Решение от 27 декабря 2010 года №А28-10549/2010

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ
610017, г. Киров, ул. К.Либкнехта,102
 
    http://kirov.arbitr.ru
 
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
 
Дело  А28-10549/2010
 
339/27
 
    г. Киров    
 
    27 декабря  2010 года  
 
    Резолютивная часть решения объявлена 23 декабря  2010 года
 
    В полном объеме решение изготовлено 27 декабря2010 года
 
 
    Арбитражный суд Кировской области в составе судьи  Кононова П.И.
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кайгородовой О.М., 
 
    рассмотрев  в судебном  заседании заявление 
 
    федерального бюджетного учреждения «Исправительная колония №9 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Кировской области»
 
    к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Кировской области
 
    о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания от 27.08.2010 №4-4/24-10
 
 
    при участии в судебном заседании представителей:
 
    от заявителя – Котельниковой И.Г., по доверенности от 10.12.2010,
 
    от ответчика – Лопатина В.Г., по доверенности от 14.01.2010, 
 
    установил:
 
    федеральное бюджетное учреждение «Исправительная колония №9 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Кировской области» (далее – Заявитель, ФБУ ИК-9 УФСИН) обратилось в арбитражный суд с заявлением  к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Кировской области далее – Ответчик, Управление федеральной службы Росприроднадзора)  о признании незаконным и отмене постановления от 27.08.2010 №4-4/24-10 о назначении ему  административного наказания в виде административного штрафа в размере 10000 (десяти тысяч) рублей по статье 7.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за пользование земельными участками без правоустанавливающих документов.
 
    В обоснование заявленного требования Заявитель ссылается на то, что не имел финансовой возможности  для осуществления регистрации права собственности на находящиеся в его пользовании  земельные участки. Кроме того, Заявитель указал на то, что при рассмотрении дела об административном правонарушении  Управлением Федеральной службы Росприроднадзора  были допущены существенные нарушения процессуальных норм КоАП РФ. Дело об административном правонарушении было рассмотрено без участия законного представителя ФБУ ИК-9 УФСИН, не извещенного надлежащим образом о месте и времени  рассмотрения данного дела.
 
    Ответчик с требованием Заявителя  не  согласен по мотивам, изложенным в письменном отзыве на заявление от 26.11.2010. 
 
    В письменном отзыве на заявление Ответчик ссылается на то, что  о месте и времени  рассмотрения дела  об административном правонарушении  Заявителю было направлено  извещение от 23.08.2010  по  факсу, а также по почте заказным письмом с уведомлением, следовательно, им не было допущено  нарушений  процессуальных норм КоАП РФ.
 
    Заслушав объяснения и доводы представителей сторон, исследовав все материалы дела, арбитражный суд приходит к выводу о том, что требование заявителя   подлежит удовлетворению по следующим основаниям.    
 
    Согласно статье 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое установлена административная ответственность. Лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Статья 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает ответственность за самовольное занятие земельного участка или использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, а в случае необходимости без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности.
 
    Объективной стороной указанного правонарушения является как самовольное занятие земельного участка, так и использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю. Под использованием земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю следует понимать пользование земельным участком, осуществляемое с разрешения собственника или лица, им уполномоченного, но сопряженное с невыполнением предусмотренной законом обязанности по оформлению правоустанавливающих документов на землю.
 
    В соответствии с главами 3 и 4 Земельного кодекса Российской Федерации земля может находиться в собственности, постоянном (бессрочном) пользовании, пожизненном наследуемом владении, ограниченном пользовании, в аренде и безвозмездном срочном пользовании.
 
    Частью 1 ст. 25 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что права на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".
 
