Решение от 28 декабря 2010 года №А28-10526/2010

   
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ
 
610017, г. Киров, ул. К.Либкнехта, 102
 
http://kirov.arbitr.ru/          E-mail:sud@kirov.arbitr.ru
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
РЕШЕНИЕ
 
 
Дело № А28-10526/2010
 
354/27
 
    г. Киров
 
    28 декабря 2010 года                                                      
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 22 декабря 2010 года
 
    В полном объеме решение изготовлено 28 декабря2010 года
 
 
    Арбитражный суд Кировской области в составе судьи Кононова П.И.
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кайгородовой О.М.,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
 
    общества с ограниченной ответственностью «Кировгазстрой»
 
    к Департаменту экологии и природопользования Кировской области
 
    Третье лицо: прокуратура Октябрьского района г. Кирова
 
    об отмене постановления о назначении административного наказания
 
 
    при участии в судебном заседании представителей:
 
    от заявителя - Бем С.В., юриста, по доверенности от 18.10.2010; Шишкина В.Н., инженера по технике безопасности, по доверенности от 22.11.2010,
 
    от ответчика - Гонцовой Л.Н., ведущего консультанта отдела правовой работы и государственной экологической экспертизы, по доверенности от 16.12.2010 №6; Крюкова Р.В., главного специалиста отдела охраны окружающей среды и экологической безопасности Кировской области КОГУ «Областной природоохранный центр», по доверенности от 16.12.2010 № 5,
 
    от прокуратуры Октябрьского района г. Кирова - Бармина Д.Ю., помощника прокурора, по служебному удостоверению ТО №107820,
 
 
    установил:
 
 
    в заявлении общества с ограниченной ответственностью «Кировгазстрой» (далее - ООО «Кировгазстрой», заявитель) содержится требование об отмене постановления государственного инспектора по охране природы (охране окружающей среды), по контролю за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной, по контролю и надзору за использованием и охраной водных объектов Кировской области Ведерниковой М.В. (далее также - Департамент экологии, ответчик) от 13.10.2010 №56-01/впл о назначении указанному юридическому лицу административного наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей по статье 8.41. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) за невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду.
 
    В обоснование указанного требования заявитель ссылается на малозначительность совершенного им административного правонарушения, а также на пропуск ответчиком срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5. КоАП РФ, в части привлечения ООО «Кировгазстрой» к административной ответственности за невнесение платы за негативное воздействие на окружающую среду в 2008 году и в 1-3 кварталах 2009 года.
 
    В письменном отзыве на заявление от 12.12.2010 Департамент экологии указывает на то, что ООО «Кировгазстрой» с 2008 года не вносило плату за негативное воздействие на окружающую среду, оказываемое вследствие его производственной деятельности, в связи с чем было законно и обоснованно привлечено к административной ответственности по статье 8.41. КоАП РФ.
 
    В судебном заседании представители заявителя, ссылаясь на доводы, изложенные в заявлении, просили суд удовлетворить заявленное требование.
 
    Представители ответчика в судебном заседании, ссылаясь на доводы, изложенные в письменном отзыве на заявление, просили суд отказать заявителю в удовлетворении его требования.
 
    Прокурор поддержал доводы представителя ответчика и просил отказать в удовлетворении заявленного требования.
 
    Заслушав объяснения и доводы представителей заявителя, ответчика, прокурора, исследовав все материалы дела, арбитражный суд приходит к выводу о том, что требование заявителя не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В силу части 1 статьи 16 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон об охране окружающей среды) негативное воздействие на окружающую среду является платным. Согласно части 2 статьи 16 названного федерального закона к видам негативного воздействия на окружающую среду, за которое взимается плата, относятся:
 
    - выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ;
 
    - сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади;
 
    - загрязнение недр, почв;
 
    - размещение отходов производства и потребления;
 
    - загрязнение окружающей среды шумом, теплом, электромагнитными, ионизирующими и другими видами физических воздействий;
 
    - иные виды негативного воздействия на окружающую среду.
 
    Порядок определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов и другие виды вредного воздействия, утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 28.08.1992 №632.
 
    В соответствии с пунктами 1-2 Приказа Ростехнадзора от 08.06.2006 №557 «Об установлении сроков уплаты за негативное воздействие на окружающую среду» плата за негативное воздействие на окружающую среду подлежит уплате по итогам отчетного периода (квартала) не позднее 20 числа месяца, следующего за отчетным периодом.
 
    В силу статьи 8.41. КоАП РФ за невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду установлена административная ответственность в том числе юридических лиц в виде наложения административного штрафа в размере от 50 000 до 100 000 рублей.
 
    Как следует из материалов дела в ходе проведенной прокуратурой Октябрьского района г. Кирова в сентябре 2010 года проверки установлено, что ООО «Кировгазстрой» оказывает негативное воздействие на окружающую среду, однако при этом с 2008 года не вносит в установленном порядке плату за такое негативное воздействие. Задолженность указанного юридического лица по оплате за негативное воздействие на окружающую среду по состоянию на 14.09.2010 составляла 78 810 рублей 34 копейки.
 
