Решение от 28 января 2011 года №А28-10868/2010

                            АРБИТРАЖНЫЙ СУД КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ
610017, г. Киров, ул. К.Либкнехта,102
 
http:// kirov.arbitr.ru/
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
РЕШЕНИЕ
 
 
Дело   А28-10868/2010
 
344/27
 
    г. Киров
 
    28 января 2011 года                                                        
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 21 января 2011 года
 
    В полном объеме решение изготовлено 28 января 2011 года
 
 
    Арбитражный суд Кировской области в составе судьи Кононова П.И.
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кайгородовой О.М., 
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
 
    общества с ограниченной ответственностью «Краснополянский жилкомхоз»
 
    к государственной жилищной инспекции Кировской области
 
    о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении от 15.10.2010 №457
 
 
    при участии в судебном заседании представителей:
 
    от заявителя – Драницына В.А., по доверенности от 24.05.2010,
 
    от ответчика – Сысуев Н.В. по доверенности от 12.10.2010 № 27/10,
 
 
    установил:
 
    общество с ограниченной ответственностью «Краснополянский Жилкомхоз» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Кировской области с заявлением к государственной жилищной инспекции Кировской области (далее – ответчик, ГЖИ) о признании незаконным и отмене постановления от 15.10.2010 №457   о назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.22. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выразившегося в нарушении правил содержания  жилого дома, расположенного по адресу: Кировская область, Вятскополянский район, пгт. Красная Поляна, ул.Дружбы, д.5.  .
 
    Заявитель  настаивает на удовлетворении заявленного требования. В своем заявлении ООО «Краснополянский Жилкомхоз» ссылается на то, что  им  были приняты все зависящие от него  меры  по созданию безопасных условий проживания граждан в указанном многоквартирном жилом доме.  По мнению Заявителя трещины в доме образовались в связи с допущенным при строительстве браком  и неравномерной осадкой фундамента. Кроме того, Общество считает, что работы по ремонту фундамента относятся к капитальному ремонту  и требуют значительных финансовых затрат, в связи с чем  его вина в совершении административного  правонарушения, предусмотренного статьей 7.22 КоАП РФ, отсутствует. В судебном заседании  представитель Заявителя  просит  удовлетворить требование.
 
    Ответчик требования Заявителя не признает по мотивам, изложенным в отзыве на заявление и дополнении к нему.  В письменном отзыве на заявление   ГЖИ, ссылается на то, что заявителем не были приняты меры по надлежащему содержанию многоквартирного дома, расположенного по адресу: Кировская область, Вятскополянский район, пгт. Красная Поляна, ул.Дружбы, д.5, а именно, что ООО «Краснополянский Жилкомхоз» после выявления в сентябре 2009 года предаварийного состояния конструкций названного жилого дома Обществом не были приняты меры по обеспечению безопасности, составлению сметы расходов на ремонт и доведения до собственников жилых помещений информации о необходимости проведения капитального ремонта. По мнению Ответчика,  бездействие Заявителя  является нарушением  пунктов 10, 11 Правил  содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491.  Кроме того, ГЖИ  указывает на законность и обоснованность оспариваемого постановления.
 
    Представитель ответчика в судебном заседании, ссылаясь на доводы, изложенные в письменном отзыве, просил  суд отказать в удовлетворении требования заявителя.        
 
    Заслушав объяснения и доводы представителей сторон, исследовав все материалы дела, арбитражный суд приходит к  следующим  выводам.
 
    Согласно ст. 36, 39 Жилищного кодекса РФ собственники помещений в многоквартирном доме являются собственниками общего имущества многоквартирного дома и несут бремя расходов на содержание общего имущества и ответственность за соблюдение правил содержания общего имущества. В соответствии со ст. 39 Жилищного кодекса РФ Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме утверждены Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 (далее по тексту – Правила содержания). С учетом указанных Правил в соответствии с ч. 1 ст. 161, ч. 2 ст. 162 Жилищного кодекса РФ обязанность по содержанию общего имущества, включая капитальный ремонт,  может быть возложена сособственниками общего имущества на управляющую организацию в соответствии с заключенным договором управления общим имуществом многоквартирного дома.
 
    В соответствии с пунктом 10   Правил    содержания  имущества в многоквартирном доме   общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем, в том числе  соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома, безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц,  доступность пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями, помещениями общего пользования.
 
    Содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя осмотр общего имущества, осуществляемый собственниками помещений, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан (пункт 11 Правил).
 
    В соответствии с пунктом 2.1.1  Правил  технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 N 170  (далее –Правила № 170)  плановые осмотры жилых зданий следует проводить в виде общих осмотров, в ходе которых проводится осмотр здания в целом, включая конструкции, инженерное оборудование и внешнее благоустройство, и частичных, которые предусматривают осмотр отдельных элементов здания или помещений. При этом общие осмотры должны производиться два раза в год: весной и осенью (до начала отопительного сезона). В пункте 2.1.3 Правил № 170 содержится обязанность организации по обслуживанию жилого фонда принятия мер в случае угрозы безопасности людей.
 
    Пунктами  4.1.3., 4.2.1.14., 4.2.1.17.., 4.2.4.2. указанныхПравил  предусмотрено, что при обнаружении признаков повреждения несущих конструкций    работники организаций по обслуживанию жилищного фонда должны принять срочные меры по обеспечению безопасности людей и предупреждению дальнейшего развития деформаций. При появлении признаков неравномерных осадок фундаментов необходимо выполнить осмотр зданий, установить маяки на трещины, принять меры по выявлению причин деформации и их устранению. Исследование состояния грунтов, конструкции фундаментов и стен подвалов, как правило, производится специализированными организациями по договору. Организации по обслуживанию жилищного фонда при обнаружении трещин, вызвавших повреждение кирпичных стен, панелей (блоков), отклонения стен от вертикали, их выпучивание и просадку на отдельных участках, а также в местах заделки перекрытий, должны организовывать систематическое наблюдение за ними с помощью маяков или др. способом. Если будет установлено, что деформации увеличиваются, следует принять срочные меры по обеспечению безопасности людей и предупреждению дальнейшего развития деформаций. При обнаружении признаков повреждения несущих конструкций балконов, лоджий, козырьков и эркеров работники организаций по обслуживанию жилищного фонда должны принять срочные меры по обеспечению безопасности людей и предупреждению дальнейшего развития деформаций.
 
