Дата принятия: 07 сентября 2017г.
Номер документа: А27-9954/2017
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 07 сентября 2017 года Дело N А27-9954/2017
Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Шикина Г.М.
при ведении протокола, с использованием средств аудиозаписи, помощником судьи Стропша Е.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску прокурора Кемеровской области в защиту публичных интересов муниципального образования - Киселевский городской округ в лице Администрации Киселевского городского округа (ОГРН 1024201259741, ИНН 4211004971), город Киселевск, Кемеровская область,
к обществу с ограниченной ответственностью "Канализационное хозяйство" (ОГРН 1164205052406, ИНН 4223096575), город Киселевск, Кемеровская область,
к Комитету по управлению муниципальным имуществом Киселевского городского округа (ОГРН 1024201261028 ИНН 4211003760), город Киселевск, Кемеровская область,
о признании договора недействительным
при участии:
от истца: Симоненко Е.В., прокурор отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе прокуратуры Кемеровской области, удостоверение;
от КУМИ Киселевского городского округа: Давлетин К.С., представитель, доверенность от 19.06.2017 N 03-14/1004, паспорт;
от ООО "КХ": Порошина Е.Ф., представитель, доверенность от 05.06.2017, паспорт,
установил:
заместитель прокурора Кемеровской области в порядке, установленном статьей 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обратился в арбитражный суд с иском к Комитету по управлению муниципальным имуществом Киселевского городского округа (Комитет, Ответчик1) и обществу с ограниченной ответственностью "Канализационное хозяйство" (Общество, Ответчик2) о признании недействительным договора хранения от 25.10.2016 N 1 (Договор), заключенный между ответчиками, обязании Общества передать по акту приема-передачи Комитету объекты, указанные в приложении к Договору.
Правовое обоснование иска: статьи 167, 168, Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ).
определением суда от 23.05.2017 исковое заявление принято к производству, назначено предварительное судебное заседание на 19.07.2017.
В предварительное судебное заседание и последующие судебные заседания от ответчиков поступали отзывы на исковое заявление, в которых они просили в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме по доводам, изложенным в отзывах.
Представитель истца представил возражения на отзывы ответчиков, настоял на удовлетворении исковых требований в полном объеме.
Представитель ответчиков в судебном заседании поддержали доводы, изложенные в отзывах на иск.
Рассмотрев и оценив представленные по делу доказательства, заслушав представителей сторон, суд пришел к выводу о наличии достаточных оснований для удовлетворения исковых требований, исходя из следующего.
В соответствии со статьей 12 ГК РФ гражданские права защищаются способами, предусмотренными законом. Истец свободен в выборе способа защиты своего нарушенного права, однако избранный им способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и спорного правоотношения, характеру нарушения.
Согласно пункту 1 статьи 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом, иными правовыми актами, действующими в момент его заключения.
Как следует из материалов дела, Комитетом по управлению муниципальным имуществом Киселевского городского округа (поклажедатель) и общество с ограниченной ответственностью "Канализационное хозяйство" (хранитель) заключен договор хранения от 25.10.2016 N 1, по условиям которого хранитель принимает на ответственное хранение и обязуется хранить, обслуживать и обеспечить надлежащую эксплуатацию имущества, находящегося в муниципальной собственности муниципального образования Киселевский городской округ.
Предметом договора служат объекты водоснабжения и водоотведения, указанные в приложении к договору хранения от 25.10.2016 N 1 (здания насосных станций, канализационные сети, коллекторы и т. д.).
Пунктом 1.2. договора установлено, что поклажедатель передает на хранение по настоящему договору имущество согласно приложению N 1 к настоящему Договору.
Исходя из условий договора, хранение имущества осуществляется на безвозмездной основе с правом эксплуатации.
В пункте 9.5. договора оговорено, что он вступает в силу с момента передачи вещи поклажедателем хранителю и действуют до полного исполнения сторонами своих обязательств по договору. Срок хранения вещи - до момента заключения концессионного соглашения, но не позднее 31.12.2017.
Согласно акту приема-передачи от 25.10.2016 поклажедатель передал, а хранитель принял на ответственное хранение имущество, указанное в акте.
Принадлежность переданного на ответственное хранение в ООО "Канализационное хозяйство" имущества к муниципальному имуществу Киселевского городского округа подтверждается выпиской из реестра муниципального имущества Киселевского городского округа, выданной и подписанной 01.12.2016 председателем Комитета по управлению муниципальным имуществом Киселевского городского округа Буфенко Е.В. Основанием внесения сведений в реестр муниципальной собственности города Киселевска является распоряжение Комитета по управлению государственным имуществом Администрации Кемеровской области от 14.07.1995 N 13-2/899.
