Решение от 07 февраля 2011 года №А28-10377/2010

 
    АРБИТРАЖНЫЙ СУД КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ
 
610017, г. Киров, ул. К.Либкнехта,102
 
http://kirov.arbitr.ru
 
 
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
Дело № А28-10377/2010
 
130/31
 
    г. Киров                   
 
    07 февраля 2011 года                                                     
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 03 февраля 2011 года
 
    В полном объеме решение изготовлено 07 февраля 2011 года
 
 
    Арбитражный суд Кировской области в составе судьи Киселевой В.А.
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Рожневой Л.А.,
 
    рассмотрев в судебном заседании исковое заявление
 
    общества с ограниченной ответственностью «Алекс-Авто-1»
 
    к индивидуальному предпринимателю Колпащикову Денису Владимировичу,
 
    третье лицо, заявляющее самостоятельные требования относительно предмета спора: муниципальное образование «город Киров» в лице администрации города Кирова,
 
    о запрете на осуществление перевозок,
 
    при участии в судебном заседании представителей:
 
    от истца – Видякиной Е.С., по доверенности от 25.03.2009 № 10, Шишкина С.А., по доверенности от 13.01.2011;
 
    от ответчика – не явился, извещен надлежащим образом;
 
    от третьего лица – Вознесенской Д.А., по доверенности от 25.12.2010 № 9606-01-01;
 
 
    установил:
 
 
    общество с ограниченной ответственностью «Алекс-Авто-1» (далее – истец, ООО «Алекс-Авто-1») обратилось в арбитражный суд с иском к индивидуальному предпринимателю Колпащикову Денису Владимировичу (далее – ответчик, ИП Колпащиков Д.В.) о запрещении ответчику осуществлять перевозку пассажиров транспортом общего пользования по городскому автобусному маршруту № 60.
 
    Требования истца основаны на  положениях статей 12, 307, 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) и мотивированы тем, что ИП Колпащиков Д.В. без каких-либо законных оснований осуществляет перевозку пассажиров по городскому автобусному маршруту № 60. Данное обстоятельство было установлено судебным приставом-исполнителем ОСП по Ленинскому району г. Кирова Киселевым Р.Л. 06.10.2010. Своими действиями ответчик нарушает интересы ООО «Алекс-Авто-1», которому предоставлено преимущественное право осуществления таких перевозок (договор на осуществление перевозок пассажиров транспортом общего пользования на территории города Кирова от 07.12.2009 № 04-1239), а именно: уменьшает пассажиропоток в транспортных средствах истца, что влечет за собой уменьшение выручки, а значит, и значительный убыток в работе предприятия.  
 
    Определением от 11.11.2010 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено муниципальное образование «город Киров» в лице администрации города Кирова (далее – Администрация).
 
    На основании определения от 06.12.2010 данное лицо приобрело статус третьего лица, заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора. Данные требования состоят в признании действий ИП Колпащикова Д.В. по осуществлению пассажирских перевозок по городскому маршруту № 60 незаконными и запрещении ответчику осуществлять указанные перевозки.
 
    Правовым основанием требований третьего лица являются статья 12 ГК РФ, статья 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ), Положение об организации обслуживания населения пассажирским транспортом в городе Кирове, утвержденное решением Кировской городской думы от 28.04.2004 № 26/7 (далее – Положение об организации обслуживания населения), Положение о конкурсе на обслуживание городских маршрутов пассажирского транспорта в городе Кирове, утвержденное решением Кировской городской думы от 22.02.2006 № 50/1 (далее – Положение о конкурсе).
 
    В судебном заседании представители ООО «Алекс-Авто-1» и Администрации указанные требования поддержали, указав, что ИП Колпащиков Д.В. продолжает осуществлять незаконную деятельность до настоящего времени.
 
