Решение от 29 ноября 2010 года №А28-10191/2010

                                 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ
610017, г. Киров, ул. К.Либкнехта,102
 
http:// kirov.arbitr.ru/
 
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
Дело  А28-10191/2010
 
317/27
 
    г. Киров
 
    29 ноября 2010 года                                                       
 
    Резолютивная часть решения объявлена 23 ноября 2010 года
 
    В полном объеме решение изготовлено 29ноября 2010 года
 
    Арбитражный суд Кировской области в составе судьи Кононова П.И.
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кайгородовой О.М.,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
 
    Отдела (инспекции)  в Кировской области Приволжского  межрегионального территориального управления  Росстандантарта (ПМТУ Росстандарта)  
 
    К Кильмезскому районному потребительскому обществу
 
    о привлечении к административной ответственности по  части 1 статьи 19.19. Кодекса Российской Федерации  об административных правонарушениях
 
 
    при участии представителей сторон:
 
    от Заявителя- Горбуновой Е.Л., по доверенности от 15.12.2009 №303 ;
 
    от Ответчика – председателя Макарова А.А.,
 
    установил:
 
    отдел  (инспекция)  в Кировской области Приволжского  межрегионального территориального Управления Росстандарта (далее – Заявитель, Отдел ПМТУ Росстандарта)  Федерального  агентства по техническому регулированию и метрологии обратился  в Арбитражный суд Кировской области с заявлением о привлечении Кильмезского районного потребительского общества  (далее – Ответчик, Кильмезское РАЙПО)  к административной ответственности по части 1 статьи 19.19.  Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).
 
    В обоснование заявленного требования  заявитель  указал, что при проверке соблюдения Кильмезским РАЙПО  требований  государственных стандартов  и правил обязательной сертификации  при изготовлении и реализации   мясных полуфабрикатов — котлет, пельменей из говядины и свинины, а также изделий хлебобулочных жареных — пончиков со сгущенкой выявлены  нарушения требований государственного стандарта, выразившиеся в  несоответствии  маркировки   по полноте и необходимости информации, а также по физико-химическим  показателям при реализации  Ответчиком  названной продукции.
 
    .
 
    В судебном заседании представитель Заявителя поддержала доводы, изложенные в заявлении, но с учетом обстоятельств совершения административного правонарушения  посчитала возможным освободить Ответчика от административной ответственности по основаниям, предусмотренным статьей 2.9 КоАП РФ.
 
    Ответчик  факт допущенных нарушений не отрицает, указал  на то, что им принимаются меры по устранению нарушений и  просит освободить  Кильмезское РАЙПО от административной ответственности.
 
    Изучив материалы дела, заслушав   представителей сторон, суд установил следующие фактические обстоятельства.
 
    С  04 по 14 октября 2010 года  на основании распоряжения от 15.09.2010 № 3581 старшим государственным инспектором  отдела (инспекции) ПМТУ Росстандарта Гобуновой Е.Л.. была проведена проверка соблюдения Кильмезское РАЙПО  требований государственных стандартов   при изготовлении и реализации  мясных  полуфабрикатов.  Проверка проводилась в принадлежащем Ответчику производственном помещении, расположенном по адресу: Кировская область, пгт.Кильмезь, ул.Труда,36-а.
 
    Для проверки соблюдения  обязательных  требований государственных стандартов, в соответствии с актом отбора образцов от 16.09.2010,  были отобраны образцы продукции: котлеты, пельмени из говядины и свинины, пончики со сгущенкой.
 
    В результате   проверки   установлены  нарушения требований   государственных стандартов ГОСТ Р51074, ГОСТ Р 52675, ГОСТ 52811 выразившиеся в  несоответствии  маркировки по полноте и необходимости информации, в частности о подтверждении соответствия, нормативному документу, на соответствие которому  может быть идентифицирован продукт, а также по физико-химическим показателям,   по массовой доле начинки  к массе пельменя и толщине тестовой оболочки при изготовлении и реализации Кильмезским РАЙПО  указанной выше продукции.
 
    Выявленные в результате проверки нарушения требований  государственных стандартов зафиксированы  в Акте  от  14.10.2010 № 2/046СМ.
 
    14 октября 2010 года старшим  государственным инспектором   Горбуновой Е.Л. в отношении Кильмезского РАЙПО и в  присутствии законного представителя данного юридического лица — председателя Совета Макарова А.А. был составлен протокол № 3/023С об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19.19. КоАП РФ.
 
    Заслушав объяснения и доводы представителей Заявителя и  Ответчика, исследовав все материалы дела, арбитражный суд приходит к следующим  выводам.
 