постановлением Региональной энергетической комиссии Кемеровской области от 20.12.2016 N 656 для ООО "Канализационное хозяйство" утверждены тарифы на 2017 год.
Таким образом, Комитет по договору хранения передал Обществу право владения и пользования муниципальным имуществом.
В пунктах 1, 2 статьи 51 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ) определено, что органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления; органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (часть 5).
Порядок ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества утвержден приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 30.08.2011 N 424.
Частями 1, 2 статьи 215 ГК РФ установлено, что имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.
Поскольку спорное имущество включено в реестр муниципального имущества Киселевского городского округа, доводы Ответчика2 о том, что по договору хранения передано имущество, не принадлежащее Киселевскому городскому округу, является несостоятельным.
Органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.
В соответствии с частью 1 статьи 41.1 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Федеральный закон N 416-ФЗ) передача прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется по договорам аренды таких систем и (или) объектов, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом установленных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением случая, предусмотренного частью 1 статьи 9 настоящего Федерального закона.
В соответствии с частью 3 статьи 41.1 Федерального закона N 416-ФЗ в случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения или одной системы из числа таких систем, одного отдельного объекта таких систем, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного такого объекта или одной такой системы, одного отдельного объекта таких систем не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования такими объектами или системами осуществляется только по концессионным соглашениям (за исключением предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации указанных прав на это имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случаях, если это имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).
Согласно сведениям, которые содержатся в приложении N 1 к договору хранения от 25.10.2016 N 1, объекты, переданные ООО "Канализационное хозяйство", введены в эксплуатацию в период с 1964 по 2010 годы.
В соответствии с частью 33 статьи 41.1 Федерального закона N 416-ФЗ договор аренды систем и (или) объектов, указанных в части 1 настоящей статьи, заключенный с нарушением требований, установленных частью 3 или 24 настоящей статьи, является ничтожным.
В соответствии с частью 1 статьи 3 Федерального закона от 21.07.2005 N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях" (далее - Закон о концессионных соглашениях) по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности. При этом статьей 13 Закона о концессионных соглашениях определено, что концессионное соглашение заключается путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения, за исключением случаев, предусмотренных статьей 37 настоящего Федерального закона.
Согласно статьям 886, 892 ГК РФ по договору хранения одна сторона (хранитель) обязуется хранить вещь, переданную ей другой стороной (поклажедателем), и возвратить эту вещь в сохранности. Хранитель не вправе без согласия поклажедателя пользоваться переданной на хранение вещью, а равно предоставлять возможность пользования ею третьим лицам, за исключением случая, когда пользование хранимой вещью необходимо для обеспечения ее сохранности и не противоречит договору хранения.
В силу положений главы 47 части второй ГК РФ и Закона о концессионных соглашениях объем и содержание прав и обязанностей хранителя по договору хранения и концессионера по концессионному соглашению различны. При этом объем обязательств концессионера существенным образом превышает объем обязательств хранителя, а федеральным законодательством не предусмотрено использование объектов теплоснабжения на основании договора хранения.
Согласно части 6 статьи 41.1 Федерального закон N 416-ФЗ договор аренды систем и (или) объектов, указанных в части 1 названной статьи, заключается по результатам проведения конкурса на право заключения этого договора в порядке, установленном антимонопольным законодательством Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, с учетом установленных настоящим Федеральным законом особенностей и на условиях, предусмотренных конкурсной документацией, а также в заявке на участие в конкурсе, поданной участником торгов, с которым заключается договор.
Согласно части 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Федеральный закон N 135-ФЗ) заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров.
Кроме того, согласно статье 16 Федерального закона N 135-ФЗ запрещаются соглашения между органами местного самоуправления и хозяйствующими субъектами либо осуществление этими органами и организациями согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
Государственные или муниципальные преференции - предоставление федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями отдельным хозяйствующим субъектам преимущества, которое обеспечивает им более выгодные условия деятельности, путем передачи государственного или муниципального имущества, иных объектов гражданских прав либо путем предоставления имущественных льгот, государственных или муниципальных гарантий (пункт 20 статьи 4 Федерального закона N 135-ФЗ).
Договор, заключенный между Обществом и Комитетом, является недопустимым соглашением в соответствии со статьей 16 Федерального закона N 135-ФЗ, поскольку ведет к получению хозяйствующим субъектом дополнительных оборотных средств и преимущественного положения, что может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
Таким образом, при заключении оспариваемого договора нарушены требования статьи 41.1 Федерального закона N 416-ФЗ, статьи 13 Закона о концессионных соглашениях и статей 16, 17.1 Федерального закона N 135-ФЗ.