    Ответчик, надлежащим образом извещенный о месте и времени рассмотрения дела в соответствии со статьями 122, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, явку представителя не обеспечил, представил отзыв на иск, в котором исковые требования не признает. Считает, что истец не доказал факт осуществления ИП Колпащиковым Д.В. перевозок по городскому маршруту № 60. Акт совершения исполнительных действий от 06.10.2010 подтверждает лишь единичный случай продажи разового проездного билета.
 
    На основании части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено без участия ответчика.
 
    Заслушав доводы истца и третьего лица, исследовав представленные письменные доказательства, суд установил следующее.
 
    30.11.2009 Администрацией был проведен открытый конкурс на право заключения договора об осуществлении перевозок пассажиров транспортом общего пользования на территории г. Кирова.
 
    Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе на право заключения договора на осуществление перевозки пассажиров транспортом общего пользования на территории г. Кирова от 04.12.2009 № 1/09, в конкурсе приняли участие 11 перевозчиков, в том числе ООО «Алекс-Авто-1». Ответчик ИП Колпащиков Д.В. заявку на участие в конкурсе не подавал.
 
    В соответствии с пунктом 5 Положения о конкурсе указанный конкурс признан несостоявшимся. Организатору конкурса предписано заключить договор на осуществление перевозки пассажиров транспортом общего пользования на территории города с единственным участником конкурса. По лоту № 5 таким участником являлось ООО «Алекс-Авто-1».  
 
    07.12.2009 между МО «Город Киров» в лице Администрации (заказчик) и истцом (исполнитель) заключен договор № 04-1239 об осуществлении перевозок пассажиров транспортом общего пользования на территории г. Кирова по городским маршрутам №№ 51, 53, 60.  
 
    Данные маршруты включены в Реестр городских маршрутов транспорта общего пользования г. Кирова, утвержденный постановлением администрации города Кирова от 27.10.2005 № 5562.
 
    Согласно пунктам 4.1, 4.2 договора № 04-1239, исполнитель осуществляет обслуживание городских маршрутов с 01.01.2010 по 31.12.2014.
 
    Постановлением администрации города Кирова от 31.12.2009 № 6047-П, перевозчику ООО «Алекс-Авто-1» утверждены графики движения по городским автобусным маршрутам № 51, 53, 60, вступающие в силу с 01.01.2010.
 
    Во исполнение условий договора № 04-1239 истец осуществляет обслуживание вышеуказанных маршрутов принадлежащими ему транспортными средствами, указанными в приложении к договору.
 
    Получив от судебного пристава-исполнителя, осуществлявшего действия по исполнению решения Арбитражного суда Кировской области по делу № А28-1600/2010-56/2, об осуществлении ИП Колпащиковым Д.В., не имеющим договора с Администрацией, пассажирских перевозок по городскому маршруту № 60 (акт от 06.10.2010), и посчитав, что указанные действия нарушают его права, ООО «Алекс-Авто-1» обратилось в арбитражный суд с иском о запрещении данной деятельности.
 
    27.10.2010 оперативной группой, в состав которой входили представители Администрации, был проведен рейд на маршрутах городского пассажирского транспорта, в ходе которого было установлено, что ИП Колпащиков Д.В. осуществляет перевозки на маршруте № 60 с нарушением требований Закона № 131-ФЗ, Положения об организации обслуживания населения и Положения о конкурсе (акт № 44). Полагая, что такая деятельность не отвечает критериям обеспечения населения качественными и безопасными транспортными услугами, Администрация обратилась в суд с требованием о признании действий ответчика незаконными и запрещении осуществлять пассажирские перевозки по маршруту № 60.
 
    Оценив представленные сторонами доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к следующим выводам.
 
    В соответствии со статьями 1, 3, пунктом 4 статьи 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.
 
    Согласно пункту 7 части 1 статьи 16 Закона № 131-ФЗ и статье 8 Устава муниципального образования «Город Киров», утвержденного решением Кировской городской думы от 29.06.2005 № 42/19 (далее - Устав), к вопросам местного значения муниципального образования относится создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах муниципального образования.
 
    В силу пункта 7 части 6 статьи 29 Устава реализация данных задач входит в компетенцию Администрации.     
 
