Решение от 31 октября 2014 года №А28-10265/2014

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ
 
610017, г. Киров, ул. К.Либкнехта,102
 
www.kirov.arbitr.ru
 
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
 
Дело № А28-10265/2014
 
 
    г. Киров                                                                                     
 
    31 октября 2014 года
 
 
    Резолютивная часть решения оглашена 27 октября 2014 года
 
    В полном объеме решение изготовлено 31 октября 2014 года   
 
 
    Арбитражный  суд Кировской области в составе судьи  Андриянова А.А.,
 
    при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания Гурдиной О.А.,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
 
    межрегионального управления государственного автодорожного надзора по Кировской области и Республике Марий Эл Федеральной службы по надзору в сфере транспорта
 
    (ИНН 4345264234, ОГРН 1094345016314, юридический адрес: 610004, Россия, Кировская область, г.Киров, ул. Пятницкая, д.2)
 
    к  открытому акционерному обществу «Автотранспортное предприятие»
 
    (ИНН 4345229303, ОГРН 1084345010826, юридический адрес: 610044, Россия, Кировская обл., г.Киров, ул. Сормовская, д.2)
 
    о привлечении к административной ответственности по части 4 статьи 14.1
 
    Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях
 
 
    при участии в судебном заседании представителей:
 
    от  Заявителя – Черанева А.И., по доверенности от 14.01.2014 б/н (без указания срока действия),
 
    от Ответчика – не явился, извещен надлежащим образом,
 
 
    установил:
 
 
    Межрегиональное управление государственного автодорожного надзора по Кировской области и Республике Марий Эл Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее по тексту – заявитель, Управление) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении открытого акционерного общества «Автотранспортное предприятие»(далее по тексту – ответчик, общество, ОАО «Автотранспортное предприятие») к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях  (далее по тексту - КоАП РФ).
 
    В обоснование заявленного требования о привлечении общества к административной ответственности заявитель ссылается на установление факта осуществления ОАО «Автотранспортное предприятие» предпринимательской деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, с грубыми нарушениями лицензионных требований. Указывает на повторность нарушения обществом лицензионных условий при осуществлении перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек, ссылаясь на решение Арбитражного суда Кировской области 26.08.2013 по делу № А28-7586/2014.
 
    В судебном заседании представитель заявителя поддерживает заявленное требование.
 
    Ответчик в письменном отзыве на заявление факт нарушений режима труда и отдыха водителей не оспаривает по существу. Ссылается на процессуальные нарушения при составлении протокола об административном правонарушении. Подробно доводы ответчика изложены в письменном отзыве на заявление.
 
    Ответчик в судебное разбирательство не явился. В соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ответчик считается извещенным надлежащим образом.
 
    На основании части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд рассматривает дело в отсутствие ответчика.
 
    Заслушав представителя заявителя, исследовав представленные доказательства, арбитражный суд установил следующее.
 
    Открытое акционерное общество «Автотранспортное предприятие»зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером 1084345010826.
 
    На основании выданной Федеральной службой по надзору в сфере транспорта бессрочной лицензии от 20.05.2008 № АСС-43-351073 на осуществление деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, ОАО «Автотранспортное предприятие»осуществляет регулярные перевозки пассажиров в городском и пригородном сообщении.
 
    22.08.2014 начальником Управления вынесен приказ №1029-и о проведении в отношении ОАО «Автотранспортное предприятие»внеплановой выездной проверки с целью осуществления государственного контроля (надзора) в соответствии с информацией от 13.08.2014 № 20/3540, поступившей из СБ ДПС ГИБДД ОР УМВД России по Кировской области, о факте дорожно-транспортного происшествия, совершенного 01.08.2014 водителем Урванцевым С.А., управляющим автобусом НЕФАЗ-5299, государственный регистрационный знак Т381ТТ43, принадлежащим ОАО «Автотранспортное предприятие», в результате которого 2 человека получил травмы. Проведение данной проверки согласовано Решением Прокуратуры Кировской области от 26.08.2014 № 07/1-222-2014. Копия приказа о проведении проверки получена законным представителем общества – генеральным директором Дубровиным Н.И. 25.08.2014, что подтверждается соответствующей отметкой.
 
    В результате проверки установлено нарушение ОАО «Автотранспортное предприятие» лицензионных требований и условий, предусмотренных подпунктами «з», «и» пункта 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2012 № 280, выразившихся в не соблюдении режима труда и отдыха водителей, нарушении графиков работы водителей, в нарушении заполнения графиков работы (сменности) на линии, а также отсутствии информации о фамилии водителя в салоне автобуса ЛИАЗ государственный номер АК894/43 по маршруту регулярных пассажирских перевозок №23.
 
    Названные нарушения отражены в акте проверки от 05.09.2014 № 1029-и, обществу выдано предписание от 05.09.2014 № 1029-и.
 
    05.09.2014 года (с учетом определения об исправлении опечатки от 06.10.2014) государственным инспектором Шамовым В.Б. в отношении ОАО «Автотранспортное предприятие»составлен протокол № 007947 об административном правонарушении, в котором действия общества квалифицированы по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ. Протокол составлен в присутствии законного представителя общества Дубровина Н.И.
 
