Решение от 11 января 2011 года №А28-10426/2010

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ
610017, г. Киров, ул. К.Либкнехта,102
 
http://kirov.arbitr.ru/
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
РЕШЕНИЕ
 
Дело № А28-10426/2010-
 
331/27
 
 
    г. Киров
 
    11 января 2011 года                                                        
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 27 декабря 2010 года
 
    В полном объеме решение изготовлено 11 января2011 года
 
 
    Арбитражный суд Кировской области в составе судьи Кононова П.И.
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кайгородовой О.М.,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению  Управления государственного строительного надзора Департамента строительства и архитектуры Кировской области
 
    о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Кировский домостроитель» к административной ответственности  по ч. 1 ст. 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях
 
    при участии в судебном заседании:
 
 
    заявителя: представителей Перминова А.В. по доверенности от 27.12.2010; Тучкова А.Н. по доверенности от 30.11.2010;
 
    от ответчика- общества с ограниченной ответственностью «Кировский домостроитель» Булдаковой Л.Г.  по доверенности от 27.09.2010
 
 
    установил:
 
 
    В заявлении  Управления государственного строительного надзора Департамента строительства и архитектуры Кировской области (далее- Управление госстройнадзора, заявитель) содержится требование о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Кировский домостроитель» (далее- ООО «Кировский домостроитель», ответчик) к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее-КоАП РФ) за осуществление строительства односекционного 22-ти двухэтажного жилого дома по адресу: город Киров, ул. Володарского, 157 без разрешения на строительство. При этом заявитель просит  применить в отношении ответчика административное наказание в виде приостановления деятельности на указанном объекте на срок до девяноста суток.    
 
    В обоснование указанного требование заявитель ссылается на выявленный им в ходе проверки, проведенной 15.10.2010, факт строительства ООО «Кировский домостроитель» жилого дома по адресу: город Киров, ул. Володарского, 157 без полученного в установленном порядке разрешения и без положительного заключения государственной экспертизы.   
 
    В письменном отзыве на заявление от 22.12.2010 ответчик указывает на то, что проверка проведена заявителем при отсутствии оснований, предусмотренных федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», в связи с чем событие административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ, не может быть признано установленным и доказанным.      
 
    В судебном заседании представители заявителя, ссылаясь на доводы, изложенные в заявлении и в дополнении к нему, просили суд удовлетворить заявленное требование.
 
    Представитель ответчика в судебном заседании, ссылаясь на доводы, содержащиеся в письменном отзыве на заявление, просил суд отказать в удовлетворении требования заявителя. При этом представитель ответчика не отрицал факт осуществления ООО «Кировский домостроитель» строительства жилого дома по адресу: г. Киров, ул. Володарского, 157 без разрешения на строительство.
 
    Заслушав объяснения и доводы представителей заявителя ответчика, исследовав все материалы дела, арбитражный суд приходит к выводу о том, что заявленное требование подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В силу ч. 2 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее- ГК РФ) строительство объектов капитального строительства осуществляется на основании разрешения на строительство. Согласно ч.4 ст. 51 ГК РФ разрешение на строительство на земельном участке выдается органом местного самоуправления по месту нахождения такого земельного участка. По смыслу положений п. 16 ст. 1 и ч. 1 ст. 51 ГК РФ разрешение на строительство объекта капитального строительства должен получать застройщик, то есть лицо, обеспечивающее на принадлежащем ему земельном участке строительство указанного объекта.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ за строительство объектов капитального строительства без разрешения предусмотрена административная ответственность в том числе юридических лиц в виде административного штрафа в размере от 500 000 до 1 000 000 рублей или административного приостановления деятельности на срок до девяноста суток.
 
    Как следует из материалов дела, ООО «Кировский домостроитель», являющееся застройщиком принадлежащего ему на праве собственности земельного участка с кадастровым номером 43:40:000362:0018, расположенного по адресу: город Киров, ул. Володарского, 157, в нарушение требований ст. 51 ГК РФ, организовало на данном земельном участке строительство односекционного 22-ти двухэтажного жилого дома, не получив в Администрации г. Кирова разрешение на строительство указанного объекта капитального строительства. Данный факт был установлен Управлением госстройнадзора 15.10.2010 в ходе проведения проверки, зафиксирован в акте данной проверки от 15.10.2010 и не отрицается ООО «Кировский домостроитель». 20.10.2010 на основании указанного акта проверки специалистом-экспертом Управления госстройнадзора Головизниным П.В. в отношении ООО «Кировский домостроитель» в отсутствие его законного представителя, извещенного надлежащим образом,  был составлен протокол № 5/4 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ. 
 
