Решение от 24 января 2011 года №А28-10376/2010

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ
610017, г. Киров, ул. К.Либкнехта,102
 
    http://kirov.arbitr.ru
 
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
Дело № А28-10376/2010
 
416/2
 
    г. Киров                                                                                                                       24 января 2011 года
 
 
    Резолютивная часть решения оглашена 18 января 2011 года
 
    Решение в полном объеме изготовлено 24 января 2011 года
 
 
    Арбитражный суд Кировской области в составе судьи Шубиной Н.М.
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Гулиной М.Н.,
 
    рассмотрев в судебном  заседании в помещении арбитражного суда по адресу: г. Киров, ул. К. Либкнехта, 102
 
    дело по исковому заявлению
 
    общества с ограниченной ответственностью «Алекс - Авто-1»
 
    к индивидуальному предпринимателю Смертину Николаю Михайловичу
 
    третье лицо, заявляющее самостоятельные требования относительно предмета спора Муниципальное образование «Город Киров» в лице администрации города Кирова
 
 
    об обязании не осуществлять действия
 
    с участием представителей сторон:
 
    истца - Видякиной Е.С., по доверенности от 25.03.2009; Шишкина С.А. по доверенности от 13.01.2011;
 
    ответчика- не явился, извещен надлежащим образом;
 
    третьего лица- Вознесенской Д.А., по доверенности от 25.12.2010,
 
 
    установил:
 
    общество с ограниченной ответственностью «Алекс - Авто-1» (далее - ООО «Алекс -Авто-1», истец) обратилось в арбитражный суд с иском к индивидуальному предпринимателю Смертину Николаю Михайловичу (далее - ИП Смертин Н.М., ответчик) о запрещении ответчику осуществлять перевозку пассажиров по городскому автобусному маршруту № 53.
 
    В обоснование заявленных требований истец указал, что по результатам открытого конкурса от 30.11.2009 № 1/09, между ООО «Алекс-Авто-1» и Муниципальным образованием «Город Киров» в лице Администрации города Кирова заключен договор от 7.12.2009 № 04-1239 об осуществлении перевозок пассажиров транспортом общего пользования на территории города Кирова по городским маршрутам № 51, 53 и 60, сроком действия на 5 лет.
 
    Во исполнение договора, с 01.01.2010 истец осуществляет обслуживание указанных маршрутов принадлежащими ему транспортными средствами.
 
    Ответчик осуществляет перевозку пассажиров по маршруту, обслуживаемому автобусом № 53 без законных оснований, в связи с чем, ссылаясь на положения статьи 12 Гражданского кодекса РФ, подпункта 7 пункта 1 статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» истец обратился в суд с заявленным иском.
 
    В ходе судебного разбирательства истец настаивает на удовлетворении исковых требований, ссылаясь на положения статей 12, 307, 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации.
 
    Третье лицо -муниципальное образование «Город  Киров» в лице администрации города Кирова (далее – МО «Город Киров», третье лицо) заявленные самостоятельные требования о признании действий ответчика незаконными, запрещении ответчику осуществлять перевозку пассажиров по городскому автобусному маршруту № 53 поддерживает по основаниям, аналогичным основаниям, указанным истцом.
 
    Ответчик в судебное заседание не явился, в представленном отзыве исковые требования не признает, считает, что истцом не представлено доказательств осуществления ИП Смертиным Н.М. перевозок по городскому маршруту № 53  без установленных  законом оснований.
 
    В соответствии со статьей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствии ответчика по представленным доказательствам.
 
    Заслушав доводы истца, третьего лица, исследовав представленные письменные доказательства, судом установлено следующее:
 
    30 ноября 2009 года Администрацией города Кирова был проведен открытый конкурс № 1/09 на право заключения договора об осуществлении перевозок пассажиров транспортом общего пользования на территории города Кирова.
 
