Решение от 07 февраля 2011 года №А28-10139/2010

    
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ
 
610017, г. Киров, ул. К.Либкнехта,102
 
http://kirov.arbitr.ru
 
 
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
 
Дело № А28-10139/2010
 
279/34
 
    г. Киров
 
    7 февраля 2011 года
 
 
    Резолютивная часть решения оглашена 31 января 2011 года
 
    Решение изготовлено в полном объеме 7 февраля 2011 года
 
 
    Арбитражный суд Кировской области в составе судьи Агалаковой Н.В.,
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Королевой Е.А.,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
 
    индивидуального предпринимателя Булычева Ильи Владимировича
 
    к администрации Муниципального образования «Город Киров»  
 
    о признании недействительным постановления от 24.09.2010 № 4394-П и обязании ответчика устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя,
 
 
    при участии в судебном заседании представителей:
 
    заявителя – Булычева И.В., предпринимателя, Некрасова Д.А., представителя заявителя,
 
    ответчика – Вознесенской Д.А., по доверенности от 25.12.2010,
 
 
    установил:
 
 
    индивидуальный предприниматель Булычев Илья Владимирович (далее - заявитель, ИП Булычев И.В., предприниматель) обратился в арбитражный суд с требованиями, уточненными в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании недействительным постановления Администрации муниципального образования «Город Киров» от 24.09.2010 № 4394-П и обязании ответчика предоставить в собственность заявителя земельный участок с кадастровым номером 43:40:002416:64 по адресу: г. Киров, пос. Садаковский, ул. Московская, д. 40 по установленной действующим законодательством цене, равной 2,5% от кадастровой стоимости земельного участка. Заявитель и его представитель в судебном заседании поддерживают требования. Заявитель полагает, что оспариваемое постановление не соответствует требованиям статей 28, 35, 36 Земельного кодекса Российской Федерации и пункту 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации». Представитель заявителя в судебном заседании настаивает на удовлетворении требования
 
    Администрация Муниципального образования «Город Киров» (далее - ответчик, Администрация г. Кирова) требования не признает по основаниям изложенным в отзыве и дополнении к нему. Представитель ответчика в судебном заседании поддерживает доводы, изложенные в представленных письменных возражениях на заявление, указывает, что оспариваемое постановление вынесено в соответствии с нормами действующего законодательства, прав и законных интересов заявителя не нарушает.
 
    Выслушав представителей участвующих в деле лиц, исследовав представленные документы, суд установил следующие фактические обстоятельства.
 
    Булычев Илья Владимирович зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя 09.07.2010, о чем в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей внесена запись за ОГРН 310434519000030.
 
    ИП Булычев И.В. обратился в Администрацию г. Кирова с заявлением от 23.08.2010 о предоставлении в собственность земельного участка площадью 4119 кв.м, кадастровый номер 43: 40:002416:64, расположенного по адресу: г. Киров, пос. Садаковский, ул. Московская, д. 40 (далее – земельный участок) для эксплуатации принадлежащего предпринимателю здания склада ГСМ, площадью 192,5 кв.м (свидетельство о государственной регистрации права от 10.02.2009).
 
    При обращении в Администрацию г. Кирова с заявлением от 23.08.2010 предприниматель в обоснование необходимости предоставления в собственность земельного участка представил следующие документы (в копиях): выписку из паспорта ИП Булычева И.В., свидетельство о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя, паспортные данные представителя ИП Булычева И.В. вместе с нотариально удостоверенной доверенностью представителя, свидетельство о государственной регистрации права от 10.02.2009 серии 43-АВ №166202, сообщение об отказе в предоставлении сведений из ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним от 26.11.2009 об отсутствии регистрации прав на земельный участок.
 
    Заявитель не оспаривает, что с заявлением от 23.08.2010 в Администрацию г. Кирова представлен именно такой пакет документов, иных документов дополнительно не представлялось.
 
    Рассмотрев заявление от 23.08.2010, Администрация г. Кирова постановлением от 24.09.2010 №4394-П отказала предпринимателю в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 43:40:002416:64, расположенного по адресу: г. Киров, пос. Садаковский, ул. Московская, д. 40 на основании пункта 3 статьи 33 Земельного кодекса Российской Федерации, в связи с тем, что площадь земельного участка рассчитана на основании СНиП 2.07.01-89* для размещения АЗС, тогда как на земельном участке расположено здание склада ГСМ.
 