    Под маршрутом пассажирского транспорта понимается путь его следования от начального до конечного пункта, утвержденный постановлением администрации города. Перевозчиками являются юридические и физические лица (индивидуальные предприниматели), оказывающие услуги по перевозке пассажиров на основе договора с администрацией города (пункт 1.2  Положения об организации обслуживания населения).
 
    В соответствии с пунктами 3.2.2, 3.2.3, 3.2.4 названного Положения при организации пассажирских перевозок Администрация формирует и утверждает реестр городских маршрутов; утверждает городские маршруты общественного транспорта, их паспорта и графики движения по ним; выполняет функции организатора пассажирских перевозок, привлекая на договорных началах к транспортному обслуживанию населения юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, действующих на территории г. Кирова.
 
    Передача перевозчикам на обслуживание городских маршрутов пассажирского транспорта производится на конкурсной основе в соответствии с Положением о конкурсе (пункт 2.5 Положения об организации обслуживания населения).
 
    В силу пункта 1.4 Положения о конкурсе его предметом является право заключения договоров с Администрацией на осуществление перевозки пассажиров транспортом общего пользования на территории г. Кирова .
 
    Согласно пунктам 2.1, 2.3 Порядка утверждения городских маршрутов и графиков движения общественного пассажирского транспорта города Кирова, утвержденного распоряжением главы администрации г. Кирова от 22.12.2006 № 6235 (далее – Порядок утверждения городских маршрутов), открытие новых, изменение и закрытие утвержденных регулярных городских маршрутов, а также утверждение графиков движения по городским маршрутам общественного транспорта производится администрацией г. Кирова путем издания соответствующего распоряжения главы администрации города.
 
    Основанием для осуществления перевозки пассажиров по определенному регулярному городскому маршруту является распоряжение главы администрации города об утверждении конкретному перевозчику графика движения по маршруту и договор об оказании услуг по перевозке пассажиров между администрацией города и перевозчиком в случаях, предусмотренных действующим законодательством.
 
    Таким образом, право на осуществление перевозок по маршрутам городского пассажирского транспорта может осуществляться только перевозчиками, заключившими договор с Администрацией на конкурсной основе.
 
    В силу статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований или возражений.
 
    Из актов о результатах рейдов оперативной группы на маршрутах городского пассажирского транспорта, от 27.10.2010, 26.01.2010 следует, что ИП Колпащиков Д.В. осуществляет перевозку пассажиров по неутвержденному для него маршруту № 60 с использованием автобусов ПАЗ 4234, ЛИАЗ (государственные регистрационные знаки АК 021, АК 197, АК 019, АК 156, АК 186, АК 024, АК 334), не имея утвержденного Администрацией графика движения. Тем самым нарушает требования пунктов 3.2.3 Положения об организации обслуживания населения, пункта 2.3 Порядка утверждения городских маршрутов.
 
    Кроме того, факт осуществления ответчиком пассажирских перевозок по маршруту № 60 был установлен в ходе проверки, проведенной прокуратурой Ленинского района г. Кирова совместно с сотрудниками ГИБДД УВД г. Кирова. В материалах проверки, представленных по запросу арбитражного суда и исследованных в судебном заседании, имеются справка помощника прокурора Шахбанова А.Н. о результатах проверки, рапорт госинспектора 1 отделения отдела ГАИ УВД по г. Кирову Фоминых А.Ю. от 30.12.2010, протокол осмотра от 18.01.2011. Согласно данным документам 29.12.2010 проверяющими были остановлены автобусы ПАЗ 4234 гос.№№ АК 820, АЕ 893, а 18.01.2011 – гос.№ АК 820, маршрут № 60, которые эксплуатировались ИП Колпащиковым Д.В.
 
    Все вышеназванные транспортные средства принадлежат ответчику, что подтверждается справкой межрегионального управления государственного автодорожного надзора по Кировской области и Республике Марий Эл Ространснадзора от 03.12.2010 № 07/1468.      
 
