Решение от 30 декабря 2010 года №А28-10267/2010

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ
610017, г. Киров, ул. К.Либкнехта,102
 
    http://kirov.arbitr.ru
 
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
 
Дело  А28-10267/2010
 
320/27
 
    г. Киров    
 
    30 декабря  2010 года  
 
    Резолютивная часть решения объявлена 23 декабря  2010 года
 
    В полном объеме решение изготовлено 30 декабря2010 года
 
 
    Арбитражный суд Кировской области в составе судьи  Кононова П.И.
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кайгородовой О.М., 
 
    рассмотрев  в судебном  заседании заявление 
 
    открытого акционерного общества «Яранский комбинат молочных продуктов»
 
    к Региональному отделению Федеральной службы  по финансовым рынкам в Приволжском Федеральном округе
 
    о признании незаконным и отмене постановления от 29 сентября 2010 года № 32-10-283/пн  о назначении административного наказания по части 2 статьи 15.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях
 
 
    при участии в судебном заседании представителей:
 
    от заявителя – Демаковой Н.А., по доверенности от 22.11.2010,
 
    от ответчика –  представитель не явился, извещен надлежащим образом,
 
 
    установил:
 
 
    открытое акционерное общество «Яранский комбинат молочных продуктов» (далее- Заявитель, Общество)  обратилось в Арбитражный суд Кировской области с заявлением к  Региональному отделению Федеральной службы  по финансовым рынкам в Приволжском Федеральном округе (далее – Ответчик, Региональное отделение ФСФР)  о признании незаконным и отмене постановления от 29 сентября 2010 года № 32-10-283/пн  о назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 700 000 (семисот тысяч) рублей по части 2 статьи 15.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Представитель Заявителя в судебном заседании поддержала доводы, изложенные в заявлении, и просила  удовлетворить требование.
 
    Ответчик, извещенный о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом согласно статье 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, явку своего уполномоченного представителя не обеспечил, представил отзыв на заявление и материалы дела об административном правонарушении.
 
 
    Заслушав объяснения и доводы представителя Заявителя, исследовав все материалы дела, арбитражный суд приходит к следующим  выводам.
 
    Согласно пункту 1 статьи 92 Федерального закона от 26.12.1995 N 208-ФЗ "Об акционерных обществах" (далее - Закон об акционерных обществах) акционерное общество обязано раскрывать сведения, определяемые федеральным органом исполнительной власти по рынку ценных бумаг.
 
    Статьей 30 Федерального закона от 22.04.1996 N 39-ФЗ "О рынке ценных бумаг" (далее - Закон о рынке ценных бумаг) установлено, что под раскрытием информации понимается обеспечение ее доступности всем заинтересованным в этом лицам независимо от целей получения данной информации в соответствии с процедурой, гарантирующей ее нахождение и получение. Раскрытой информацией на рынке ценных бумаг признается информация, в отношении которой проведены действия по ее раскрытию.
 
    Положение о раскрытии информации эмитентами эмиссионных ценных бумаг  утверждено Приказом ФСФР РФ от 10.10.2006 N 06-117/пз-н, который    зарегистрирован в Минюсте РФ 27.11.2006 N 8532 (далее – Положение).
 
    Названное Положение  устанавливает порядок раскрытия информации.
 
    В силу п. 8.3.1 Положения акционерные общества обязаны раскрывать информацию в форме годовой бухгалтерской отчетности.
 
    Пунктом 8.3.5 Положения предусмотрено, что акционерное общество обязано опубликовать текст годовой бухгалтерской отчетности на странице в сети Интернет не позднее 45 дней с даты истечения установленного законодательством Российской Федерации срока представления годовой бухгалтерской отчетности. Текст годовой бухгалтерской отчетности акционерного общества должен быть доступен на странице в сети Интернет в течение не менее 3 лет с даты истечения срока, установленного Положением для его опубликования в сети Интернет, а если он опубликован в сети Интернет после истечения такого срока, - с даты его опубликования в сети Интернет.
 
    Общество обязано опубликовать текст устава акционерного общества на странице в сети Интернет не позднее 2 дней с даты его государственной регистрации (п. 8.4.1 Положения).
 
    Согласно п. 8.4.2 Положения текст Устава акционерного общества со всеми внесенными в него изменениями и/или дополнениями должен быть доступен в сети Интернет для открытого акционерного общества - до даты внесения в Единый государственный реестр юридических лиц записи о прекращении деятельности (ликвидации) общества.
 
    В соответствии с частью 2 статьи 15.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение эмитентом, профессиональным участником рынка ценных бумаг или лицом, оказывающим услуги по публичному представлению раскрываемой информации, порядка раскрытия информации на рынке ценных бумаг, обязанность по раскрытию которой предусмотрена законодательством влечет административную ответственность.
 
    Из материалов дела следует, что в нарушение названных норм    Закона об акционерных обществах и Положения Общество не опубликовало и не обеспечило  доступность в сети Интернет текстов годовых отчетов за 2008 и 2009 годы, текстов годовой бухгалтерской отчетности  за 2008 и 2009 годы.
 
    Кроме того, на основании пункта 4 статьи 93 Закона об акционерных обществах Общество обязано вести учет его аффилированных лиц и представлять отчетность о них в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.
 