    В этой связи в действиях ООО «Кировский домостроитель» по строительству названного выше объекта капитального строительства без разрешения на строительство содержится событие и состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ, в том числе вина в его совершении, выразившаяся в непринятии ответчиком необходимых и своевременных мер по получению указанного  разрешения. Соответственно ООО «Кировский домостроитель» подлежит привлечению к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ.                  
 
    Довод ответчика о недоказанности события совершенного им административного правонарушения в связи с тем, что оно было выявлено в ходе проверки, проведенной Управлением госстройнадзора при отсутствии оснований, предусмотренных федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», суд считает не состоятельным.
 
    В силу положений ч. 5 ст. 27 и ч. 4 ст. 1 названого федерального закона предусмотренные им требования в части вида, предмета, оснований проверок и сроков их проведения при осуществлении государственного строительного надзора не подлежат применению до 01.01.2011. Следовательно, Управление гостройнадзора, проводя 15.10.2010 проверку в отношении ООО «Кировский домостроитель», не обязано было соблюдать положения указанного выше федерального закона, в том числе в части оснований проведения данной проверки. В этой связи суд не находит оснований для признания проведенной заявителем в отношении ответчика проверки незаконной и для исключения составленного по ее результатам акта проверки от 15.10.2010, на основании которого был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ, из числа доказательств по делу о названном правонарушении.
 
    При определении ООО «Кировский домостроитель» административного наказания по ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ, суд не считает возможным удовлетворить требование заявителя о назначении указанному юридическому лицу административного наказания в виде административного приостановления деятельности в связи со следующим.
 
    По смыслу положений ч. 1 ст. 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности может быть назначено в качестве административного наказания в том числе в случае совершения административного правонарушения в области градостроительной деятельности, но при лишь при условии, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.
 
    Между тем заявитель не обосновал необходимость применения в отношении ООО «Кировский домостроитель» в качестве административного наказания по ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ именно административного приостановления деятельности, не представил каких-либо доказательств в обоснование того, что применение к указанному юридическому лицу административного штрафа не позволит обеспечить достижение цели административного наказания, которой в силу ч . 1 ст. 3.1 КоАП РФ является предупреждение совершения новых правонарушений. В частности, Управление гостройнадзора не представило доказательств того, что ООО «Кировский домостроитель» после проведения проверки, то есть после 15.10.2010, не приняло мер по устранению допущенного нарушения градостроительного законодательства, продолжает осуществлять строительство объекта и при этом создает реальную угрозу жизни и здоровью граждан.
 
    В  то же время, ответчиком в судебном заседании представлена заверенная копия договора от 17.11.2010 № 271 на проведение государственной экспертизы проектной документации на жилой дом по адресу: г. Киров, ул. Володарского, 157, заключенного с ГАУ «Управление государственной экспертизы», что свидетельствует о том, что ООО «Кировский домостроитель» принимает меры по получению заключения указанной экспертизы, необходимого для получения разрешения на строительство названного объекта.
 
    С учетом приведенных обстоятельств, учитывая, что ООО «Кировский домостроитель» ранее к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ не привлекалось, суд считает возможным назначить данному юридическому лицу административное наказание в виде административного штрафа, в минимальном размере, предусмотренном  санкцией ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ.  
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. 167-170, 205-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
    РЕШИЛ:
 
 
    Требование заявителя- Управления государственного строительного надзора Департамента строительства и архитектуры Кировской области удовлетворить.
 
    Общество с ограниченной ответственностью «Кировский домостроитель», расположенное по адресу: 140180, Московская область, город Жуковский, ул. Гастелло, дом 1, зарегистрированное в качестве юридического лица (ОГРН 1034316601307) признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 500 000 (пятисот тысяч) рублей.
 
    Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия (с даты изготовления решения в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба.
 
    Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения, а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня вступления в законную силу в соответствии со статьями 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что  оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции.              Апелляционная и кассационная жалобы подаются через арбитражный суд Кировской области.
 
    Апелляционная и кассационная жалобы подаются через арбитражный суд Кировской области.
 
 
    Судья                                                                                       П.И. Кононов