоАП РФ. Не согласившись с указанным постановлением МДОУ Детский сад № 55 обратилось в арбитражный суд с жалобой о признании его незаконным.
Заслушав объяснения и доводы представителей заявителя, ответчика, исследовав все материалы дела, арбитражный суд приходит к выводу о том, что оспариваемое постановление органа государственного пожарного надзора подлежит изменению в части вида назначенного административного наказания в связи со следующим.
В соответствии с частью 1 статьи 20.4. КоАП РФ предусмотрена административная ответственность в том числе юридических лиц за нарушение требований пожарной безопасности, установленных стандартами, нормами и правилами. При этом в соответствии с санкцией указанной нормы КоАП РФ юридическому лицу может быть назначено одно из следующих административных наказаний: предупреждение, штраф в размере от 10 000 до 20 000 рублей либо административное приостановление деятельности на срок до 90 суток.
Как следует из постановления ОГПН от 28.10.2010 № 809 МДОУ Детский сад № 55 было привлечено к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей по части 1 статьи 20.4. КоАП РФ за нарушение 11 требований пожарной безопасности. Между тем, нарушения требований пожарной безопасности, перечисленные в пунктах 1, 2, 5, 6, 7, 8 описательной части указанного постановления, были выявлены ранее, а именно при проведении ОГПН проверки 18.02.2010 и в целях их устранения МДОУ Детский сад № 55 было выдано предписание со сроком исполнения 01.02.2011. Документы, подтверждающие факт привлечения заявителя к административной ответственности по части 1 статьи 20.4. КоАП РФ за нарушение указанных требований пожарной безопасности в материалах дела отсутствуют.
При данных фактических обстоятельствах, принимая во внимание, что МДОУ Детский сад № 55 совершило административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 20.4. КоАП РФ, впервые, ранее к административной ответственности не привлекалось, а также учитывая сложное финансовое положение данного юридического лица как бюджетного учреждения, а именно недостаточность выделяемых ему денежных средств для осуществления мероприятий по капитальному ремонту здания, принимаемые им меры по устранению выявленных нарушений требований пожарной безопасности, суд, руководствуясь частью 2 статьи 3.4. КоАП РФ, считает возможным изменить оспариваемое постановление ОГПН и заменить назначенный заявителю административный штраф в размере 10 000 рублей на предупреждение.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 210-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
Р Е Ш И Л:
постановление главного государственного инспектора г. Кирова по пожарному надзору Шихова А.И. от 28.10.2010 № 809 о назначении муниципальному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад общеразвивающего вида № 55» г. Кирова, зарегистрированному в качестве юридического лица (ОГРН 1024301333253), расположенному по адресу: 610011, г. Киров, ул. Ленинградская, д. 4 «а», административного наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей по части 1 статьи 20.4. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях изменить - заменить назначенный административный штраф на предупреждение.
Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия (с даты изготовления решения в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба.
Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения.
Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Кировской области.
Судья П.И. Кононов