    Согласно протоколу вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе от 30.11.2009, протоколу рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе, на право заключения договора на осуществление перевозки пассажиров транспортом общего пользования на территории города Кирова от 04.12.2009 № 1/09, в конкурсе приняли участие 11 перевозчиков, в том числе ООО «Алекс - Авто-1».
 
    Ответчик ИП Смертин Н.М. заявку на участие в конкурсе не подавал.
 
    В соответствии с пунктом 5 положения о конкурсе, конкурс признан несостоявшимся. Организатору конкурса предписано заключить договор на осуществление перевозки пассажиров транспортом общего пользования на территории города с единственным участником конкурса.
 
    Между МО «Город Киров» в лице администрации г. Кирова и ООО «Алекс- Авто-1» 7.12.2009 заключен договор № 04-1239 об осуществлении перевозок пассажиров транспортом общего пользования на территории города Кирова по городским маршрутам № 51, 53, 60.
 
    Указанные маршруты включены в реестр городских маршрутов транспорта общего пользования города Кирова, обслуживаемых автобусами, утвержденный постановлением администрации города Кирова от 15.10.2009 № 4439-П.
 
    Согласно пунктам 4.1., 4.2. договора № 04-1239, исполнитель осуществляет обслуживание городских маршрутов с 01.01.2010 по 31.12.2014.
 
    Постановлением администрации города Кирова от 31.12.2009 № 6047-П, перевозчику ООО «Алекс-Авто-1» утверждены графики движения по городским автобусным маршрутам № 51, 53, 60, вступающие в силу с 01.01.2010.
 
    Схема маршрута № 53 согласована третьим лицом и дорожной инспекцией Государственной инспекции безопасности дорожного движения.
 
    Во исполнение условий договора, истец осуществляет обслуживание вышеуказанных маршрутов принадлежащими ему транспортными средствами.
 
    В соответствии со статьей 1, 3, пункту 4 статьи 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.
 
    Согласно подпункту 7 пункта 1 статьи 16 Закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах городского округа отнесено к вопросам местного значения городского округа.
 
    В силу статьи 8  Устава муниципального образования «Город Киров» (далее - Устава) к вопросам местного значения муниципального образования относится создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах муниципального образования.
 
    К компетенции Администрации города относится создание условий для предоставления  транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах муниципального образования (статья 29 Устава).      
 
    В соответствии с «Положением об организации обслуживания населения пассажирским транспортом в городе Кирове», утвержденным решением Кировской городской Думы от 28.04.2004 № 26/7 (далее – Положение), маршрут - путь следования пассажирского транспорта от начального до конечного пункта, утвержденный постановлением администрации города. Под перевозчиками понимаются юридические и физические лица (индивидуальные предприниматели), оказывающие услуги по перевозке пассажиров на основе договора с администрацией города.
 
    К компетенции Администрации города при организации пассажирских перевозок относится формирование и утверждение постановлением администрации города реестра городских маршрутов, утверждение городских маршрутов общественного транспорта, их паспорта и графика движения по ним. На администрацию города возложено выполнение в установленном законодательством порядке функций организатора пассажирских перевозок, привлекая на договорных началах к транспортному обслуживанию населения юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, действующих на территории города Кирова (пункты 3.2.2, 3.2.3, 3.2.4 указанного Положения).
 
    Согласно пункту 2.5. Положения, передача перевозчикам на обслуживание городских маршрутов пассажирского транспорта на конкурсной основе производится в соответствии с Положением о конкурсе, утвержденным Кировской городской Думой.
 
    В соответствии с пунктами 2.1., 2.3. распоряжения главы администрации города Кирова от 22.12.2006 № 6235 «Об утверждении новой редакции «Порядка утверждения городских маршрутов и графиков движения общественного пассажирского транспорта города Кирова» открытие новых, изменение и закрытие утвержденных регулярных городских маршрутов, а также утверждение графиков движения по городским маршрутам общественного транспорта производится администрацией города Кирова путем издания соответствующего распоряжения главы администрации города.
 