    28.09.2010 по окончании проверки прокурором Октябрьского района г. Кирова было вынесено постановление о возбуждении в отношении ООО «Кировгазстрой» производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.41. КоАП РФ.
 
    13.10.2010 на основании указанного постановления прокурора Департамент экологии и природопользования Кировской области в лице государственного инспектора по охране природы (охране окружающей среды), по контролю за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной, по контролю и надзору за использованием и охраной водных объектов Кировской области Ведерниковой М.В. вынес постановление о назначении ООО «Кировгазстрой» административного наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей по статье 8.41. КоАП РФ.
 
    В ходе судебного разбирательства событие и состав совершенного ООО «Кировгазстрой» административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.41. КоАП РФ, нашли подтверждение. В частности, как следует из представленных заявителем в материалы дела заверенных копий расчетов платы за негативное воздействие на окружающую среду за 4 квартал 2009 года, 1-3 кварталы 2010 года данное юридическое лицо в процессе своей производственной деятельности по прокладке магистральных трубопроводов, линий связи и линий электропередач осуществляет выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух, сброс вредных веществ в водные объекты и размещение отходов производства в собственных объектах размещения отходов. Таким образом, ООО «Кировгазстрой» осуществляет негативное воздействие на окружающую среду и в силу приведенных выше норм Закона об охране окружающей среды и Приказа Ростехнадзора от 08.06.2006 №557 обязано вносить ежеквартально не позднее 20 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, плату за негативное воздействие на окружающую среду в соответствии с производимым им расчетом. Как установлено материалами дела и в ходе судебного разбирательства и не отрицается заявителем, указанная обязанность в 2008-2009 годах и в 1-2 кварталах 2010 года им не исполнялась. Тем самым ООО «Кировгазстрой» совершило административное правонарушение, предусмотренное статьей 8.41. КоАП РФ, и было законно привлечено Департаментом экологии к административной ответственности за это правонарушение.
 
    Довод заявителя о пропуске Департаментом экологии годичного срока давности привлечения к административной ответственности, предусмотренного частью 1 статьи 4.5. КоАП РФ, может быть принят лишь в части неисполнения обязанности по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2008 год и за 1-2 кварталы 2009 года. Привлечение же ООО «Кировгазстрой» к административной ответственности за неисполнение указанной обязанности за 3-4 кварталы 2009 года и за 1-2 кварталы 2010 года осуществлено ответчиком в пределах годичного срока давности, предусмотренного частью 1 статьи 4.5. КоАП РФ.
 
    Довод заявителя о том, что совершенное им административное правонарушение может быть признано малозначительным судом не принимается. При этом суд исходит из того, что ООО «Кировгазстрой» в течение длительного периода времени, а именно на протяжении двух лет, не вносило в установленном порядке плату за негативное воздействие на окружающую среду, которое, осуществлялось в значительных объемах. С учетом данных обстоятельств суд приходит к выводу о том, что совершенное заявителем административное правонарушение создало существенную угрозу отношениям в сфере охраны окружающей среды, в связи с чем не может быть квалифицировано в качестве малозначительного. Соответственно оспариваемое постановление Департамента экологии не подлежит отмене на основании статьи 2.9. КоАП РФ.
 
    Административное наказание в виде административного штрафа назначено ООО «Кировгазстрой» в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи 8.41. КоАП РФ. С учетом того, что названное юридическое лицо совершило административное правонарушение впервые и до рассмотрения дела об административном правонарушении погасило задолженность по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду, указанное административное наказание назначено ему обоснованно.
 
    Нарушений процессуальных норм КоАП РФ при возбуждении в отношении ООО «Кировгазстрой» производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.41. КоАП РФ, и при рассмотрении данного дела судом не установлено.
 
    При указанных обстоятельствах суд не усматривает предусмотренных частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оснований для признания оспариваемого постановления Департамента экологии от 13.10.2010 №56-01/впл незаконным и для его отмены.
 
    На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 210-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
РЕШИЛ:
 
 
    в удовлетворении требования заявителя - общества с ограниченной ответственностью «Кировгазстрой», расположенного по адресу: 610042, г. Киров, ул. Лепсе, д. 24 «а», зарегистрированного в качестве юридического лица (ОГРН 1034316514814) об отмене постановления государственного инспектора по охране природы (охране окружающей среды), по контролю за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной, по контролю и надзору за использованием и охраной водных объектов Кировской области Ведерниковой М.В. от 13.10.2010 №56-01/впл о назначении указанному юридическому лицу административного наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей по статье 8.41. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отказать.
 
    Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия (с даты изготовления решения в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба.
 
    Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения.
 
    Апелляционная жалоба подаются через Арбитражный суд Кировской области.
 
 
 
    Судья                                                                                                          П.И. Кононов