Решение от 20 января 2011 года №А28-10401/2010

   
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ
 
610017, г. Киров, ул. К.Либкнехта, 102
 
http://kirov.arbitr.ru/          E-mail:sud@kirov.arbitr.ru
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
РЕШЕНИЕ
 
 
Дело № А28-10401/2010
 
325/27
 
    г. Киров
 
    20 января 2011 года                                                        
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 17 января 2011 года
 
    В полном объеме решение изготовлено 20 января2011 года
 
 
    Арбитражный суд Кировской области в составе судьи Кононова П.И.
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кайгородовой О.М. ,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
 
    сельскохозяйственного производственного кооператива племзавода «Красный Октябрь»
 
    к отделу государственного пожарного надзора Куменского района Главного управления МЧС России по Кировской области
 
    о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания
 
 
    при участии в судебном заседании представителей:
 
    от заявителя - Ложкина Г.И., по доверенности от 10.10.2010;
 
    от ответчика - Куракина Э.Л., начальника отдела дознания Управления надзорной деятельности Главного управления МЧС России по Кировской области, по доверенности  от 12.01.2011 № 3,
 
 
    установил:
 
 
    в заявлении с учетом его дополнительного правового обоснования содержится требование о признании незаконным и отмене постановления главного государственного инспектора Куменского района по пожарному надзору Горохова О.А. (далее - ОГПН, ответчик) от 12.10.2010 №189 о назначении сельскохозяйственному производственному кооперативу «Красный Октябрь» (далее - СПК «Красный октябрь», заявитель) административного наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей по статье 8.32. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) за нарушение правил пожарной безопасности в лесах, выразившееся в неукомплектовании пункта сосредоточения противопожарного инвентаря, расположенного в поселке Краснооктябрьский Куменского района Кировской области, достаточным количеством средств тушения пожара, в соответствии с нормами, установленными приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 22.12.2008 №549.
 
    В обоснование указанного требования СПК «Красный октябрь» ссылается на то, что имеющееся у него количество средств пожаротушения соответствует требованиям, предусмотренным проектом освоения лесов, в соответствии с которым он осуществляет свою деятельность, прошедшим государственную экспертизу, в связи с чем Приказом Министерства сельского хозяйства от 22.12.2008 №549 руководствоваться не обязан. Кроме того, заявитель указывает на недоказанность события административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.32. КоАП РФ, поскольку прокуратурой Куменского района, проводившей проверку, осмотр территории не производился, не было зафиксировано точное количество имеющихся у него средств пожаротушения.
 
    В письменном отзыве на заявление от 26.11.2010 ОГПН указывает на законность и обоснованность привлечения заявителя к административной ответственности по статье 8.32. КоАП РФ в связи с тем, что он не обеспечил соблюдение правил пожарной безопасности в лесах в части установленных ими нормативов обеспечения средствами пожаротушения.
 
    В судебном заседании представитель заявителя, ссылаясь на доводы, содержащиеся в заявлении и в дополнении к нему, просил суд удовлетворить заявленное требование.
 
    Представитель ответчика в судебном заседании, ссылаясь на доводы, изложенные в письменном отзыве и на материалы дела, просил суд отказать в удовлетворении требования заявителя.
 
    Заслушав объяснения и доводы представителей заявителя и ответчика, исследовав все материалы дела, арбитражный суд приходит к следующим выводам.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 53 Лесного кодекса Российской Федерации и пункта 1 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2007 №417 (далее - ППБ в лесах) в целях обеспечения пожарной безопасности в лесах осуществляется создание систем, средств предупреждения и тушения лесных пожаров (пожарная техника и оборудование, пожарное снаряжение и другие), содержание этих систем и средств. В силу части 3 статьи 53 Лесного кодекса Российской Федерации и пункта 3 ППБ в лесах указанные меры пожарной безопасности на лесных участках, предоставленных в аренду, осуществляются арендаторами этих участков на основании проекта освоения лесов. В то же время в силу подпункта «в» пункта 13 ППБ в лесах юридические лица, осуществляющие использование лесов, обязаны соблюдать нормы наличия средств пожаротушения, утвержденные Министерством природных ресурсов Российской Федерации.
 
    В соответствии с положениями статьи 88 Лесного кодекса Российской Федерации лица, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, составляют проект освоения лесов, состав которого и порядок его разработки устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
 
    Во исполнение указанной нормы Лесного кодекса Российской Федерации 08.02.2010 Министерством сельского хозяйства Российской Федерации издан приказ №32 «Об утверждении состава проекта освоения лесов и порядка его разработки» (далее - Приказ Минсельхоза РФ №32).
 
    Согласно пункта 26 Приказа Минсельхоза РФ №32 проект освоения лесов разрабатывается лицами, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду.
 
    В силу пункта 24 Приказа Минсельхоза РФ №32 в разделе проекта освоения лесов «Мероприятия по охране, защите, воспроизводству лесов» должны содержаться сведения о наличии и потребности пожарной техники, оборудования, снаряжения, инвентаря и др. на лесных участках в соответствии с действующими нормативами.
 
    Нормы наличия средств пожаротушения в местах использования лесов, в том числе на пунктах сосредоточения средств пожаротушения юридических и физических лиц, осуществляющих заготовку древесины, не имеющих структурных подразделений по заготовке древесины, утверждены приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 22.12.2008 №549 (далее - Приказ Минсельхоза РФ №549).
 