    Основанием для осуществления перевозки пассажиров по определенному регулярному городскому маршруту является распоряжение главы администрации города об утверждении конкретному перевозчику графика движения по маршруту и договор об оказании услуг по перевозке пассажиров между администрацией города и перевозчиком в случаях, предусмотренных действующим законодательством.
 
    Таким образом, в соответствии с вышеуказанными нормативно-правовыми актами, право на осуществление перевозок по маршрутам городского пассажирского транспорта может осуществляться только перевозчиками, заключившими договор с администрацией города Кирова.
 
    В силу статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле должно доказать те обстоятельства. На которые оно ссылается как на основание своих требований или возражений.
 
    Факт осуществления перевозок ответчиком по неутвержденному маршруту, подтверждается актами о результатах рейдов оперативной группы на маршрутах городского пассажирского транспорта, проведенных 01.07.2010, 17.08.2010, 27.10.2010 специалистами различных ведомств,  том числе ОГАИ УВД и отдела транспорта управления благоустройства, согласно которым, на автобусах ПАЗ 4234, ЛИАЗ 5256 с государственными регистрационными знаками АЕ 021, АЕ 349, АЕ 856, АК 156, АК 371  водители работают по путевым листам, выданным  ИП Смертиным Н.М., не имея утвержденного администрацией города графика движения. В связи с чем, ИП Смертин Н.М. нарушает требования пунктов 3.2.3. «Положения об организации обслуживания населения пассажирским транспортом в городе Кирове», утвержденного решением Кировской городской Думы от 28.04.2004 № 26/7 (в редакции решения Кировской городской Думы от 25.03.2009 № 27/4); пунктов 2.1.5.3., 2.1.5.4., 2.1.6. «Правил пользования автобусами и троллейбусами в городе Кирове», утвержденных решением Кировской городской Думы от 28.05.2008 № 17/5; пунктов 5.7.2., 5.7.4. Приказа Минтранса РФ от 09.03.1995 № 27 «Положение об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов» и пунктов 2.3.6., 5.2.1., 5.2.3. Приказа Минтранса РФ от 08.01.1997 № 2 «Положение об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами», пункта 2.3. Приложения к распоряжению главы администрации города Кирова от 22.12.2006 № 6235 «Об утверждении новой редакции «Порядка утверждения городских маршрутов и графиков движения общественного транспорта города Кирова».
 
    Также в материалы дела представлен договор аренды транспортного средства от 27.04.2010, заключенный между ИП Колпащиковым Д.В. (арендодатель) и ИП Смертиным Н.М. (арендатор) по передаче в аренду автобуса марки ПАЗ 4234, регистрационный знак АЕ 094 43. В соответствии с договором купли-продажи от 27.04.2010 ИП Колпащиков Д.В. продал, а ИП Смертин Н.М. купил разовые билеты для проезда в городском транспорте общего пользования, переданные по акту приема-передачи в количестве, указанном в приложении № 1.   
 
    Согласно решению Арбитражного суда Кировской области от 6.08.2010 по делу А28-6727/2010-229/18  индивидуальным предпринимателем Смертиным Н.М. даны письменные пояснения, в которых он указывает на то, что в настоящее время перевозки граждан осуществляет без договора с администрацией, в отсутствии паспорта и схемы маршрута, что подтверждается представленными в материалы дела путевыми листами от 04.06.2010 № 536, от 05.06.2010 № 550, от 16.06.2010 № 708, от 17.06.2010 № 722, от 09.05.2010 № 177, от 10.05.2010 № 191.  Доказательства осуществления ИП Смертиным Н.М. перевозок без законных оснований по иному маршруту, кроме маршрута № 53, ответчиком не представлены.       
 
    В материалах указанного дела, исследованных в судебном заседании, имеется объяснение Смертина Н.М.  помощнику прокурора Ленинского района г. Крова от 25.06.2010 где он указывает, что с мая 2010 года осуществляет перевозки граждан автобусами по маршруту № 53 без договора с администрацией. Указанные объяснения записаны со слов Смертина Н.М., им прочитаны и являются верными, о чем имеется отметка ответчика на объяснении. 
 
    Факт осуществления ИП Смертиным Н.М. перевозок на автобусном маршруте № 53 подтверждается также актом о совершении исполнительны действий на основании исполнительного листа № АС 001621081.
 
    Кроме того, в соответствии с ответом прокурора Ленинского района г. Кирова от 10.12.2010 № 790ж-2010 на обращение Шишкина С.А. при проведении совместной с сотрудниками ГИБДД проверки по выявлению нарушения действующего законодательства установлено, что ИП Смертиным Н.М. осуществляется деятельность по перевозке пассажиров, в том числе, по городскому маршруту № 53 с нарушением законодательства о лицензировании, без соответствующих договоров с администрацией МО «Город Киров».
 
    Учитывая, что ИП Смертин Н.М. участия в конкурсе не принимал, не заключил соответствующий договор с администрацией города Кирова, график движения по маршруту, обслуживаемому автобусом № 53 ему не утверждался, ответчик не вправе осуществлять перевозку пассажиров транспортом общего пользования на территории города Кирова по указанному маршруту, его действия являются незаконными, нарушают экономические права и интересы истца и, требования, предусмотренные вышеуказанными нормами закона.
 
    Таким образом, совокупность представленных доказательств подтверждает обоснованность заявленных истцом и третьим лицом исковых требований.     
 
    В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, защита гражданских прав, в том числе осуществляется путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
 
    Обращаясь в суд с заявленным иском истец указал, что осуществляя деятельность по перевозке пассажиров городским пассажирским транспортом по автобусному  маршруту № 53 без заключения договора с администрацией города Кирова, ответчик уменьшает пассажиропоток в транспортных средствах ООО «Алекс-Авто-1», что приводит к существенному падению выручки от перевозки пассажиров и ведет к значительному убытку в работе предприятия.
 
    Возражая против удовлетворения исковых требований, в нарушение части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ответчик не представил доказательства, опровергающие указанные обстоятельства, в связи с чем, факт осуществления ИП Смертиным Н.М. деятельности по перевозке пассажиров по городскому маршруту № 53 является установленным.
 
    При таких обстоятельствах исковые требования в части запрета ответчику осуществлять деятельность по перевозке пассажиров по маршруту № 53 соответствуют статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации и подлежат удовлетворению.
 
    Поскольку незаконные действия ИП Смертина Н.М. могут создавать угрозу нарушения прав пассажиров при осуществлении перевозок общественным транспортом и других участников дорожного движения, требования третьего лиц, направленные на защиту публичных интересов, также подлежат удовлетворению.   
 
    Удовлетворение исковых требований не ограничивает право ответчика на осуществление предпринимательской деятельности и касается только лишь запрета на осуществление перевозок пассажиров городским пассажирским транспортом общего пользования по маршруту № 53.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ расходы по уплате государственной пошлины в сумме 4000 рублей 00 копеек относятся на ответчика и подлежат взысканию в пользу истца.
 
    Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
РЕШИЛ:
 
    требования истца и третьего лица удовлетворить.
 
    Запретить индивидуальному предпринимателю Смертину Николаю Михайловичу осуществлять перевозку пассажиров по городскому автобусному маршруту № 53.
 
    Взыскать с индивидуального предпринимателя Смертина Николая Михайловича в пользу обществ с ограниченной ответственностью «Алекс Авто-1» 4 000 (четыре тысячи) рублей 00 копеек расходов по государственной пошлине.
 
    Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок в соответствии со статьями 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
 
    Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Кировской области.
 
 
    Судья                                                                                Н.М. Шубина