    Вместе с тем суд не принимает в качестве доказательства представленный истцом акт от 06.10.2010 о совершении исполнительных действий на основании исполнительного листа № АС 001625069, поскольку в нарушение статей 59, 64 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» данный акт не удостоверен росписями понятых.
 
    Таким образом, совокупность доказательств, имеющихся в материалах дела, свидетельствует об осуществлении ИП Колпащиковым Д.В. деятельности по перевозке пассажиров по городскому маршруту № 60.
 
    При этом в нарушение Закона № 131-ФЗ, Положения об организации обслуживания населения, Положения о конкурсе ответчик участия в конкурсе не принимал, договор с Администрацией не заключал, график движения по автобусному маршруту № 60 ему не утверждался. Более того, постановлением Администрации от 18.01.2011 № 102-П (опубликовано в газете «Наш город» № 5 (219) от 21.01.2011) маршрут № 60 исключен из реестра городских маршрутов транспорта общего пользования.
 
    Учитывая изложенное, ИП Колпащиков Д.В. не вправе осуществлять перевозку пассажиров транспортом общего пользования на территории г. Кирова по указанному маршруту, поэтому его действия являются незаконными.
 
    В соответствии со статьей 12 ГК РФ защита гражданских прав может осуществляться путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
 
    Согласно пункту 1 статьи 1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.
 
    В силу пункта 3.2.6 Положения об организации обслуживания населения Администрация организует контроль за выполнением пассажирских перевозок на территории г. Кирова. Следовательно, она обладает правом на обращение в арбитражный суд с иском о запрете осуществления незаконной деятельности в указанной области.
 
    При таких обстоятельствах, а также, исходя из того, что одной из целей организации пассажирских перевозок на конкурсной основе является повышение безопасности и качества оказания транспортных услуг населению, а действия ответчика могут создавать угрозу нарушения прав пассажиров при осуществлении перевозок общественным транспортом и других участников дорожного движения, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения требований Администрации о признании действий ИП Колпащикова Д.В. по осуществлению пассажирских перевозок по маршруту № 60 незаконными и запрещении ему осуществлять такие перевозки.
 
    В то же время требования ООО «Алекс-Авто-1» не могут быть удовлетворены, так как в настоящее время права и законные интересы истца не нарушаются действиями ответчика в связи с тем, что по причине исключения автобусного маршрута № 60 из реестра городских маршрутов (постановление Администрации от 18.01.2011 № 102-П) никто, в том числе и истец, не вправе осуществлять перевозки по данному маршруту. Возможность распространения решения суда о запрете какой-либо деятельности на прошедшее время (до вступления решения суда в законную силу) действующим законодательством не предусмотрена. В случае если действия ИП Колпащикова Д.В., совершенные до издания постановления Администрации от 18.01.2011 № 102-П, причинили ущерб ООО «Алекс-Авто-1», то оно может защитить свои права иным способом (статья 15 ГК РФ). 
 
    Поскольку требования истца удовлетворению не подлежат, то понесенные им судебные расходы на уплату государственной пошлины остаются на ООО «Алекс-Авто-1» (статья 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
 
    Руководствуясь статьями 110, 167 - 170, 180, 181, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
 
 
РЕШИЛ:
 
 
    требования муниципального образования «город Киров» в лице администрации города Кирова удовлетворить.
 
    Признать действия индивидуального предпринимателя Колпащикова Дениса Владимировича по осуществлению пассажирских перевозок по городскому маршруту № 60 незаконными. Запретить индивидуальному предпринимателю Колпащикову Денису Владимировичу осуществлять указанные перевозки.
 
    Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.
 
    В удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Алекс-Авто-1» отказать.
 
    Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок в соответствии со статьями 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Решение может быть обжаловано в кассационную инстанцию (Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа) в двухмесячный срок со дня вступления в законную силу в соответствии со статьями 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.
 
    Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.
 
 
 
    Судья                                                                                   В.А. Киселева­