Решение от 26 января 2011 года №А28-10512/2010

АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КИРОВСКОЙ  ОБЛАСТИ
 
610017 г. Киров, ул. К.Либкнехта,102
 
http://kirov.arbitr.ru E-mail:sud@kirov.arbitr.ru
 
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
Дело № А28-10512/2010
 
295/34
 
    г. Киров
 
    26 января 2011 года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 21 января 2011 года
 
    В полном объеме решение изготовлено 26 января 2011 года
 
 
    Арбитражный суд Кировской области в составе судьи Агалаковой Н.В.
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Соболевой М.Г.,
 
    рассмотрев в судебном  заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кировской области
 
    о привлечении арбитражного управляющего Некерова Александра Викторовича к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
 
 
    при участии в судебном заседании:
 
    представителя заявителя – Катаева К.В., представителя по доверенности от 11.01.2011,
 
    лица, привлекаемого к административной ответственности – Некерова А.В., арбитражного управляющего
 
 
    установил:
 
 
    Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кировской области(далее – Заявитель, Управление Росреестра по Кировской области, уполномоченный орган) обратилось в Арбитражный суд Кировской области с заявлением о привлечении арбитражного управляющего Некерова Александра Викторовича (далее – ответчик, арбитражный управляющий)к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.   При этом указывает, что ответчиком нарушены положения пункта 3 статьи 13 и пункта 2 статьи 128 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее – Закон о банкротстве). В судебном заседании представитель заявителя настаивает на удовлетворении заявленного требования.
 
    Арбитражный управляющий Некеров А.В. представил письменный отзыв на заявление, в судебном заседаниитребования заявителя не признает, просит суд отказать в привлечении к административной ответственности в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения и несоблюдения уполномоченным органом порядка привлечения к административной ответственности.
 
    Изучив материалы дела, выслушав представителей участвующих в деле лиц, суд установил следующие фактические обстоятельства.
 
    Решением Арбитражного суда Кировской области от 22.06.2010 по делу №А28-4974/2010-140/10 ООО «Хризолит» признано несостоятельным (банкротом),  решением Арбитражного суда Кировской области от 17.05.2010 по делу №А28-3497/2010-88/10 ООО «Красивый город» признано несостоятельным (банкротом). В отношении ООО «Хризолит» и  ООО «Красивый город» открыты процедуры конкурсного производства сроком на три месяца с проведением ликвидации предприятия в порядке, предусмотренном параграфом 1 славы XI Закона о банкротстве,  конкурсным управляющим утвержден Некеров Александр Викторович, член некоммерческого партнерства «Национальная гильдия арбитражных управляющих».
 
    Определением Арбитражного суда Кировской области от 22.09.2010 конкурсное производство в отношении ООО «Хризолит» продлено до 22.10.2010.
 
    Определением Арбитражного суда Кировской области от 07.09.2010 конкурсное производство в отношении ООО «Красивый город» продлено до 17.11.2010.
 
    28.09.2010 в Управление Росреестра по Кировской области от конкурсного управляющего Некерова Александра Викторовича поступили уведомления  о проведении собрания кредиторов ООО «Хризолит» и  ООО «Красивый город». Специалист-эксперт отдела по контролю и надзору в сфере саморегулируемых организаций Управления Росреестра по Кировской области  Катаев К.В. при ознакомлении с полученными уведомлениями установил, что в нарушение пункта 3 статьи 13 Закона о банкротстве в уведомлениях отсутствуют сведения о месте нахождения должников  и их адреса.
 
    В связи с обнаружением достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, должностным лицом Управления Росреестра 23.09.2010 вынесены определения о возбуждении дел об административых правонарушениях, предусмотренных частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и проведении административных расследований. Определения высланы лицу, привлекаемому к административной ответственности, почтой заказным письмом с уведомлением о вручении.
 
    По результатам административного расследования 20.10.2010 специалистом-экспертом отдела по контролю и надзору в сфере саморегулируемых организаций Управления Росреестра по Кировской области  Катаевым К.В. в отношении арбитражного управляющего Некерова А.В. составлен протокол №00414310 об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Протокол составлен при участии представителя арбитражного управляющего – Окатьевой Д.А., копия протокола вручена ей под роспись в тот же день.
 
