Решение от 30 ноября 2010 года №А28-10330/2010

                       
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ
610017, г. Киров, ул. К.Либкнехта,102
 
http:// kirov.arbitr.ru/
 
Именем Российской Федерации
 
 
РЕШЕНИЕ
 
 
Дело  А28-10330/2010
 
323/27
 
    г. Киров
 
    30 ноября  2010 года                                                      
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 24 ноября 2010 года
 
    В полном объеме решение изготовлено 30 ноября 2010 года
 
 
    Арбитражный суд Кировской области в составе судьи Кононова П.И.
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кайгородовой О.М.,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
 
    Муниципального унитарного предприятия «Коммунальщик»
 
    к Управлению Федеральной службы  по надзору в сфере природопользования по Кировской области
 
    о признании незаконным и отмене постановления от 05.10.2010  № 1-09/46-10 о назначении административного наказания  по части 1 статьи 7.3. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях
 
 
    при участии представителей:
 
    от Заявителя –  П.М.Ульянова, директора, представителя Софроновой Г.Ю., по доверенности от 24.11.2010,
 
    от Ответчика – Бердникова А.В. по доверенности  от 12.01.2009,
 
 
    установил:
 
 
    муниципальное унитарное предприятие   «Коммунальщик»  (далее – Заявитель, МУП «Коммунальщик») обратилось в арбитражный суд  с заявлением об отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Кировской области (далее - Управление Росприроднадзора, ответчик) от  05.10.2010 № 1-09/46-10о назначении указанному юридическому лицу административного наказания  в виде административного штрафа в размере 800 000 (восьмисот тысяч) рублей по  части 1 статьи 7.3. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) за пользование недрами, а именно водозаборными скважинами, без специального  разрешения (лицензии) на пользование недрами.
 
    В обоснование  заявленного требования  Заявитель ссылается на то, что  водозаборные скважины были переданы ему в хозяйственное ведение без сопроводительных документов, данное обстоятельство  затрудняет получение лицензии. Кроме того Заявитель указал на то, что   им принимаются  меры для соблюдения  требований и условий  лицензии.  По мнению Заявителя допущенное им нарушение   является малозначительным.
 
    В письменном отзыве на заявление от 11.11.2010 Управление Росприроднадзора указывает на то, что материалами дела подтверждается факт эксплуатации заявителем  четырнадцати водозаборных скважин без специального разрешения (лицензии), а соответственно  событие административного правонарушения, предусмотренного частью 1  статьи 7.3. КоАП РФ,  и  просит отказать в удовлетворении требования заявителя.
 
    В судебном заседании представители  Заявителя настаивают на удовлетворении заявленного требования.
 
    Представитель ответчика в судебном заседании, ссылаясь на материалы дела, просил суд отказать в удовлетворении требования заявителя.
 
    Заслушав объяснения и доводы представителей сторон, исследовав все материалы дела, арбитражный суд приходит к  следующим выводам. 
 
    В соответствии с частью 3 статьи 9 Водного кодекса Российской Федерации юридические лица приобретают право пользования водными объектами, в том числе подземными, по основаниям и в порядке, которые установлены законодательством о недрах.
 
    Отношения, возникающие, в том числе в связи с использованием недр Российской Федерации, регулирует Закон Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон).
 
    Согласно статье 11 Закона предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии.
 
    Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченным на то органам государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.
 
    Административная ответственность за пользование недрами без разрешения (лицензии) либо с нарушением условий, предусмотренных разрешением (лицензией), установлена в части 1  статьи 7.3 КоАП РФ.
 
    Как следует из материалов дела, при проведении Управлением Росприроднадзора плановой  проверки соблюдения МУП «Коммунальщик»  требований природоохранного законодательства   было установлено, что МУП «Коммунальщик» осуществляет эксплуатацию  14 водозаборных скважин, расположенных в пгт.Кикнур, д.М.Шарыгино, д.Б.Шарыгино, д.Турусиново  №№ 758, 2502,15047,47591, 47595,1785,5680, 5317, 58902, 2174, 3043, 4435, 4904 без специального разрешения (лицензии).
 
    Факт использования МУП «Коммунальщик» водозаборных скважин для обеспечения населения питьевой водой в отсутствие лицензии материалами дела подтвержден, судом установлен и сторонами по делу не оспаривается.
 
    Событие административного правонарушения и вина  МУП «Коммунальщик» в его совершении, в части эксплуатации водозаборных скважин  без  специального разрешения (лицензии) находит свое подтверждение в судебном заседании.
 
    Таким образом, в действиях МУП «Коммунальщик» формально содержатся признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи  7.3.  КоАП РФ.
 
    В то же время, суд считает возможным квалифицировать совершенное МУП «Коммунальщик»  административное правонарушение как малозначительное в связи со следующим.
 
    В пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
 
    Рассматривая в совокупности вышеуказанные обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи  7.3 КоАП РФ, суд приходит к выводу о том, что пользование МУП «Коммунальщик» недрами, выразившееся   в эксплуатации  водозаборных скважин при отсутствии  специального разрешения (лицензии) не создает существенной угрозы охраняемым общественным отношениям в сфере  охраны государственной собственности на недра.  Судом учтено, что  эксплуатация скважин осуществляется для обеспечения общественных интересов и потребностей, а именно для хозяйственно-питьевого  водоснабжения всего сельского населения пгт.Кикнур, д.М.Шарыгино, д.Б.Шарыгино, д.Турусиново, а также то обстоятельство, что указанные водозаборные скважины были переданы Заявителю без документов, собственник скважин –Кикнурское городское поселение  финансовых средств на  осуществление  ремонта скважин, межевание земельных участков, подготовку технической документацию не  выделяет. В то же время  МУП «Коммунальщик»  принимаются  меры по получению лицензии на пользование недрами. При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что отсутствие  у Заявителя лицензий на пользование недрами не создает существенной угрозы  в сфере рационального использования недр,   праву государственной собственности на недра.  
 
    В этой связи в силу разъяснения, содержащегося в пункте 17   названного выше Постановления Пленума Высшего арбитражного суда Российской Федерации, оспариваемое постановление государственного инспектора по геологическому контролю Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования   по Кировской области Косаревой Л.Б. от 05.10.2010  № 1-09/46-10следует   отменить.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.167-170, 210-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
    РЕШИЛ:
 
 
    требование муниципального унитарного предприятия «Коммунальщик» удовлетворить.
 
    Постановление  государственного инспектора по геологическому контролю Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования   по Кировской области Косаревой Л.Б. от 05.10.2010  № 1-09/46-10назначении МУП  «Коммунальщик» (юридический адрес: 612300, Кировская область, Кикнурский район, пгт.Кикнур, ул.Советская, 86, ИНН 4311002760)  административного наказания  в виде административного штрафа в размере 800 000 (восьмисот тысяч)  рублей по части 1 статьи  7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отменить в связи с малозначительностью совершенного  административного правонарушения.
 
    Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия (с даты изготовления решения в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба.
 
    Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения, а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня вступления в законную силу в соответствии со статьями 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что  оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции.
 
    Апелляционная и кассационная жалобы подаются через арбитражный суд Кировской области.
 
 
 
    Судья                                                                                                   П.И. Кононов