    Как следует из материалов дела, проведенной прокуратурой Куменского района Кировской области 19.08.2010 проверкой установлено, что СПК «Красный октябрь», являющийся в соответствии с договором аренды лесного участка, находящегося в федеральной собственности, от 21.07.2008 №13.6 арендатором лесного участка площадью 2075 га, не обеспечил при пользовании данным лесным участком соблюдение норм наличия средств пожаротушения, утвержденных Приказом Минсельхоза РФ №549. В частности, в ходе проверки установлено недостаточное количество таких средств пожаротушения, как напорные пожарные рукава, ранцевые огнетушители, лопаты, топоры, грабли, дежурной спецодежды.
 
    В этой связи в бездействии СПК «Красный октябрь» содержатся событие и состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.32. КоАП РФ - нарушение правил пожарной безопасности в лесах, в связи с чем данное юридическое лицо было законно и обоснованно привлечено ОГПН к административной ответственности за совершение указанного правонарушения.
 
    Довод СПК «Красный октябрь» о том, что он не обязан соблюдать нормативы, предусмотренные Приказом Минсельхоза РФ №549, а при обеспечении пожарной безопасности на арендуемом лесном участке руководствуется только разработанным им проектом освоения лесов, суд считает не состоятельным, основанным на неправильном толковании норм законодательства об обеспечении пожарной безопасности в лесах.
 
    Системное толкование приведенных выше правовых норм лесного законодательства позволяет сделать вывод о том, что юридические лица, которым лесные участки предоставлены в аренду, обязаны обеспечивать соблюдение установленных Приказом Минсельхоза РФ №549 нормативов наличии средств пожаротушения в местах использования лесов. При этом разрабатываемые ими проекты освоения лесов в части наличия средств пожаротушения должны соответствовать указанным нормативам.
 
    Довод заявителя о недоказанности прокуратурой Куменского района Кировской области и ОГПН факта нарушения правил пожарной безопасности в лесах и соответственно события административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.32. КоАП РФ, суд также считает не состоятельным.
 
    Факт нарушения заявителем норм наличия средств пожаротушения, установленных Приказом Минсельхоза РФ №549, установлен составленной прокуратурой Куменского района Кировской области справкой о результатах проверки соблюдения арендаторами лесных участков законодательства о пожарной безопасности в лесах от 23.08.2010, постановлением прокурора Куменского района Кировской области Исупова Д.В. от 12.10.2010 №189 о возбуждении в отношении СПК «Красный октябрь» дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.32. КоАП РФ. Данные документы в силу положений статей 26.2., 26.7., 28.2., 28.4. КоАП РФ в их системном толковании являются надлежащими и достаточными доказательствами совершения заявителем административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.32. КоАП РФ. Содержащиеся в названных документах сведения о количестве средств пожаротушения на проверенном объекте не опровергаются какими-либо иными доказательствами по делу, в том числе и письменным объяснением председателя СПК «Красный октябрь» от 12.10.2010, данном им при возбуждении дела об административном правонарушении, в связи с чем не вызывают сомнений. Отсутствие в материалах дела протокола осмотра территории, составленного в соответствии со статьей 27.8. КоАП РФ, при наличии других доказательств не свидетельствует о недоказанности факта совершения заявителем вмененного ему административного правонарушения. Кроме того, проведение осмотра территории юридического лица, относящегося к одной из мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, в силу части 1 статьи 27.1. КоАП РФ является правом, а не обязанностью должностного лица, уполномоченного на возбуждение дела об административном правонарушении, в связи с чем осмотр территории СПК «Красный октябрь» мог не производиться.
 
    Предусмотренные КоАП РФ процедуры возбуждения дела об административном правонарушении и рассмотрения данного дела прокуратурой Куменского района Кироваской области и ОГПН соблюдены.
 
    С учетом приведенных выше обстоятельств и доводов суд не находит предусмотренных частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оснований для признания оспариваемого заявителем постановления главного государственного инспектора Куменского района по пожарному надзору Горохова О.А. от 12.10.2010 №189 о назначении СПК «Красный октябрь» административного наказания по статье 8.32. КоАП РФ незаконным и для его отмены.
 
    В то же время, учитывая, что указанное административное правонарушение совершено СПК «Красный октябрь» впервые, к моменту вынесения оспариваемого постановления допущенное нарушение норм обеспеченности средствами пожаротушения было частично устранено, суд приходит к выводу о возможности назначения заявителю административного наказания в виде предупреждения, которое предусмотрено санкцией статьи 8.32. КоАП РФ. В этой связи оспариваемое постановление ОГПН от 12.10.2010 №189 подлежит изменению, а именно назначенный СПК «Красный октябрь» административный штраф в размере 20 000 рублей следует заменить на предупреждение.
 
    На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 210-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
РЕШИЛ:
 
 
    постановление главного государственного инспектора Куменского района по пожарному надзору Горохова О.А. от 12.10.2010 №189 о назначении сельскохозяйственному производственному кооперативу племзаводу «Красный Октябрь», расположенному по адресу: 613413, Кировская область, Куменский район, поселок Краснооктябрьский, ул. Краснооктябрьская, д. 8, зарегистрированному в качестве юридического лица (ОГРН 1024300832775) административного наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей по статье 8.32. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях изменить - заменить указанный административный штраф на предупреждение.
 
    Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия (с даты изготовления решения в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба.
 
    Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения.
 
    Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Кировской области.
 
 
 
    Судья                                                                                                          П.И. Кононов