    В силу пунктов 4.1.6., 4.1.7.  отмостки и тротуары должны иметь поперечные уклоны от стен здания не менее 0,03. Поверхность отмостки, граничащей с проезжей частью, должна быть приподнята над ней на 15 см. Ширина отмостки устанавливается проектом. Просадки, щели и трещины, образовавшиеся в отмостках и тротуарах, необходимо заделывать материалами, аналогичными покрытию: битумом, асфальтом, мастикой или мятой глиной с предварительной расчисткой поврежденных мест и подсыпкой песком.
 
    В соответствии со статьей 7.22. КоАП РФ установлена административная  ответственность юридических лиц, ответственных за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, а значит, в том числе и управляющих организаций, за нарушение правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений.
 
    Как следует из материалов дела  и установлено судом, при проведении 17.09.2010 Вятскополянской межрайонной прокуратурой проверки  состояния  многоквартирного жилого дома расположенного по адресу: Кировская область, Вятскополянский район, пгт. Красная Поляна, ул.Дружбы, д.5., управление котором осуществляет ООО «Краснополянский Жилкомхоз»,   было  выявлено, что  стены лоджий третьего подъезда  из-за неравномерной осадки фундамента отошли от стены дома с образованием сквозной трещины  с правой стороны  на всю высоту здания, ширина раскрытия трещины вверху до 4 см., в низу до 0,5 см.. Стены лоджий третьего подъезда  из-за неравномерной осадки фундамента отошли от стены с левой стороны дома с образованием сквозной трещины  от уровня перекрытия первого этажа до парапета дома, раскрытие трещины до 3 см. 
 
    Кроме того, при проведении проверки было установлено, что в квартирах 6 и 16 в результате неравномерной осадки между стеной дома и железобетонной плитой перекрытия лоджии образовались  трещины  шириной соответственно 8см. и 2 см.
 
    Факты нарушения пунктов 10 ,11 Правил N 491, пунктов 2.1.1,2.1.3., 4.1.6., 4.1.7., 4.2.1.14., 4.2.1.17., 4.2.1.18.  Правил эксплуатации № 170 при обслуживании  жилого дома, а также вина в бездействии Заявителя установлены  судом на основании исследования и оценки, представленных в дело документов и им не противоречат.
 
    Несмотря на принятие определенных мер по организации и проведению капитального ремонта жилого дома ООО «Краснополянский Жилкомхоз»  не принял безотлагательных  мер по обеспечению безопасности лиц проживающих в  данном доме, а именно  не установил на трещины маяки, не вел наблюдение за трещинами, не принял  мер по закрытию  выходов на лоджии, по ограждению опасных участков. 
 
    Данные фактические обстоятельства дела свидетельствуют о том, что заявитель, являющийся управляющей организацией,  не принял всех зависящих от него мер  по надлежащему содержанию  общего имущества.
 
    Факт нарушения Обществом требований пунктов    4.1.3, 4.1.6., 4.1.7.,  4.1.15, 4.2.1.14, Правил N 170    и наличие в его действиях вины установлены судом на основании исследования и оценки представленных в дело документов и не противоречат им.
 
    В этой связи в  бездействии  заявителя  содержится состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.22. КоАП РФ- нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов правил содержания и ремонта жилых домов.
 
    Оценив характер и степень общественной опасности совершенного Заявителем  административного  правонарушения, суд принимает во внимание, что совершенное правонарушение создает существенную угрозу  охраняемым жилищным отношениям. Бездействие заявителя, выразившееся в непринятии  мер  по созданию безопасных условий проживания граждан создало угрозу   правам и интересам  лиц, проживающих в указанном  жилом доме, их безопасности и    ставит под угрозу  сохранность общего  имущества многоквартирного дома. 
 
    При указанных обстоятельствах  суд пришел к выводу, что при   наличии всех признаков состава  совершенное заявителем административное правонарушение   содержит существенную   угрозу   интересам граждан,   охраняемым жилищным отношениям  и  не может быть  квалифицировано как малозначительное.
 
    В этой связи   требование  ООО «Краснополянский Жилкомхоз» об отмене оспариваемого постановления Государственной жилищной инспекции от 15.10.2010 № 457  не подлежат удовлетворению.
 
    На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 210-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
РЕШИЛ:
 
 
    в удовлетворении требования  Заявителя - общества с ограниченной ответственностью «Краснополянский Жилкомхоз» (612950, Кировская область, Вятскополянский  район, пгт. Красная Поляна, ул.Коммунальная, д.2а, ОГРН 1054303509897)  о  признании незаконным и отмене постановления заместителя начальника государственной жилищной инспекции Кировской области Саниной Л.В.  от 15 октября 2010 № 457 о назначении указанному юридическому лицу административного наказания в виде административного штрафа в размере  40000 (сорока  тысяч) рублей  за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.22. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отказать .
 
    Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия (с даты изготовления решения в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба.
 
    Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения, а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня вступления в законную силу  только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 АПК РФ  при условии, что  оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции
 
    Апелляционная и кассационная жалобы подаются через арбитражный суд Кировской области.
 
 
    Судья                                                                                                              П.И. Кононов