    Пунктом 8.5.1 Положения  предусмотрено, что акционерные общества обязаны раскрывать информацию об аффилированных лицах в форме списка аффилированных лиц.
 
    Из пункта 8.5.3 Положения следует, что акционерное общество обязано опубликовать на странице в сети Интернет текст списка аффилированных лиц, составленного на дату окончания отчетного квартала, не позднее 2 рабочих дней с даты окончания отчетного квартала, а тексты изменений, произошедших в списке аффилированных лиц, - не позднее 2 рабочих дней с даты внесения соответствующих изменений в этот список.
 
    Как установлено судом и подтверждается материалами дела, в установленный срок и в установленной форме информация об аффилированных лицах Обществом раскрыта не была.
 
    При указанных обстоятельствах в действиях  ОАО «Яранский комбинат молочных продуктов» формально усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 15.19. КоАП РФ. 
 
    В то же время  при привлечении Заявителя к административной ответственности  по части 2 статьи 15.19. КоАП РФ Региональным отделением ФСФР были допущены  существенные  нарушения процессуальных норм  КоАП РФ.
 
    Согласно статье 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол об административном правонарушении. При его составлении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, разъясняются их права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ, о чем делается соответствующая запись в протоколе. Указанным лицам должна быть предоставлена возможность ознакомиться с протоколом об административном правонарушении и они вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.
 
    Таким образом, протокол об административном правонарушении составляется при непосредственном участии в его составлении лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении или его законного представителя. В отсутствие указанных лиц  протокол может быть составлен лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении их о месте и времени составления протокола об административном правонарушении.
 
    Несоблюдение названных требований квалифицируется как существенное нарушение процессуальных норм КоАП РФ, не позволяющее всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении и является основанием для признания незаконным и отмены вынесенного по делу об административном правонарушении постановления.
 
    В силу части 2 статьи 25.4 КоАП РФ законными представителями юридического лица являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица. Полномочия законного представителя юридического лица подтверждаются документами, удостоверяющими его служебное положение.
 
    Как следует из материалов дела, 23.08.2010 в отношении  ОАО  «Яранский комбинат молочных продуктов» Региональным отделением ФСФР был составлен протокол об административном правонарушении.   В протоколе в качестве законного представителя Общества указан  генеральный директор - Радыгина Г.С. Вместе с тем доказательства надлежащего извещения законного представителя о месте и времени составления протокола  в материалах дела  об административном правонарушении отсутствуют. Кроме того,  как следует из определения Арбитражного суда Кировской области от 21 апреля 2010года о введении в отношении Общества процедуры  внешнего управления, полномочия  руководителя Общества – генерального директора Родыгиной Г.С  были прекращены.  Таким образом, на  день составления протокола об административном правонарушении – 23.08.2010 Радыгина Г.С.  не являлась законным представителем данного юридического лица.  Законным представителем Общества в силу  пункта 1 статьи 96 Федерального закона № 127-ФЗ  с 04.06.2010 является   внешний управляющий.  Документов, подтверждающих, что законный представитель ОАО  «Яранский комбинат молочных продуктов»- внешний управляющий Вершинин С.А. был  надлежащим образом извещен о месте и времени составления протокола об административном правонарушении  Региональным отделением ФСФР  не представлено.   
 
    В этой связи суд приходит к выводу о том, что Региональным отделением ФСФР  не были приняты необходимые и достаточные меры для извещения   законного представителя  данного юридического лица о месте и времени  составления протокола об административном правонарушении в целях обеспечения ему возможности воспользоваться правами, предусмотренными статьей 28.2 КоАП РФ.
 
    Таким образом, в материалах дела об административном правонарушении, возбужденного в отношении ОАО  «Яранский комбинат молочных продуктов» по части 2 статьи 15.19 КоАП РФ, отсутствуют доказательства надлежащего извещения законного представителя данного юридического лица о месте и времени составления протокола об указанном административном правонарушении. При этом протокол об административном правонарушении составлен   в отсутствие законного представителя ОАО «Яранский комбинат молочных продуктов» или уполномоченного в установленном порядке защитника данного юридического лица.
 
    С учетом указанных обстоятельств постановление о назначении ОАО  «Яранский комбинат молочных продуктов» административного наказания по части 2 статьи 15.19 КоАП РФ вынесено незаконно и подлежит отмене.              
 
    На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 210-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
    Р Е Ш И Л:
 
    Требование Заявителя - открытого акционерного общества «Яранский комбинат молочных продуктов»  удовлетворить.
 
    Постановление  Регионального отделения Федеральной службы  по финансовым рынкам в Приволжском Федеральном округе   от 29 сентября 2010 года № 32-10-283/пн  о назначении  ОАО «Яранский комбинат молочных продуктов» административного наказания в виде административного штрафа в размере 700 000 (семисот тысяч) рублей по части 2 статьи 15.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях признать незаконным и отменить.
 
    Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия (с даты изготовления решения в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба.
 
    Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения, а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня вступления в законную силу в соответствии со статьями 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что  оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции.              Апелляционная и кассационная жалобы подаются через арбитражный суд Кировской области.
 
    Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.
 
 
    Судья                                                                                       П.И. Кононов