    В порядке статьи 23.1 КоАП РФ материалы дела с заявлением о привлечении ОАО «Автотранспортное предприятие» к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, переданы в арбитражный суд.
 
    Вышеуказанные обстоятельства дела позволяют суду прийти к следующим выводам.
 
    В силу части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
 
    В соответствии с пунктом 24 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее по тексту - Закон о лицензировании) деятельность по перевозкам пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) подлежит лицензированию.
 
    Статьей  3 Закона о лицензировании определено, что лицензия - это специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности, которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом; лицензиат - юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, имеющие лицензию.
 
    Порядок лицензирования деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек(за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), установлен Положением о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2012 № 280 (далее – Положение о лицензировании).
 
    Лицензиат обязан при осуществлении лицензируемого вида деятельности соблюдать лицензионные требования, то есть совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования (пункт 7 статьи 3 Закона о лицензировании).
 
    Лицензионные требования при осуществлении перевозок пассажиров перечислены в пункте 4 Положения о лицензировании.
 
    В соответствии с частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
 
    При этом согласно примечанию к статье 14.1 КоАП РФ понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.
 
    В соответствии с пунктом 5 Положения о лицензировании под грубым нарушением понимается несоблюдение лицензиатом требований, предусмотренных подпунктами «а», «г» - «и» пункта 4 Положения, имевшее место повторно в течение года либо повлекшее за собой последствия, предусмотренные частью 11 статьи 19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности».
 
    Согласно подпункту «з» пункта 4 Положения о лицензировании лицензионными требованиями при осуществлении деятельности по перевозке пассажиров является, в частности, соблюдение лицензиатом требований, установленных статьей 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения».
 
    В соответствии с частью 1 статьи 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 № 196-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны: организовывать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения; соблюдать установленный законодательством Российской Федерации режим труда и отдыха водителей; создавать условия для повышения квалификации водителей; организовывать проведение обязательных медицинских осмотров и мероприятий по совершенствованию водителями транспортных средств навыков оказания первой помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях.
 
    Основные задачи и требования по обеспечению безопасности при организации и осуществлении перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, предъявляемые к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, предназначенных для перевозок пассажиров и грузов (далее - субъекты транспортной деятельности), определены в Правилах обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных Приказом Минтранса России от 15.01.2014 № 7, действующих с 01.07.2014.
 
    Согласно пункту 3 названных Правил субъекты транспортной деятельности обязаны обеспечивать организацию и осуществление мероприятий по обеспечению безопасности перевозок пассажиров и грузов.
 
    Пунктом 15 вышеуказанных Правил предусмотрено, что субъект транспортной деятельности обеспечивает контроль соблюдения установленного законодательством Российской Федерации режима рабочего времени и времени отдыха водителей.
 
    Особенности режима рабочего времени и времени отдыха водителей, работающих по трудовому договору на автомобилях, принадлежащих зарегистрированным на территории Российской Федерации организациям независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, ведомственной принадлежности, индивидуальным предпринимателям и иным лицам, осуществляющим перевозочную деятельность на территории Российской Федерации, устанавливаются Положением об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей, утвержденным Приказом Минтранса России от 20.08.2004 № 15.
 
    Согласно пункту 3 Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей особенности режима рабочего времени и времени отдыха, предусмотренные Положением, являются обязательными при составлении графиков работы (сменности) водителей. Расписания и графики движения автомобилей во всех видах сообщений должны разрабатываться с учетом норм Положения.
 
    Графики работы (сменности) при выполнении регулярных перевозок в городском и пригородном сообщении составляются работодателем для всех водителей на каждый календарный месяц с ежедневным или суммированным учетом рабочего времени. Графиками работы (сменности) устанавливаются рабочие дни с указанием времени начала и окончания ежедневной работы (смены), времени перерывов для отдыха и питания в каждую смену, а также дни еженедельного отдыха. Графики работы (сменности) утверждаются работодателем с учетом мнения представительного органа работников и доводятся до сведения водителей (пункт 4 Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей).
 
    В соответствии с пунктом 6 Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей в течение рабочего времени водитель должен исполнять свои трудовые обязанности в соответствии с условиями трудового договора, правилами внутреннего трудового распорядка организации и графиком работы (сменности).
 
    В силу положений пунктов 9, 11, 25 при суммированном учете рабочего времени продолжительность ежедневной работы (смены) водителей не может превышать 10 часов, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 10, 11, 12 Положения. При суммированном учете рабочего времени водителям, работающим на регулярных городских и пригородных автобусных маршрутах, продолжительность ежедневной работы (смены) может быть увеличена работодателем до 12 часов по согласованию с представительным органом работников. При суммированном учете рабочего времени продолжительность ежедневного (междусменного) отдыха должна быть не менее 12 часов.
 
