Решение от 06 декабря 2010 года №А28-10908/2010

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ
610017, г. Киров, ул. К.Либкнехта, 102
 
http://kirov.arbitr.ru
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
РЕШЕНИЕ
 
Дело № А28-10908/2010
 
328/15
 
    г. Киров
 
    06 декабря 2010 года                                                               
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 29 ноября 2010 года
 
    В полном объеме решение изготовлено 06 декабря 2010 года
 
 
    Арбитражный суд Кировской области в составе судьи Едоминой С. А.
 
    при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи помощником судьи Окишевой Е. Л.,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
 
    Федерального бюджетного учреждения – войсковой части 70855
 
    к Региональному управлению № 52 Федерального медико-биологического агентства
 
    об отмене постановления по делу об административном правонарушении от 14.10.2010 № 7,
 
 
    при участии в судебном заседании представителей:
 
    заявителя – Новойдарского Ю. В., по доверенности от 11.01.2010; Сергеевых А. Н., по доверенности от 12.04.2010;
 
    ответчика – Демина М. Г., руководителя, приказ от 30.05.2006 № 100-тк; Мошонкина Е. К., по доверенности от 26.11.2010; Макарова С. В., по доверенности от 26.11.2010; Комлева А. А., по доверенности от 26.11.2010,
 
 
    установил:
 
 
    Федеральное бюджетное учреждение – войсковая часть 70855 (далее по тексту – заявитель, ФБУ – войсковая часть 70855) обратилось в арбитражный суд с заявлением об отмене вынесенного руководителем Регионального управления № 52 Федерального медико-биологического агентства постановления от 14.10.2010 № 7, в соответствии с которым филиал «Войсковая часть 21228» Федерального бюджетного учреждения – войсковая часть 70855 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ), и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.
 
    В судебном заседании представители заявителя настаивают на удовлетворении заявленного требования.
 
    Ответчик в письменном отзыве на заявление и его представители в судебном заседании требование заявителя не признают, считают оспариваемое постановление законным и обоснованным.
 
    Заслушав представителей участвующих в деле лиц, изучив представленные документы, арбитражный суд установил следующее.
 
    Федеральное бюджетное учреждение – войсковая часть 70855 зарегистрировано в качестве юридического лица 09.12.2009, что подтверждается свидетельством серия 77 № 012462832.
 
    30.12.2009 Федеральное бюджетное учреждение – войсковая часть 70855 поставлено на учет в налоговом органе по месту нахождения своего обособленного подразделения на территории Российской Федерации - филиала «Войсковая часть 21228» (уведомление о постановке на учет российской организации в налоговом органе на территории Российской Федерации от 30.12.2009 № 751169).
 
    Филиал «Войсковая часть 21228»ФБУ – войсковая часть 70855 осуществляет свою деятельность на основании положения о филиале, утвержденного 14.12.2009 командиром войсковой части 70855 В. П. Капашиным.
 
    В ходе административного расследования Региональным управлением № 52 Федерального медико-биологического агентства (далее по тексту – Региональное управление № 52 ФМБА России) установлен факт нарушения 10.09.2010 в 14 часов 00 минут филиалом «Войсковая часть 21228» ФБУ – войсковая часть 70855, расположенным по адресу: пос. Мирный, Оричевского района Кировской области, на 1205 объекте хранения и уничтожения химического оружия обязательных требований санитарного законодательства, гигиенических нормативов, а именно:
 
    1) пункта 4.1.15 СП 2.2.1.2513-09 «Гигиенические требования к размещению, проектированию, строительству, эксплуатации и перепрофилированию объектов по уничтожению химического оружия, реконструкции зданий и сооружений и выводу из эксплуатации объектов по хранению химического оружия», ГН 2.2.5.1371-03, ГН 2.2.5.1374-03: содержание опасных и вредных химических веществ в объектах производственной среды — в воздухе рабочей зоны помещения №113 здания 1001 1205 объекта превышало гигиенические нормативы (ГН, ПДК, ПДУ), от 100 до 120 ПДК. Имело место превышение предельно допустимого уровня загрязнения опасными и вредными химическими веществами технологического оборудования в помещении №113 - от 1,2 до 22 ПДУ;
 
    2) пункта 4.7.2 СП 2.2.1.2513-09 «Гигиенические требования к размещению, проектированию, строительству, эксплуатации и перепрофилированию объектов по уничтожению химического оружия, реконструкции зданий и сооружений и выводу из эксплуатации объектов по хранению химического оружия»: в период с 09.09.2010 по 10.09.2010 в 113 помещении здания 1001 1205 объекта не были обеспечены здоровые и безопасные условия труда рабочих: Фомина СИ., Земскова Е.В., Смирнова Д.Н., Русских С.Л. Рабочее место и трудовая деятельность в период проведения вышеуказанными лицами работ по уничтожению реакционной массы, образовавшейся от детоксикации отравляющего вещества - зомана вязкого, в связи с превышением ПДК и ПДУ опасных и вредных химических веществ оказало вредное воздействие на работающий персонал, что привело к временной нетрудоспособности и нахождению данных лиц, начиная с 09.09.2010, на медицинском обследовании в ФГУЗ «МСЧ № 52» ФМБА России и в токсикологическом центре ФГУЗ КБ № 123 ФМБА России (г. Одинцово);
 