Заключение спорного договора без проведения конкурсных процедур привело к нарушению прав и законных интересов неопределенного круга лиц - участников правоотношений в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности путем ограничения их участия в предусмотренных законом конкурсных мероприятиях на право заключения соответствующих договоров.
Пункт 4 статьи 421 ГК РФ предусматривает, что условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами.
Согласно пункту 1 статьи 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.
Оценивая доводы ответчиков о заключении спорного договора в условиях введенного на территории муниципального образования режима повышенной готовности суд приходит в следующему.
На основании положений статьи 1 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" чрезвычайной ситуацией является обстановка на определенной территории, сложившаяся результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей. Ликвидация чрезвычайных ситуаций - это аварийно-спасательные и другие неотложные работы, проводимые при возникновении чрезвычайных ситуаций и направленные на спасение жизни и сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь, а также на локализацию зон чрезвычайных ситуаций, прекращение действия характерных для них опасных факторов.
В соответствии с пунктом 9 части 1 статьи 93 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон N 44-ФЗ) заказчик вправе осуществить закупку у единственного поставщика вследствие аварии, иных чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, непреодолимой силы, в случае возникновения необходимости в оказании медицинской помощи в экстренной форме либо в оказании медицинской помощи в неотложной форме, когда применение иных способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), требующих затрат времени, нецелесообразно.
В силу части 2 статьи 93 Федерального закона N 44-ФЗ в таком случае размещение заказчиком в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки не позднее чем за пять дней до даты заключения контракта не требуется. Однако он обязан уведомить в срок не позднее одного рабочего дня с даты заключения контракта контрольный орган в сфере закупок о такой закупке, обосновав невозможность или нецелесообразность использования иных способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а также цену контракта и иные существенные условия контракта.
Таким образом, наличие чрезвычайной ситуации не является основанием для несоблюдения установленного законом порядка осуществления закупок и распоряжения муниципальной собственностью.
Согласно статье 401 ГК РФ к признакам непреодолимой силы относятся чрезвычайные и непредотвратимые при данных условиях обстоятельства. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.
Министерство экономического развития Российской Федерации в письме от 12.08.2009 N Д05-4029 (пункт 4) разъяснило, что к непреодолимой силе относятся такие чрезвычайные события, как землетрясение, извержение вулкана, наводнение, засуха, ураган, цунами, сель, а также военные действия, эпидемии, крупномасштабные забастовки и другие обстоятельства, при наличии которых нормальный ход развития отношений невозможен из-за их чрезвычайности и непредотвратимости при данных условиях. Они характеризуются непредсказуемостью или неопределенностью во времени наступления и неоднозначностью последствий, могут вызвать человеческие жертвы и нанести материальный ущерб. Сюда же можно отнести и ликвидацию аварий (например, прорыв батареи отопления или канализации).
Вместе с тем, введение режима повышенной готовности никак не связано с ликвидацией или предотвращением последствий, вызванных какими-либо чрезвычайными ситуациями, а вызвано, прежде всего, необходимостью распоряжения муниципальным имуществом, плановой подготовки объектов коммунальной сферы к зимнему отопительному сезону, следовательно, выявленная потребность в передаче муниципального имущества не обладает признаками непреодолимой силы.
О наличии подобной необходимости администрации Киселевского городского округа стало известно в октябре 2016 года, однако надлежащих мер, направленных на заключение концессионного соглашения в установленном порядке, органами местного самоуправления не принято.
Необходимость оказания услуг по водоснабжению и водоотведению не свидетельствует об отсутствии у администрации Киселевского городского округа реальной возможности своевременно предпринять все зависящие от неё меры, направленные на передачу муниципального имущества в соответствии с действующим законодательством.
Приведенные ответчиками обстоятельства не подтверждают возникновение причин, не зависящих от воли сторон соглашений, носят вероятностный характер и документально не подтверждены.
Правоотношения, связанные с владением и пользованием Ответчиком2 муниципальным имуществом, полученным на основании договора хранения, являются длительными и не свидетельствует о крайней необходимости. В данном случае у органов местного самоуправления имелась возможность не допустить нарушений при распоряжении муниципальным имуществом.