    Как следует из представленных в материалы дела доказательств и не оспаривается ответчиком, ежедневная продолжительность смены у водителей ОАО «Автотранспортное предприятие»:Великоредчанина В.С., Кулигина В.Н., Кокорина С.А. составляла более 12 часов, продолжительность междусменного отдыха – менее 12 часов, нарушались графики работы водителей автобусов. Также подтверждается материалами дела факт планирования продолжительности ежедневной смены водителей более 12 часов. Помимо этого, в нарушение изложенных выше требований в графиках работы (сменности) на линии не указано время начала и окончания работы водителей автобусов, время перерыва на обед.
 
    Рассмотрев представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу о доказанности материалами дела факта нарушения ОАО «Автотранспортное предприятие»требований части 1 статьи 20Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 № 196-ФЗ в части соблюдения установленного законодательством Российской Федерации режима труда и отдыха водителей, что свидетельствует о несоблюдении обществом лицензионных требований и условий, предусмотренных подпунктом «з» пункта 4 Положения о лицензировании, при осуществлении предпринимательской деятельности по перевозке пассажиров.
 
    Также, как следует из представленных в материалы дела доказательств, в салоне автобуса ЛИАЗ государственный №АК894/43, следующем по маршруту регулярных перевозок №23 отсутствует (не соответствует) информация о фамилии водителя, в нарушение требований статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта», подпункта «а» пункта 37 Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденным  постановлением Правительства РФ от 14.02.2009 № 112, в соответствии с которым внутри транспортного средства, используемого для регулярных перевозок пассажиров и багажа, размещается в том числе информация о наименование, адрес и номер телефона перевозчика, фамилия водителя, а при наличии кондуктора - также фамилия кондуктора, то есть нарушение подпункта «и» пункта 4 Положения о лицензировании.
 
    Согласно представленному заявителем решению Арбитражного суда Кировской области от 26.08.2013 по делу № А28-7586/2014, вступившему в законную силу, были установлены факты нарушения обществом лицензионных условий, установленных подпунктом «з» пункта 4 Положения о лицензировании, при осуществлении предпринимательской деятельности по перевозке пассажиров.  Соответственно, имеет место повторность нарушения подпункта «з» пункта 4 Положения о лицензировании в течение года, что влечет квалификацию нарушения лицензионных требований как грубого, то есть по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    В соответствии с частью 2 статьи 4.4 КоАП РФ при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.
 
    На основании изложенного требование заявителя о привлечении ответчика к административной ответственности подлежит удовлетворению с назначением наказания по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    Доводы ответчика о несоответствии номера протокола об административном правонарушении в рассматриваемом заявлении административного органа приложенному к нему протоколу не влияют на существо дела и наличии в действиях ответчика события и состава правонарушения, поскольку обстоятельства выявленного заявителем административного правонарушения, изложенные в заявлении о привлечении общества к административной ответственности, полностью соответствуют фактическим обстоятельствам объективной стороны данного правонарушения, приведенным в протокола об административном правонарушении, приложенном к рассматриваемому заявлению.
 
    Также  суд отклоняет довод ответчика о существенных недостатках в протоколе об административном правонарушении в части даты его составления, поскольку приложенные в материалы дела доказательства оснований составления протокола и определение об исправлении опечатки от 06.10.2014 подтверждают, что указанная дата «05.08.2014» является опечаткой, в действительности протокол об административном правонарушении составлен 05.09.2014 года в присутствии законного представителя общества, о чем тот не мог не знать.
 
    Рассматривая в совокупности представленные доказательства, суд приходит к выводу о наличии в действиях ОАО «Автотранспортное предприятие» события и состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    Процессуальных нарушений, носящих существенный характер и влекущих неустранимые последствия в виде нарушения прав лица, привлекаемого к административной ответственности, судом не установлено.
 
    При определении наказания арбитражный суд, учитывая обстоятельства дела, характер совершенного правонарушения,  с учетом положений части 3 статьи 4.1, статьи 4.3 КоАП РФ, находит возможным назначить открытому акционерному обществу «Автотранспортное предприятие»административное наказание в виде административного штрафа в размере 47 000 рублей.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
    Р Е Ш И Л :
 
 
    привлечь открытое акционерное общество «Автотранспортное предприятие»(ИНН 4345229303, ОГРН 1084345010826, юридический адрес: 610000, Кировская обл., г. Киров, ул. Сормовская, д.2) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 47 000 (сорок семь тысяч) рублей 00 копеек который должен быть уплачен по реквизитам получателя платежа
 
    – УФК по Кировской области (Межрегиональное УГАДН по Кировской области и Республике Марий Эл), ИНН 4345264234, КПП 434501001, Код ОКТМО 33701000, наименование банка - ГРКЦ ГУ Банка России г. Киров, БИК 043304001, номер счета № 40101810900000010001, КБК 10611630030016000140.
 
    Административный штраф должен быть уплачен в течение 60 дней с момента вступления настоящего решения в законную силу. Принудительное исполнение решения суда производится непосредственно на основании настоящего решения.
 
    Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.
 
    В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.
 
    Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия в соответствии со статьями 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
 
    Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня вступления в законную силу в соответствии со статьями 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.
 
    Жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.
 
    Вступившее в законную силу решение по делу о привлечении к административной ответственности может быть пересмотрено Верховным Судом Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьями 30.12-30.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
 
    Судья                                                                                              А.А. Андриянов