    Как следует из материалов дела, в период с 12 по 30 июля  при проведении Управлением Росприроднадзора  плановой выездной  проверки соблюдения ФБУ ИК-9 УФСИН России по Кировской области  законодательства о порядке пользования земельными участками было установлено, что  Заявитель использует земельные участки общей площадью 480944 кв.м., для размещения принадлежащих ему объектов недвижимости, при отсутствии    правоустанавливающих документов на данные земельные участки.  Материалами дела подтверждается, что  на земельные участки, на которых расположены      баня, ГСМ, гараж, питомник, складские объекты, пожарное депо, бытовое помещение и конный двор,  учебно-тренировочная площадка, казармы с пищеблоком, общежитие, теплица, гостиница, полигон стрельбища, охранная зона, свалка бытовых отходов, отсутствуют оформленные  в установленном порядке  правоустанавливающие документы.
 
    Таким образом  событие и состав  административного правонарушения , предусмотренного 7.1. КоАП РФ, в действиях Заявителя находит подтверждение в судебном заседании.
 
    В то же время  при привлечении Заявителя к административной ответственности  статье 7.1. КоАП РФ Ответчиком  были допущены  существенные  нарушения процессуальных норм  КоАП РФ.
 
    В то же время, суд считает возможным квалифицировать совершенное ФБУ ИК-9 УФСИН России по Кировской области  административное правонарушение как малозначительное в связи со следующим.
 
    В соответствии с частями 1, 2 статьи 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом. Дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела, и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
 
    В силу пункта 4 части 1 статьи 29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении административный орган обязан выяснить, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке,  причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела .
 
    Неисполнение названных требований КоАП РФ существенно нарушает права лица, привлекаемого к административной ответственности, что является основанием для признания постановления о привлечении к административной ответственности незаконным и его отмене.
 
    Как следует из материалов дела, 23.08.2010  в адрес ФБУ ИК-9 УФСИН России по Кировской области заказным письмом  с уведомлением о вручении  было направлено извещение о  месте и времени рассмотрения  дела об административном правонарушении с предложением явиться  27.08.2010 в 11-00ч. Однако данное извещение  было получено заявителем в день рассмотрения дела об административном правонарушении , то есть 27.08.2010, что лишило  возможности  законного представителя  присутствовать при  рассмотрении данного дела.  Довод Ответчика о том, что данное извещение было направлено  Заявителю 23.08.2010 по факсу не нашел своего подтверждения в судебном заседании, поскольку  им не представлены доказательства направления  данного извещения с указанием сведений о лице, получившем факсограмму.
 
    Таким образом, в материалах дела об административном правонарушении, возбужденного в отношении ФБУ ИК-9 УФСИН России по Кировской области по статье 7.1 КоАП РФ, отсутствуют доказательства надлежащего извещения законного представителя данного юридического лица о месте и времени рассмотрения дела об этом правонарушении. При этом   дело об административном правонарушении рассмотрено в отсутствие законного представителя  ФБУ ИК-9 УФСИН или уполномоченного в установленном порядке защитника данного юридического лица, что является грубым нарушением части 2 статьи 25.1 и пункта 4 части 1 статьи 29.7 КоАП РФ.
 
    С учетом указанных обстоятельств постановление старшего государственного инспектора  по Кировской области - начальника отдела земельного контроля и разрешительной деятельности Управления Росприроднадзора по Кировской области  Лопатина В.Г. от 27.08.2010 № 4-4/24-10 о назначении ФБУ ИК-9 УФСИН  административного наказания по статье 7.1. КоАП  РФ вынесено незаконно и подлежит отмене.              
 
    руководствуясь статьями 167-170, 210-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
    Р Е Ш И Л:
 
    Требование Заявителя - федерального бюджетного учреждения «Исправительная колония №9 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Кировской области»  удовлетворить.
 
    Постановление  Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Кировской области от 27.08.2010 №4-4/24-10 о назначении федеральному бюджетному учреждению «Исправительная колония №9 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Кировской области»  административного наказания в виде административного штрафа в размере 10000 (десяти тысяч) рублей по статье 7.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях  признать незаконным и отменить.
 
    Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия (с даты изготовления решения в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба.
 
    Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения, а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня вступления в законную силу  только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 АПК РФ  при условии, что  оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции
 
    Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.
 
 
    Судья                                                                                       П.И. Кононов