    Представитель заявителя указывает, что предпринимателю необоснованно отказано в предоставлении в собственность земельного участка площадью 4119 кв.м, при этом полагает, что расчет площади земельного участка для эксплуатации АЗС при межевых работах произведен обоснованно, поскольку на земельном участке кроме здания склада ГСМ расположены также и емкости для хранения ГСМ с заправочными колонками, не являющимися капитальными объектами, которые эксплуатируются вместе со зданием склада ГСМ, пояснил, что земельный участок площадью 4119 кв.м в настоящее время используется для эксплуатации АЗС, в состав которой входят здание склада ГСМ и другие объекты.
 
    Как пояснил в судебном заседании представитель ответчика, кроме оценки представленных с заявкой от 23.08.2010 документов, специалистами Администрации г. Кирова 30.08.2010 произведен осмотр земельного участка, расположенного по адресу: г. Киров, пос. Садаковский, ул. Московская, д. 40, в ходе которого выявлено нахождение на земельном участке одноэтажного кирпичного здания склада ГСМ, на основании представленных документов и данных осмотра сделан вывод о необоснованности предоставления предпринимателю земельного участка именно в таком размере для эксплуатации здания склада ГСМ площадью 192,5 кв.м.
 
    Заявитель факт осмотра земельного участка с участием своего представителя не отрицает.
 
    Не согласившись с постановлением об отказе в предоставлении земельного участка в собственность от 24.09.2010 №4394-П, заявитель обратился в арбитражный суд.
 
    Изложенные обстоятельства дела позволяют суду прийти к следующим выводам.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    В силу положений части 1 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 настоящего Кодекса, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 24 Земельного кодекса Российской Федерации.
 
    Частью 4 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации установлены основания для отказа в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности: изъятие земельных участков из оборота; установленный федеральным законом запрет на приватизацию земельных участков; резервирование земель для государственных или муниципальных нужд. Не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, ограниченных в обороте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, если федеральным законом разрешено предоставлять их в собственность граждан и юридических лиц.
 
    Согласно части 1 статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации при переходе права собственности на здание, строение, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник.
 
    Частью 2 статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что площадь части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, определяется в соответствии с частью 3 статьи 33 настоящего Кодекса.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 33 Земельного кодекса Российской Федерации предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность из находящихся в государственной или муниципальной собственности земель для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, садоводства, огородничества, животноводства, дачного строительства, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации, для ведения личного подсобного хозяйства и индивидуального жилищного строительства - нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
 
    Для целей, не указанных в части 1 статьи 33 Земельного кодекса Российской Федерации, предельные размеры земельных участков устанавливаются в соответствии с утвержденными в установленном порядке нормами отвода земель для конкретных видов деятельности или в соответствии с правилами землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документацией (часть 3 статьи 33 Земельного кодекса Российской Федерации).
 
    Согласно части 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом. Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены Земельным кодексом Российской Федерации, федеральными законами.
 
    Частью 5 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в статье 36 Земельного кодекса Российской Федерации, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастрового паспорта. Перечень документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений. Исполнительные органы государственной власти или органы местного самоуправления не вправе требовать от заявителя предоставление дополнительных документов, за исключением документов, предусмотренных указанным перечнем.
 
    Согласно части 6 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации в месячный срок со дня поступления заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренный статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности. В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренный статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.
 
    Частью 1 статьи 552 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что по договору продажи здания, сооружения или другой недвижимости покупателю одновременно с передачей права собственности на такую недвижимость передаются права на земельный участок, занятый такой недвижимостью и необходимый для ее использования.
 
    В соответствии с частью 3 статьи 552 Гражданского кодекса Российской Федерации продажа недвижимости, находящейся на земельном участке, не принадлежащем продавцу на праве собственности, допускается без согласия собственника этого участка, если это не противоречит условиям пользования таким участком, установленным законом или договором. При продаже такой недвижимости покупатель приобретает право пользования соответствующим земельным участком на тех же условиях, что и продавец недвижимости.
 
    В пункте 13 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства» разъяснено, что в силу пункта 1 статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации, пункта 3 статьи 552 Гражданского кодекса Российской Федерации покупатель здания, строения, сооружения вправе требовать оформления соответствующих прав на земельный участок, занятый недвижимостью и необходимый для ее использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний собственник недвижимости, с момента государственной регистрации перехода права собственности на здание, строение, сооружение.
 