    Протоколом зафиксировано, что в нарушение пункта 3 статьи 13 Закона о банкротстве в уведомлениях о проведении собрания акционеров конкурсным управляющим не указаны сведения о месте нахождения должников  ООО «Хризолит» и  ООО «Красивый город» и их адреса;  в нарушение пункта 1  статьи 128 Закона о банкротстве несвоевременно опубликованы сведения о признании должника ООО «Красивый город» несостоятельным (банкротом) и об открытии конкурсного производства; в нарушение пункта 2 статьи 128 Закона о банкротстве в сообщении о признании должника ООО «Красивый город» несостоятельным (банкротом) и об открытии конкурсного производства, опубликованном в газете «Коммерсантъ»  от 11.06.2010 №104 не указана дата закрытия реестра требований кредиторов; в нарушение пункта 1 статьи 143 Закона о банкротстве нарушены сроки проведения собрания кредиторов ООО «Хризолит» и  ООО «Красивый город».
 
    Руководствуясь статьей 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, заявитель 22.10.2010 обратился в арбитражный суд с требованием о привлечении конкурсного управляющего Некерова А.В. к административной ответственности. 
 
    В судебном заседании представитель заявителя указал, что в связи с представлением конкурсным управляющим Некеровым А.В. в суд документов, свидетельствующих об отсутствии его вины в нарушениях пункта 1 статьи 128  и пункта 1 статьи 143 Закона о банкротстве, Управление Росреестра по Кировской области не настаивает на привлечении к административной ответственности по указанным статьям,  поддерживает заявленную позицию по нарушению арбитражным управляющим Некеровым А.В. положений пункта 3 статьи 13 и пункта 2 статьи 128 Закона о банкротстве при осуществлении процедуры конкурсного производства.
 
    Изложенные обстоятельства дела позволяют суду прийти к следующим выводам.
 
    В силу пункта 6 статьи 24 Закона о банкротстве при проведении процедур банкротства арбитражный управляющий, утвержденный арбитражным судом, обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.
 
    Частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния.
 
    Организация и проведение собрания кредиторов осуществляется арбитражным управляющим.
 
    Согласно пункта 3 статьи 13 Закона о банкротстве в сообщении о проведении собрания кредиторов должны содержаться следующие сведения: наименование, место нахождения должника и его адрес; дата, время и место проведения собрания кредиторов; повестка собрания кредиторов; порядок ознакомления с материалами, подлежащими рассмотрению собранием кредиторов; порядок регистрации участников собрания.
 
    В соответствии с частями 2 и 3 статьи 54 Гражданского кодекса Российской Федерации место нахождения юридического лица определяется местом его государственной регистрации. Государственная регистрация юридического лица осуществляется по месту нахождения его постоянно действующего исполнительного органа, а в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа - иного органа или лица, имеющих право действовать от имени юридического лица без доверенности. Наименование и место нахождения юридического лица указываются в его учредительных документах.
 
    Согласно пункту «в» части 1 статьи 5 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» в Едином государственном реестре юридических лиц содержатся, в том числе, адрес (место нахождения) постоянно действующего исполнительного органа юридического лица (в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа юридического лица - иного органа или лица, имеющих право действовать от имени юридического лица без доверенности), по которому осуществляется связь с юридическим лицом.
 
    Из содержания изложенных норм права следует, что информация о месте нахождения юридического лица содержится в учредительных документах и Едином государственном реестре юридических лиц.
 
    Согласно представленной в материалы дела выписки из Единого государственного реестра юридических лиц от 02.03.2010 местом нахождения ООО «Хризолит» определено: 610000, г.Киров, ул. Дрелевского, 6.  Уставом ООО «Хризолит» (с учетом изменений, внесенных 02.10.2006) место нахождения общества определено: 610000, г.Киров, ул. Дрелевского, 6 / Ленина 84. Ни один из указанных адресов в уведомлении конкурсного управляющего от 20.09.2010 не указан.
 