    Согласно пункту 1 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" со дня вступления в силу данного Федерального закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям: защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений; предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей.
 
    В соответствии со ст. 2  данного  федерального закона  под безопасностью продукции, процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации   понимается  состояние, при котором отсутствует недопустимый риск, связанный с причинением вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.
 
    Пункт 4.2.2.1. ГОСТ Р 51074-2003 «Продукты пищевые. Информация для потребителя. Общие требования» предусматривает общие требования к   содержанию информации  на пищевых продуктах, данные требования  включают в себя информацию   о местонахождении  изготовителя, дату изготовления и дату упаковывания, условия хранения, а также информацию о пищевых добавках, ароматизаторах.
 
    Маркировка должна содержать   информацию, в том числе о группе, виде, подвиде,  категории, термическом состоянии продукта,  дату упаковывания, срок годности, условия хранения, о подтверждении соответствия.
 
    Исходя из единого перечня продукции, подлежащей обязательной сертификации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2009 N 982  полуфабрикаты мясные   (позиция  9214)   подлежат обязательной  сертификации на соответствие требованиям ГОСТ Р51074 "Продукты пищевые. Информация для потребителя" и ГОСТ Р 52675 «Полуфабрикаты мясные и мясосодержащие. Общие технические условия».
 
    Как следует из материалов дела,  реализуемая Кильмезским РАЙПО. продукция – котлеты, пельмени из говядины и свинины, пончики со сгущенкой  не имеют  документа (декларации) соответствия требованиям  ГОСТ Р51074 "Продукты пищевые. Информация для потребителя" и ГОСТ Р 52675 «Полуфабрикаты мясные и мясосодержащие. Общие технические условия».  При этом  данная  продукция не соответствует п.3.1., 3.4., 3.5.14, 4.2.2.1, 4.2.2.2 ГОСТ Р51074-2003  и пунктам 5.2.2.,5.42 ГОСТ Р 52675, в части отсутствия информации о  содержании углеводов и ГМИ, по массовой доле начинки  к массе пельменя и толщине тестовой оболочки.
 
    Таким образом, реализация   Кильмезским РАЙПО  продукции, не отвечающей требованиям   ГОСТ Р 51074-2003, образует объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Событие указанного административного правонарушения и вина  Кильмезского РАЙПО в его совершении, в части реализации  продукции с нарушением требований государственных стандартов находит свое подтверждение в судебном заседании.
 
    Таким образом,    в действиях Кильмезского РАЙПО  формально содержатся признаки административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.19.  КоАП РФ.
 
    В то же время, суд считает возможным квалифицировать совершенное Кильмезским РАЙПО  административное правонарушение как малозначительное в связи со следующим.
 
    В пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
 
    Рассматривая в совокупности вышеуказанные обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.19. КоАП РФ, суд приходит к выводу  о том, что  реализация Кильмезским РАЙПО  мясных полуфабрикатов и изделий хлебобулочных жареных с нарушением требований государственных стандартов,  выразившихся  в отсутствии  на упаковке  всех, предусмотренных ГОСТ требований об этой продукции, а также не соответствия массовой доли начинки к массе пельменя,   не создала существенной угрозы охраняемым общественным отношениям в сфере  защиты прав потребителей.  Само по себе нарушение указанных требований ГОСТ  при  соответствии продукции  по качественным характеристикам требованиям данного нормативного документа  не создает  угрозы   жизни  и здоровью  потребителей, не нарушает их прав  на приобретение качественного и безопасного товара. 
 
    С учетом указанных обстоятельств Кильмезское РАЙПО подлежит освобождению от  административной ответственности  в силу ст. 2.9. КоАП РФ с объявлением в ее адрес устного замечания.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
РЕШИЛ:
 
    В удовлетворении требования Заявителя – отдела  (инспекция)  в Кировской области Приволжского  межрегионального территориального управления  Росстандарта  отказать.
 
    Освободить Кильмезское районное потребительское общество (адрес: 613570, Кировская область, пгт.Кильмезь, ул.Кооперативная,6 ИНН 4310000248)  от   административной ответственности  по части 1 статьи 19.19  Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях  в связи с малозначительностью совершенного им административного правонарушения, ограничившись в его адрес устным замечанием.
 
    Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия (с даты изготовления решения в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба.
 
    Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения, а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня вступления в законную силу  только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 АПК РФ  при условии, что  оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции
 
    Апелляционная и кассационная жалобы подаются через арбитражный суд Кировской области.
 
    Судья                                                                                               П.И.Кононов