    3) пунктов 4.8.6, 4.8.8 СП 2.2.1.2513-09 «Гигиенические требования к размещению, проектированию, строительству, эксплуатации и перепрофилированию объектов по уничтожению химического оружия, реконструкции зданий и сооружений и выводу из эксплуатации объектов по хранению химического оружия»: недостаточный уровень контроля со стороны войсковой части 21228 за безопасным ведением работ, в том числе за качеством проводимых текущих дегазационных мероприятий, и нарушение регламентов и инструкций самими аппаратчиками ОАО НПП «Химмаш-Старт» при проведении работ в помещении 113;
 
    4) статьи 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пункта 4.1.20 СП 2.2.1.2513-09 «Гигиенические требования к размещению, проектированию, строительству, эксплуатации и перепрофилированию объектов по уничтожению химического оружия, реконструкции зданий и сооружений и выводу из эксплуатации объектов по хранению химического оружия»: официальная информация от войсковой части 21228 о нарушении технологического процесса, создающему угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения и принятых, мерах по устранению нарушений при повышении гигиенических нормативов содержания зомана в воздухе рабочей зоны и смывах с технологического оборудования в помещении 113 в кратчайший срок в адрес Регионального управления № 52 ФМБА России не поступала.
 
    10.09.2010 составлен акт о проведении административного расследования № 1.
 
    По факту выявленных нарушений 30 сентября 2010 года начальником отдела специализированного надзора за РХБ и УР Регионального управления № 52 ФМБА России Макаровым С. В. в отношении филиала «Войсковая часть 21228» ФБУ – войсковая часть 70855 в присутствии руководителя филиала – командира войсковой части 21228 Новойдарского Ю. В. составлен протокол № 7 об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.3 КоАП РФ.
 
    14 октября 2010 года руководителем Регионального управления № 52 ФМБА России Деминым М. Г. вынесено постановление № 7, в соответствии с которым филиал «Войсковая часть 21228» Федерального бюджетного учреждения – войсковая часть 70855 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.3 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.
 
    В представленных в материалы дела доказательствах сведений об извещении юридического лица - Федерального бюджетного учреждения – войсковая часть 70855 – о проведении административного расследования, о составлении протокола об административном правонарушении и о рассмотрении дела об административном правонарушении не имеется.
 
    Не согласившись с данным постановлением, заявитель обратился в арбитражный суд с требованием об его отмене.
 
    Вышеуказанные обстоятельства дела позволяют суду прийти к следующим выводам.
 
    По смыслу частей 6 и 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
 
    При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.
 
    В силу части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения лица к административной ответственности, возложена на административный орган, принявший оспариваемое решение.
 
    В соответствии со статьей 6.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, требований технических регламентов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий в виде предупреждения или наложения административного штрафа на граждан в размере от ста до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятисот до одной тысячи рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
 
    Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе, как на основаниях и в порядке, установленных законом.
 
    Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    В силу положений статьи 26.1 КоАП РФ к обстоятельствам, подлежащим обязательному выяснению (доказыванию) по делу об административном правонарушении, подлежат: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправное действие (бездействие), виновность лица в совершении правонарушения.
 
    Как следует из материалов дела, административным органом выявлено нарушение 10.09.2010 в 14 часов 00 минут филиалом «Войсковая часть 21228» ФБУ – войсковая часть 70855, расположенным по адресу: пос. Мирный, Оричевского района Кировской области, на 1205 объекте хранения и уничтожения химического оружия обязательных требований санитарного законодательства и гигиенических нормативов.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 2.10 КоАП РФ за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях, административной ответственности подлежат юридические лица.
 
    Протокол об административном правонарушении от 30.09.2010 № 7 по факту выявленных в ходе административного расследования нарушений составлен в отношении филиала «Войсковая часть 21228» ФБУ – войсковая часть 70855, постановлением от 14.10.2010 № 7 виновным в совершении выявленного 10.09.2010 в 14 часов 00 минут административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.3 КоАП РФ, признан также филиал «Войсковая часть 21228» ФБУ – войсковая часть 70855, наказание в виде административного штрафа согласно оспариваемому постановлению также назначено филиалу.
 
    Таким образом, представленными в материалы дела доказательствами подтверждается факт привлечения постановлением от 14.10.2010 № 7 к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного статьей 6.3 КоАП РФ, филиала(филиала «Войсковая часть 21228» ФБУ – войсковая часть 70855), который в силу части 3 статьи 55 Гражданского кодекса Российской Федерации не является юридическим лицом и не обладает материальной и процессуальной правоспособностью.
 
    Кроме того, при производстве по делу об административном правонарушении административным органом допущены нарушения статей 25.1, 28.2 КоАП РФ, выразившиеся в не извещении лица, привлекаемого к административной ответственности (юридического лица, законного представителя юридического лица) о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, а также о рассмотрении дела об административном правонарушении.
 
    Учитывая, что административным органом не установлен надлежащий субъект ответственности, а также допущенные нарушения при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, суд приходит к выводу, что требование об отмене вынесенного руководителем Регионального управления № 52 Федерального медико-биологического агентства постановления от 14.10.2010 № 7, в соответствии с которым филиал «Войсковая часть 21228» Федерального бюджетного учреждения – войсковая часть 70855 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.,подлежит удовлетворению.
 
    Вопрос по государственной пошлине судом не рассматривался, поскольку заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности в силу части 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса РФ государственной пошлиной не облагается.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 207-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    требование заявителя удовлетворить, постановление Регионального управления № 52 Федерального медико-биологического агентства по делу об административном правонарушении от 14.10.2010 № 7 признать незаконным и отменить.
 
    Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.
 
    Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения. Решение может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня вступления в законную силу только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при условии, что решение было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции.
 
    Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.
 
 
    Судья                                                                                               С. А. Едомина