Решение от 19 января 2011 года №А28-10781/2010

 
    АРБИТРАЖНЫЙ СУД КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ
 
610017, г. Киров, ул. К.Либкнехта,102
 
http://kirov.arbitr.ru
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
РЕШЕНИЕ
 
 
Дело № А28-10781/2010
 
147/16
 
 
    г. Киров                            
 
    19 января 2011 года                                                                 
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 17 января 2011 года
 
    В полном объеме решение изготовлено 19 января 2011 года
 
 
    Арбитражный суд Кировской области в составе судьи Шмырина С.Ю.
 
    при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания Ворожцовой О.С.,
 
    рассмотрев в судебном заседании заявление
 
    прокурора Верхнекамского района Кировской области
 
    к муниципальному унитарному предприятию управляющей компании жилищно-коммунального хозяйства Лесного городского поселения
 
    о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях
 
 
    при участии в судебном заседании:
 
    представителя заявителя Момотюка В.В., служебное удостоверение от 03.12.2008 № 065879,
 
 
    установил:
 
 
    прокурор Верхнекамского района Кировской области (далее – заявитель, Прокурор) обратился в суд с заявлением к муниципальному унитарному предприятию управляющая компания жилищно-коммунального хозяйства Лесного городского поселения (далее – ответчик, Предприятие, МУП «УК ЖКХ») о привлечении к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ). В обоснование заявленного требования Прокурор указывает, что ответчиком осуществляется деятельность по транспортировке твердых бытовых отходов (далее – отходы, ТБО) от здания муниципального образовательного учреждения средняя общеобразовательная школа п. Лесной (далее – школа, МОУ СОШ п. Лесной) без лицензии, что является нарушением подпункта  74 пункта 1 статьи 17 Федерального закона № 128-ФЗ от 08.08.2001 «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон о лицензировании).
 
    Ответчик в отзыве на заявление сообщает, что работы по вывозу ТБО выполняются по заданию муниципального образования Лесное городское поселение, для получения соответствующей лицензии необходимо иметь документы, подтверждающие право на объект размещения отходов, но в настоящее время у Предприятия таких документов нет. МУП «УК ЖКХ» просит арбитражный суд отказать в удовлетворении заявленных требований.
 
    В судебном заседании представитель заявителя поддержал требование о привлечении ответчика к административной ответственности.
 
    Ответчик явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.
 
    В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителя МУП «УК ЖКХ».
 
    Судебное заседание откладывалось на 08 час. 30 мин. 17.01.2011.
 
    Исследовав материалы дела, изучив доводы заявления и отзыва на него, заслушав представителя заявителя, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.
 
    19.10.2010 при проведении проверки исполнения Предприятием законодательства в сфере обращения отходов производства и потребления прокуратурой Верхнекамского района установлено, что ответчик осуществляет деятельность по вывозу ТБО от здания МОУ СОШ п. Лесной. В результате работы МОУ СОШ п. Лесной образуются отходы в виде несортированного мусора, относящиеся к 4 классу опасности. Лицензии на деятельность по обращению с опасными отходами у МУП «УК ЖКХ» не имеется.
 
    20.10.2010 Прокурором в отношении Предприятия вынесено постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ (далее - постановление о возбуждении производства по делу от   20.10.2010).
 
    01.11.2010 в арбитражный суд поступило заявление Прокурора о привлечении ответчика к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    Вышеуказанные обстоятельства дела позволяют суду прийти к следующим выводам.
 
    В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
 
    Согласно части 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по результатам рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности арбитражный суд принимает решение о привлечении к административной ответственности или об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.
 
    В соответствии со статьей 9 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон об отходах) и подпунктом 74 пункта 1 статьи 17 Закона о лицензировании деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов I - IV класса опасности подлежит лицензированию.
 
    В статье 1 Закона об отходах определено, что обращением с отходами является деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов; транспортирование отходов – это перемещение отходов с помощью транспортных средств вне границ земельного участка, находящегося в собственности юридического лица или индивидуального предпринимателя либо предоставленного им на иных правах; сбор отходов – это прием или поступление отходов от физических лиц и юридических лиц в целях дальнейшего использования, обезвреживания, транспортирования, размещения таких отходов.
 
    В силу пункта 2.1 Порядка организации работы по паспортизации опасных отходов, утвержденного приказом Ростехнадзора от 15.08.2007 № 570, под опасными отходами понимаются отходы, которые содержат вредные вещества, обладающие опасными свойствами (токсичностью, взрывоопасностью, пожароопасностью, высокой реакционной способностью) или содержащие возбудителей инфекционных болезней, либо которые могут представлять непосредственную или потенциальную опасность для окружающей природной среды и здоровья человека самостоятельно или при вступлении в контакт с другими веществами.
 
    Частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ установлено, что осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.
 
    В соответствии со статьей 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.
 
    Как следует из материалов дела и установлено судом, Предприятие осуществляет вывоз ТБО от здания школы. Факт оказания МУП «УК ЖКХ» услуг по вывозу отходов и получения оплаты за них от МОУ СОШ п. Лесной  подтверждается постановлением о возбуждении производства по делу от 20.10.2010, договором на вывоз ТБО до места утилизации от 01.02.2010, счетом от 24.09.2010, актом об оказании услуг от 24.09.2010 № 372, объяснением директора  школы, объяснением директора МУП «УК ЖКХ» и ответчиком не отрицается.
 
    Указанные  отходы образуются в результате деятельности МОУ СОШ п. Лесной в виде несортированного мусора от бытовых помещений, бумаги, картона.
 
    Федеральный классификационный каталог отходов, утвержденный приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 2 декабря 2002 г. № 786, относит данные отходы к IVклассу опасности.
 
    В силу статьи 9 Закона об отходах подпункта 74 пункта 1 статьи 17 Закона о лицензировании деятельность по сбору и транспортировке отходов IV класса опасности подлежит лицензированию. Лицензию на сбор и транспортировку отходов IV класса опасности ответчик не имеет.
 
    Наличие обстоятельств, создающих непреодолимые препятствия для соблюдения Предприятием законодательства о лицензировании, не установлено.
 
    Таким образом, действия МУП «УК ЖКХ» образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    Доводы ответчика о том, что работы по вывозу ТБО выполняются Предприятием по заданию муниципального образования Лесное городское поселение, для получения соответствующей лицензии  необходимо иметь документы, подтверждающие право на объект размещения отходов, судом отклоняются, как не свидетельствующие об отсутствии оснований для привлечения ответчика к административной ответственности.
 
    При указанных обстоятельствах заявленные требования подлежат удовлетворению.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
РЕШИЛ:
 
    привлечь муниципальное унитарное предприятие управляющая компания жилищно-коммунального хозяйства Лесного городского поселения (612815, Кировская область, Верхнекамский район, поселок Лесной, улица Ленина, дом 6а, ОГРН 1074303000090, ИНН 4305071532) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде штрафа в сумме 40 000 (сорок тысяч) рублей. Штраф необходимо уплатить по следующим реквизитам:
 
    Наименование получателя платежа: УФК по Кировской области (прокуратура Кировской области);
 
    ИНН – 4348006312;
 
    КПП -  434501001;
 
    Код ОКАТО – 33401367000 (г. Киров);
 
    наименование банка – ГРКЦ ГУ Банка России по Кировской области, г. Киров;
 
    номер счета получателя платежа – 40105810100000010001;
 
    БИК – 043304001;
 
    наименование платежа – уплата денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба, зачисляемых в бюджеты городского округа;
 
    код бюджетной классификации – 41511690010010000140.
 
    Исполнительный лист на взыскание штрафа выдать по истечении 30 дней после вступления решения в законную силу при непредставлении сведений об уплате штрафа муниципальным унитарным предприятием управляющая компания жилищно-коммунального хозяйства Лесного городского поселения добровольно в установленный срок.
 
    Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.
 
    Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия в соответствии со статьями  257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Если решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, оно может быть обжаловано в кассационную инстанцию (Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа) в двухмесячный срок со дня вступления в законную силу в соответствии со статьями 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, но только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
 
    Апелляционная и кассационная жалобы подаются через арбитражный суд Кировской области.
 
 
    Судья                                                                                                                                     С.Ю. Шмырин