    Частью 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» закреплено право распоряжения  земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.
 
    При этом реализация данного права при предоставлении в собственность земельных участков собственникам зданий, строений, сооружений, расположенных  на таких участках, не может осуществляться произвольно, без учета требований статей 33, 35, 36 Земельного кодекса Российской Федерации и статьи 552 Гражданского кодекса Российской Федерации.
 
    Оценив в совокупности представленные по делу доказательства, суд приходит к выводу, что заявителем при обращении в Администрацию г. Кирова с заявлением от 23.08.2010 не представлено надлежащих доказательств, подтверждающих соответствие площади испрашиваемого земельного участка - 4119 кв.м размеру участка, необходимого для эксплуатации здания склада ГСМ, площадью 192,5 кв.м.
 
    Документов, свидетельствующих о необходимости предоставления заявителю земельного участка площадью 4119 кв.м для эксплуатации АЗС, в составе которой имеются принадлежащие заявителю здание склада ГСМ, емкости для хранения топлива и иное имущество, заявителем при обращении в орган местного самоуправления с заявлением от 23.08.2010 не представлено.
 
    Формирование земельного участка, процедура постановки его на  государственный кадастровый учет не порождают безусловной обязанности органа местного самоуправления принять решение о предоставлении в собственность заявителю именно того земельного участка, который поставлен на кадастровый учет на основании заявления от 23.08.2010 с приложенными к нему документами, поэтому ссылка заявителя на обстоятельства, установленные решением Арбитражного суда Кировской области от 02.02.2010 по делу №А28-16543/2009-509/34 несостоятельна.
 
    Содержащееся в оспариваемом постановлении решение об отказе в предоставлении заявителю в собственность земельного участка не является абсолютным: у заявителя имеется возможность реализовать свое право на предоставление в собственность земельного участка в размере, необходимом для функционирования АЗС путем подачи соответствующего заявления и приложения к нему документов, подтверждающих цель предоставления земельного участка, которая использована в расчетах, выполненных при формировании земельного участка кадастровым инженером.
 
    Оспариваемое постановление не противоречит положениям статей 28, 35, 36, 37 Земельного кодекса Российской Федерации, статьи 552 Гражданского кодекса Российской Федерации, доказательств нарушения прав либо законных интересов заявителя в сфере предпринимательской либо иной экономической деятельности суду не представлено.
 
    На основании изложенного суд считает, что требование ИП Булычева И.В. о признании недействительным постановления от 24.09.2010 № 4394-П и обязании администрации Муниципального образования «Город Киров» предоставить в собственность Булычева И.В. земельный участок с кадастровым номером 43:40:002416:64 по адресу: г. Киров, пос. Садаковский, ул. Московская, д. 40 по установленной действующим законодательством цене, равной 2,5% от кадастровой стоимости земельного участка, не подлежит удовлетворению.
 
    В силу части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы подлежат отнесению на заявителя.
 
    При обращении в арбитражный суд заявителем уплачена госпошлина в сумме 2000 рублей.
 
    Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 333.21 Кодекса государственная пошлина уплачивается при подаче заявлений о признании нормативного правового акта недействующим, о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными: для физических лиц в размере 200,00 рублей.
 
    Учитывая изложенное, в силу пункта 1 части 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации излишне уплаченная государственная пошлина при обращении в суд в сумме 1800 рублей подлежит возврату заявителю из федерального бюджета.
 
    Руководствуясь статьями 110, 167-170, 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    в удовлетворении требований индивидуального предпринимателя Булычева Ильи Владимировича о признании недействительным постановления от 24.09.2010 № 4394-П и обязании администрации Муниципального образования «Город Киров» предоставить в собственность Булычева И.В. земельный участок с кадастровым номером 43:40:002416:64 по адресу: г. Киров, пос. Садаковский, ул. Московская, д. 40 по установленной действующим законодательством цене, равной 2,5% от кадастровой стоимости земельного участка отказать.
 
    Возвратить ИП Булычеву Илье Владимировичу государственную пошлину в сумме 1800 рублей, излишне уплаченную при подаче заявления в Арбитражный суд Кировской области по квитанции от 13.10.2010 №4928. Выдать справку.
 
    Решение по делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.
 
    Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия в соответствии со статьями 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
 
    Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.
 
    Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.
 
 
    Судья                                                                                                                Н.В. Агалакова