Доводы ответчиков о том, что прокурор не оспаривает распоряжение администрации Киселевского городского округа, на основании которого был заключен оспариваемый договор хранения, ввиду чего не может быть признан недействительным договор, судом отклоняются, как несостоятельные, поскольку само по себе признание такого распоряжения незаконным или утратившим силу не означает автоматического прекращения договорных отношений по хранению муниципального имущества, основанных на данном распоряжении, и не порождает безусловную обязанность Ответчика2 возвратить переданное имущество Комитету (определение Верховного Суда Российской Федерации от 07.12.2015 N 306-КГ15-10666).
Доводы ответчиков о том, что заключение спорного договора возможно без проведения торгов, поскольку Ответчик2 обладает правом собственности на объекты, технологически связанные с переданными по договору хранения объектами муниципального имущества также являются несостоятельными, поскольку ответчиками в нарушение требований статьи части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не представлены доказательства, подтверждающие указанное обстоятельство. Судом неоднократно предлагалось ответчикам представить доказательства в подтверждение указанных доводов, откладывались судебные заседания, однако ответчики указанным правом не воспользовались.
Представленные в материалы дела схемы не подтверждают принадлежность изображенного на них имущества на праве собственности Ответчику2.
Кроме того, договор хранения содержит условия, согласно которым Ответчик2 вправе с письменного предупреждения поклажедателя самостоятельно продать имущество (пункты 4.2., 4.3.).
Вместе с тем, действующее законодательство не допускает продажу муниципального имущества по решению и усмотрению организаций, не входящих в систему органов местного самоуправления.
Договор хранения нарушает права публичного собственника имущества на его максимально эффективное использование и ограничивает доступ субъектов предпринимательской деятельности и населения к получению услуг по водоснабжению и водоотведению на наиболее выгодных условиях.
Передача права владения и (или) пользования указанными объектами в обход процедуры заключения концессионных соглашений нарушает права как муниципального образования, организующего предоставление услуг по водоснабжению и водоотведению в границах городского округа, так и хозяйствующих субъектов, имевших потенциальное намерение использовать данный объект на условиях концессионного соглашения.
Таким образом, договор хранения от 25.10.2016 N 1 подлежит признанию недействительным, как нарушающий требования закона.
В силу статьи 35 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.
В соответствии с части 1 статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в арбитражный суд, в том числе с иском о признании недействительными сделок и применении последствий недействительности ничтожных сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований.
Право прокурора на предъявление иска в арбитражный суд регламентировано законом, прокурор вправе обращаться в арбитражный суд с требованием о признании сделки недействительной в случае, если сделка совершена вышеуказанными субъектами.
При таких обстоятельствах суд, исходя из того, что истцом нормативно обоснованы и документально подтверждены заявленные требования, находит их подлежащими удовлетворению.
Государственная пошлина, подлежащая уплате по рассмотренному иску в размере 12 000 руб. по двум заявленным требованиям - о признании договора хранения от 25.10.2016 N 1 недействительным, об обязании ООО "Канализационное хозяйство" передать по акту приема-передачи имущество, указанное в приложении к указанному договору, подлежит взысканию с ответчиков в доход федерального бюджета согласно положениям статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. С учетом того, что Комитет по управлению муниципальным имуществом Киселевского городского округа освобожден от уплаты государственной пошлины на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, с общества с ограниченной ответственностью "Канализационное хозяйство" подлежит взысканию в федеральный бюджет государственная пошлина в соответствующей части - в сумме 6 000 руб.
Руководствуясь статьями 167-171, 176, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
Исковые требования удовлетворить.
Признать недействительным договор хранения от 25.10.2016 N 1 объектов водоснабжения, водоотведения и теплоснабжения на территории Киселевского городского округа, заключенный между обществом с ограниченной ответственностью "Канализационное хозяйство" и комитетом по управлению муниципальным имуществом Киселевского городского округа.
Обязать общество с ограниченной ответственностью "Канализационное хозяйство" (ОГРН 1164205052406, ИНН 4223096575), город Киселевск, Кемеровская область, в течение 45 дней со дня вступления судебного акта в законную силу передать по акту приема-передачи Комитету по управлению муниципальным имуществом Киселевского городского округа (ОГРН 1024201261028 ИНН 4211003760), город Киселевск, Кемеровская область, объекты водоснабжения, водоотведения и теплоснабжения, указанные в приложении к договору хранения от 25.10.2016 N 1.
Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Канализационное хозяйство" (ОГРН 1164205052406, ИНН 4223096575), город Киселевск, Кемеровская область, в доход федерального бюджета 6 000 руб. государственной пошлины.
решение может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месячного срока со дня его принятия.
Судья Г.М. Шикин
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка