Решение от 03 декабря 2010 года №А28-10780/2010

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ
610017, г. Киров, ул. К.Либкнехта, 102
 
http://kirov.arbitr.ru
 
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
РЕШЕНИЕ
 
 
Дело № А28-10780/2010
 
320/15
 
    г. Киров                                                                                     
 
    03 декабря 2010 года       
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 26 ноября 2010 года
 
    В полном объеме решение изготовлено 03 декабря 2010 года                                      
 
 
    Арбитражный суд Кировской области в составе судьи Едоминой С.А..
 
    при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания Мышкиной Л.А.,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
 
    прокурора Верхнекамского района Кировской области
 
    о привлечении муниципального унитарного предприятия «Управляющая компания жилищно-коммунального хозяйства г. Кирс Верхнекамского района» к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
 
 
    при участии в судебном заседании представителей:
 
    заявителя - Момотюка В.В., прокурора;
 
    ответчика – Плотниковой Л.В., по доверенности от 12.01.2010г.;
 
 
    установил:
 
 
    прокурор Верхнекамского района Кировской области (далее по тексту - заявитель) обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении муниципального унитарного предприятия «Управляющая компания жилищно-коммунального хозяйства г. Кирс Верхнекамского района» (далее по тексту – лицо, привлекаемое к ответственности, МУП «Управляющая компания ЖКХ г. Кирс Верхнекамского района», предприятие) к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).
 
    В судебном заседании представитель заявителя настаивает на удовлетворении заявленного требования, в обоснование которого указывает на установление факта осуществления МУП «Управляющая компания ЖКХ г. Кирс Верхнекамского района» деятельности по обращению (транспортировке) с бытовыми отходами от населения и организаций, относящимися к 4 классу опасности, без специального разрешения (лицензии) на данный вид деятельности.
 
    Представитель лица, привлекаемого к ответственности, в судебном заседании заявленное требование не признает по основаниям, изложенным в письменном отзыве не заявление.
 
    На основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании 22 ноября 2010 года объявлялся перерыв до 14 часов 00 минут 26 ноября 2010 года.
 
    Заслушав представителей участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд установил следующие фактические обстоятельства.
 
    МУП «Управляющая компания ЖКХ г. Кирс Верхнекамского района» зарегистрировано в качестве юридического лица 31.07.2006, в соответствии с Уставом предприятие создано в целях оказания услуг ЖКХ, эксплуатации и надлежащего содержания жилищного фонда г. Кирс Верхнекамского района, удовлетворения потребностей в результате его деятельности и получения прибыли. Одним из видов деятельности предприятия является заключение договоров с организациями на оказание жилищно-коммунальных услуг, с собственниками жилых помещений – договоров на техническое обслуживание, предоставление услуг.
 
    18 октября 2010 года Прокуратурой Верхнекамского района проведена проверка исполнения МУП «Управляющая компания ЖКХ г. Кирс Верхнекамского района» законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления.
 
    В ходе проверки установлено, что МУП «Управляющая компания ЖКХ г. Кирс Верхнекамского района» на основании заключенных договоров (в частности, договор с МУК РКО «Досуг» на оказание услуг по доставке твердых бытовых отходов до мест утилизации от 11.01.2010 № 92-10) осуществляет деятельность по транспортировке бытовых отходов от населения и организаций. Лицензия на осуществление деятельности по обращению с отходами у предприятия отсутствует.
 
    На основании материалов проверки прокурором Верхнекамского района Кировской области сделан вывод о том, что в действиях МУП «Управляющая компания ЖКХ г. Кирс Верхнекамского района» содержится состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, которое заключается в осуществлении предпринимательской деятельности по транспортировке твердых бытовых отходов, относящихся к 4 классу опасности, при отсутствии соответствующей лицензии.
 
    19.10.2010 прокурором Верхнекамского района Кировской области вынесено постановление о возбуждении в отношении МУП «Управляющая компания ЖКХ г. Кирс Верхнекамского района» производства по делу об административном правонарушении по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    В порядке статьи 23.1 КоАП РФ прокурор Верхнекамского района Кировской области обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении МУП «Управляющая компания ЖКХ г. Кирс Верхнекамского района» к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    Вышеуказанные обстоятельства дела позволяют суду прийти к следующим выводам.
 
    В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
 
    Правовую основу обращения с отходами определяет Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ “Об отходах производства и потребления” (далее по тексту – Федеральный закон № 89-ФЗ).
 
    Согласно статье 1 Федерального закона № 89-ФЗ обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов. Отходы производства и потребления - остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства.
 
    В силу статьи 4.1 Федерального закона № 89-ФЗ отходы в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду подразделяются в соответствии с критериями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды, на пять классов опасности: I класс - чрезвычайно опасные отходы; II класс - высокоопасные отходы; III класс - умеренно опасные отходы; IV класс - малоопасные отходы; V класс - практически неопасные отходы. Критерии отнесения опасных отходов к классу опасности для окружающей природной среды утверждены Приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 15.06.2001 № 511.
 
    В соответствии с Федеральным классификационным каталогом отходов, утвержденным приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 02.12.2002г. № 786 (в ред. Приказа МПР РФ от 30.07.2003г. № 663), отходы из жилищ несортированные, мусор от бытовых помещений, организаций, несортированный относятся к 4 классу опасности.
 
    Согласно статье 9 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ “Об отходах производства и потребления”, пункту 74 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ “О лицензировании отдельных видов деятельности” деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов I - IV класса опасности (не подлежит лицензированию деятельность по накоплению отходов I - V класса опасности, а также деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов V класса опасности) подлежит лицензированию.
 
    Порядок лицензирования указанного вида деятельности, осуществляемой юридическими лицами и (или) индивидуальными предпринимателями, регулируется Положением о лицензировании деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов I - IV класса опасности, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.08.2006 года № 524.
 
    Частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).
 
    Как следует из представленных в материалы дела доказательств и лицом, привлекаемым к ответственности, не оспаривается, МУП «Управляющая компания ЖКХ г. Кирс Верхнекамского района» осуществляет деятельность по транспортировке относящихся к 4 классу опасности твердых бытовых отходов от населения и организаций. Лицензия на осуществление деятельности по обращению с опасными отходами 4 класса опасности у предприятия отсутствует.
 
    Рассматривая в совокупности представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу о наличии в действиях МУП «Управляющая компания ЖКХ г. Кирс Верхнекамского района» события и состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Процессуальных нарушений в ходе производства по делу об административном правонарушении и обстоятельств, исключающих возможность привлечения предпринимателя к административной ответственности, судом не установлено.
 
    Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
 
    Как следует из разъяснения Высшего Арбитражного суда Российской Федерации, данного в пункте 18 Постановления Пленума от 02.06.2004 N 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. В соответствии с пунктом 17 указанного Постановления, установив при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности малозначительность правонарушения, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требований административного органа.
 
    Учитывая конкретные обстоятельства совершения и последствия административного правонарушения, оценивая характер и степень общественной опасности совершенного предприятием правонарушения, учитывая то, что правонарушение не содержит какой-либо опасной угрозы охраняемым общественным отношениям, не причинило существенного вреда интересам граждан, общества и государства, а также принимаемые организаций меры для устранения допущенного нарушения, суд, с учетом  разъяснений пункта 18 Постановления Пленума от 02.06.2004 № 10, полагает возможным в данном случае применить статью 2.9. КоАП РФ и освободить МУП «Управляющая компания ЖКХ г. Кирс Верхнекамского района» от административной ответственности в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения, ограничившись устным замечанием.
 
    Руководствуясь статьями 167-168, 202, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 
 
 
Р Е Ш И Л :
 
 
    в удовлетворении требования прокурора Верхнекамского района Кировской области о привлечении муниципального унитарного предприятия «Управляющая компания жилищно-коммунального хозяйства г. Кирс Верхнекамского района» к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отказать.
 
    Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия (с даты изготовления решения в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба.
 
    Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения, а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня вступления в законную силу  только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 АПК РФ  при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции
 
    Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.
 
 
    Судья                                                                                                 С. А. Едомина