    Согласно представленной в материалы дела выписки из Единого государственного реестра юридических лиц от 31.03.2010 местом нахождения ООО «Красивый город» определено: 610004, г.Киров, ул. Заводская, 41. Этот же адрес содержится в Уставе ООО «Красивый город». Данный адрес в уведомлении конкурсного управляющего от 20.09.2010 не указан.
 
    Следовательно, в нарушение пункта 3 статьи 13 Закона о банкротстве в уведомлениях о проведении 28.09.2010 собрания кредиторов ООО «Хризолит» и  ООО «Красивый город», адресованном Управлению Росреестра по Кировской области, конкурсным управляющим не указаны сведения о месте нахождения должника.
 
    В соответствии с пункта 2 статьи 128 Закона о банкротстве при опубликовании сообщения о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства подлежит опубликованию дата закрытия реестра требований кредиторов, определяемая в соответствии с пунктом 1 статьи 142 настоящего Федерального закона.
 
    Согласно пункту 1 статьи 142 реестр требований кредиторов подлежит закрытию по истечении двух месяцев с даты  опубликования сведений о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства.
 
    В связи с тем, что ООО «Хризолит» и  ООО «Красивый город» являются ликвидируемыми должниками, на них распространяются положения статьи 225, согласно пункту 2 которого кредиторы вправе предъявить свои требования к ликвидируемому должнику в течение месяца с даты опубликования объявления о признании ликвидируемого должника банкротом.
 
    Согласно статьей 191 Гражданского кодекса Российской Федерации, течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало.
 
    В сообщениях, опубликованных в газете «Коммерсантъ»  от 11.06.2010 №104 и от 03.07.2010 №118, указано, что «требования кредиторов принимаются в течение одного месяца», при этом начало течения указанного срока в сообщении не определено.
 
    Следовательно, в нарушение пункта 2 статьи 128 Закона о банкротстве в сообщениях о признании  банкротами ООО «Хризолит» и  ООО «Красивый город» и об открытии конкурсного производства, конкурсным управляющим не указана дата закрытия реестра требований кредиторов или порядок ее определения.
 
    Таким образом, протоколом об административном правонарушении и другими документами, представленными в материалы дела об административном правонарушении, подтверждено событие административного правонарушения -  при опубликовании сообщения о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства не указание даты закрытия реестра требований кредиторов..
 
    Согласно положений статьи 2.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в действиях Некерова А.В. содержатся формальные признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Процессуальных нарушений в ходе производства по делу об административном правонарушении судом не установлено.
 
    Вместе с тем, при принятии решения суд учитывает следующее.
 
    В соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
 
    Малозначительность может быть применена ко всем составам административных правонарушений, в том числе носящим формальный характер, поскольку иное не следует из требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    В пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
 
    Оценивая представленные доказательства, характер и степень общественной опасности административного правонарушения, принимая во внимание, что правонарушение не причинило ущерба интересам конкурсных кредиторов, фактов грубого пренебрежения арбитражным управляющим соблюдения публично-правовых обязанностей заявителем не выявлено, процедура конкурсного производства в отношении ООО «Хризолит» и  ООО «Красивый город» завершена, суд приходит к выводу о том, что такое правонарушение не содержало существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, не повлекло за собой нарушения прав и интересов граждан и государства.
 
    Учитывая изложенное, суд считает возможным квалифицировать совершенное арбитражным управляющим Некеровым А.В. правонарушение как малозначительное и на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях освободить от административной ответственности, ограничившись устным замечанием.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 205-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
    Р Е Ш И Л:
 
 
    в удовлетворении требования Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кировской области о привлечении арбитражного управляющего Некерова Александра Викторовича к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отказать.
 
    Освободить арбитражного управляющего Некерова Александра Викторовича от административной ответственности, ограничившись устным замечанием.
 
    Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.
 
    Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения, а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня вступления в законную силу только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 АПК РФ  при условии, что  оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции
 
    Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.
 
 
    Судья                                                                                                                    Н.В. Агалакова