Решение от 30 ноября 2010 года №А28-10293/2010

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ
610017, г. Киров, ул. К.Либкнехта,102
 
http:// kirov.arbitr.ru/
 
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
 
Дело  А28-10293/2010
 
322/27
 
    г. Киров
 
    30 ноября 2010 года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 26 ноября  2010года
 
    Решение изготовлено в полном объеме 30 ноября 2010 года
 
 
    Арбитражный суд Кировской области в составе судьи Кононова П.И.
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кайгородовой О.М.,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
 
    общества с ограниченной ответственностью «Кировский Домостроитель»
 
    к Государственной жилищной инспекции
 
    о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания от 30.09.2010 №441
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя – Булдаковой Л.Г. по доверенности от 27.09.2010,
 
    от ответчика – Татаринова С.В. по доверенности от 22.01.2010 № 07/10,
 
    установил:
 
    общество с ограниченной ответственностью «Кировский Домостроитель» (далее – Заявитель, Общество) обратилось в  арбитражный суд с заявлением к Государственной жилищной инспекции Кировской области (далее –Ответчик, ГЖИ) о признании незаконным и отмене постановления о назначении ему административного наказания в виде административного штрафа в размере 200000 (двухсот тысяч) рублей  по части 4 статьи 19.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее –КоАП РФ).
 
    В обоснование требования Заявитель указал на то, что ранее уже был привлечен к административной ответственности за непредставление отчетности. Факт не  исполнения предписания ГЖИ Заявитель не отрицает, при этом ссылается на несоразмерность назначенного ему административного наказания характеру совершенного правонарушения.
 
    Представитель Заявителя в судебном заседании просит  удовлетворить требование.
 
    Ответчик с требованиями Заявителя не согласен по мотивам, изложенным в письменном отзыве на заявление от 19.11.2010. В отзыве на заявление Ответчик ссылается на то, что  при проведении ГЖИ проверки исполнения Обществом предписаний от 09.07.2010 и 27.05.2010 был  установлен  факт неисполнения  Заявителем требований содержащихся в  указанных документах. По мнению Ответчика Заявитель законно и обоснованно был привлечен к административной ответственности по части 4 статьи 19.5. КоАП РФ.
 
    Представитель Ответчика в судебном заседании поддержал доводы, содержащиеся в отзыве на заявление,  и просил  суд отказать Заявителю в удовлетворении требования.
 
    Заслушав объяснения и доводы представителей сторон, исследовав все материалы дела, арбитражный суд приходит к следующим выводам.
 
    Частью 4 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность юридических лиц за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего контроль и надзор в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости.
 
    В соответствии с частью 2 статьи 23 Федерального закона от 30.12.2004 N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон № 214-ФЗ) контроль и надзор в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости осуществляются в соответствии с названным законом уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого осуществляется данное строительство.
 
    Постановлением  Правительства Кировской области от 28.11.2006 N 75/274 функции уполномоченного органа исполнительной власти области по контролю и надзору в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости  возложены на государственную жилищную инспекцию Кировской области.
 
    Согласно пункту 6 части 5 статьи 23 Закона № 214-ФЗ контролирующий орган вправе направлять застройщикам предписания об устранении нарушений настоящего Федерального закона, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов уполномоченного органа и устанавливать сроки устранения таких нарушений.
 
    Согласно Правилам представления застройщиками ежеквартальной отчетности об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.10.2005 N 645, застройщик ежеквартально представляет в уполномоченный орган исполнительной власти, на который в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации возложен контроль и надзор в области долевого строительства объектов недвижимости, отчетность об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства.
 
    Согласно пункту 3 Правил отчетность представляется за квартал, если в течение этого квартала действовал хотя бы 1 договор участия в долевом строительстве, заключенный застройщиком с участником долевого строительства, или если у застройщика имелись неисполненные обязательства по договору.
 
    Как следует из материалов дела, 27.05.2010 и 09.07.2010 ГЖИ в адрес ООО «Кировский Домостроитель»   были выданы предписания об устранении нарушений Закона № 214-ФЗ, выразившихся в непредставлении Обществом отчетности об осуществлении деятельности, связанной с привлечением  денежных средств участников долевого строительства  за 1 и 3 кварталы 2009 года , 1 квартал 2010 года. Срок исполнения предписаний установлен 30.07.2010.
 
    Законность предписаний от 27.05.2010 № 10/14  и 09.07.2010 № 10/39  Обществом не оспаривалась.
 
    При проведении 27.08.2010  ГЖИ проверки исполнения  выданных Обществу предписаний  установлено, что отчетность об осуществлении деятельности, связанной с привлечением  денежных средств участников долевого строительства  за 1 и 3 кварталы 2009 года, 1 квартал 2010 года в срок, предусмотренный предписанием, не представлена. Таким образом, законное предписание контролирующего органа обществом в установленный срок не исполнено, что отражено в акте проверки от 27.08.2010. № 14/37.
 
    Факт непредставления ООО  «Кировский домостроитель» отчетности за 1 и 3 кварталы 2009 года, 1 квартал 2010 года заявителем не оспаривается. Указанные обстоятельства свидетельствует о том, что Общество имело возможность должным образом выполнить предписания 27.05.2010 № 10/14  и 09.07.2010 № 10/39,  однако не приняло все необходимые, зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    При указанных обстоятельствах в действиях общества с ограниченной ответственностью «Кировский Домостроитель» усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 19.5 КоАП РФ. В этой связи данное юридическое лицо законно было привлечено Государственной жилищной инспекцией Кировской области к административной ответственности за совершение указанного административного правонарушения.
 
    В то же время суд полагает, что при вынесении постановления о привлечении Заявителя к административной ответственности Государственная жилищная инспекция необоснованно назначила данному юридическому лицу административный штраф в размере, установленном санкцией части 4 статьи 19.5. КоАП РФ, а именно 200 000 рублей.
 
    В оспариваемом постановлении не указаны отягчающие ответственность, а также какие-либо иные обстоятельства, которые были учтены органом государственного пожарного надзора при назначении  Заявителю административного  наказания  в виде административного штрафа в максимальном размере, предусмотренном санкцией части 4 статьи 19.5. КоАП РФ. Между тем минимальный размер  административного штрафа  по  части 4 статьи 19.5 КоАП РФ  составляет 100 000 рублей.
 
    В этой связи,    суд считает возможным изменить оспариваемое постановление заместителя начальника государственной жилищной инспекции Саниной Л.В. от 30 сентября 2010 года № 441  и снизить размер  назначенного  ООО «Кировский Домостроитель»  административного наказания  с 200000 (двухсот тысяч) рублей до   100000 (ста тысяч) рублей.
 
    руководствуясь статьями 167-170, 210-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    Постановление    заместителя начальника государственной жилищной инспекции Саниной Л.В. от 30 сентября 2010 года № 441 о назначении обществу с ограниченной ответственностью «Кировский Домостроитель» (юридический адрес: 140180, Московская область, г.Жуковский, ул.Гастелло,д.1 ОГРН 1034316601307, место нахождения: 610046 г.Киров, ул.Московская,д.83 ), административного наказания в виде административного штрафа в размере 200 000 (двухсот  тысяч) рублей по части 4 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях изменить – снизить  назначенный  ООО «Кировский Домостроитель» административный штраф  с 200000 (двухсот тысяч) до  100000 (ста тысяч) рублей.
 
    Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия (с даты изготовления решения в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба.
 
    Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения, а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня вступления в законную силу в соответствии со статьями 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что  оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции.              Апелляционная и кассационная жалобы подаются через арбитражный суд Кировской области.
 
 
    Судья                                                                                                               П.И. Кононов