Решение Арбитражного суда Кемеровской области от 16 октября 2017 года №А27-9848/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ
 
РЕШЕНИЕ
от 16 октября 2017 года Дело N А27-9848/2017
Резолютивная часть решения оглашена 11 октября 2017 года.
Полный текст решения изготовлен 16 октября 2017 года.
Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Мишиной И.В. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Брызгаловой Т.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению публичного акционерного общества "Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири", г. Красноярск, Красноярский край (ОГРН 1052460054327, ИНН 2460069527)
к Департаменту лесного комплекса Кемеровской области, г. Кемерово, Кемеровская область (ОГРН 1074205000924, ИНН 4205121451)
третьи лица: 9 центр заказчика - застройщика внутренних войск МВД России по Сибирскому региону, г. Новосибирск; Вихров Владимир Владимирович, г. Юрга, Кемеровская область; Романов Дмитрий Евгеньевич, г. Юрга, Кемеровская область; Кинжагулова Жанна Манцуровна, г. Юрга, Кемеровская область; Садоводческое некоммерческое товарищество "Озерный", г. Кемерово
о признании недействительным отказа в выдаче решения о размещении объектов, обязании устранить допущенные нарушения
при участии: от заявителя: Ачкасов А.А. - представитель (доверенность от 02.03.2017 N 00/67, паспорт), Быкова Л.Ф. - представитель (доверенность от 15.06.2017 N 00/147, паспорт), Ющенко Е.А. - представитель (доверенность от 22.05.2017 N 42/33, паспорт); от заинтересованного лица: Солодовникова М.П. - консультант отдела правовой и кадровой работы (доверенность от 26.12.2016 N 01-12/163, удостоверение); от третьих лиц: представители не явились,
установил:
публичное акционерное общество "Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири", г. Красноярск, Красноярский край (далее - ПАО "МРСК Сибири") в лице филиала ПАО "МРСК Сибири" "Кузбассэнерго-РЭС", г. Кемерово, Кемеровская область обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области к Департаменту лесного комплекса Кемеровской области, г. Кемерово, Кемеровская область (далее - Департамент) о признании незаконным отказа Департамента, изложенного в письме от 20.02.2017 N 01-15/ЮЗ в выдаче разрешения на размещение объектов ПАО "МРСК Сибири": 2 КВЛ 10 кВ с целью технологического присоединения электроустановок заявителей (комплекса зданий военного городка Войсковой части 6607), на части земельного участка площадью 4 504 кв.м, с кадастровым номером 42:04:0319001:188, имеющего координаты, перечисленные в Схеме границ земель или части земельного участка на кадастровом плане территории (приложение к заявлению от 30.01.2017); ЛЭП 10 кВ, с целью технологического присоединения электроустановок заявителей (СНТ "Озерный"), на части земельного участка площадью 2 854 кв.м с кадастровым номером 42:00:0000000:32, имеющего координаты, перечисленные в Схеме границ земель или части земельного участка на кадастровом плане территории (приложение к заявлению от 30.01.2017); ЛЭП 0, 4 кВ, с целью технологического присоединения электроустановок заявителей (жилых домов, расположенных по адресу: Кемеровская область, Юргинский район, с Проскоково, ул. Лесная сказка, 1а, 1б, 1г), на землях кадастрового квартала 42:17:0101018, площадью 1 200 кв.м, имеющих координаты, перечисленные в Схеме границ земель или части земельного участка на кадастровом плане территории (приложение к заявлению от 30.01.2017); обязании Департамента выдать разрешение о размещении объектов ПАО "МРСК Сибири": 2 КВЛ 10 кВ с целью технологического присоединения электроустановок заявителей (комплекса зданий военного городка Войсковой части 6607), на части земельного участка площадью 4 504 кв.м, с кадастровым номером 42:04:0319001:188, имеющего координаты, перечисленные в Схеме границ земель или части земельного участка на кадастровом плане территории (приложение к заявлению от 30.01.2017); ЛЭП 10 кВ, с целью технологического присоединения электроустановок заявителей (СНТ "Озерный"), на части земельного участка площадью 2 854 кв.м с кадастровым номером 42:00:0000000:32, имеющего координаты, перечисленные в Схеме границ земель или части земельного участка на кадастровом плане территории (приложение к заявлению от 30.01.2017); ЛЭП 0, 4 кВ, с целью технологического присоединения электроустановок заявителей (жилых домов, расположенных по адресу: Кемеровская область, Юргинский район, с Проскоково, ул. Лесная сказка, 1а, 1б, 1г), на землях кадастрового квартала 42:17:0101018, площадью 1 200 кв.м, имеющих координаты, перечисленные в Схеме границ земель или части земельного участка на кадастровом плане территории (приложение к заявлению от 30.01.2017) (изложено в редакции принятого судом заявления об уточнении требований в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
определением суда от 19.07.2017 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены 9 центр заказчика - застройщика внутренних войск МВД России по Сибирскому региону (войсковая часть 6903), г. Новосибирск, Вихров Владимир Владимирович, г. Юрга, Кемеровская область, Романов Дмитрий Евгеньевич, г. Юрга, Кемеровская область, Кинжагулова Жанна Манцуровна, г. Юрга, Кемеровская область, Садоводческое некоммерческое товарищество "Озерный", г. Кемерово.
Извещенные надлежащим образом о дате, времени и месте заседания Садоводческое некоммерческое товарищество "Озерный", Вихров Владимир Владимирович и 9 центр заказчика - застройщика внутренних войск МВД России по Сибирскому региону своих представителей в заседание не направили. Садоводческое некоммерческое товарищество "Озерный" ранее в досудебном порядке обратилось с ходатайством о проведении заседания в его отсутствие. Вихров Владимир Владимирович и 9 центр заказчика - застройщика внутренних войск МВД России по Сибирскому региону возражений против проведения заседания в их отсутствие не завили, отзыв на заявление не представили.
Извещенные в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) Романов Дмитрий Евгеньевич и Кинжагулова Жанна Манцуровна своих представителей в заседание также не направили, возражений против проведения заседания в их отсутствие не завили, отзывы на заявление не представили.
В соответствии со статьей 156 АПК РФ суд рассмотрел спор в отсутствие представителей третьих лиц.
В обоснование заявленных требований ПАО "МРСК Сибири" ссылается на то, что оспариваемый отказ не соответствует положениям пункта 4 части 1 статьи 21, части 1 статьи 24, части 1 статьи 45 Лесного кодекса Российской Федерации, пункта 3 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку указанные нормы действующего законодательства допускают использование лесов без предоставления лесных участков для размещения объектов, установленных постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 N 1300, пунктом 5 которого, в частности, предусмотрена возможность размещения на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов линий электропередачи классом напряжения до 35 кВ, а также связанных с ними трансформаторных подстанций, распределительных пунктов и иного предназначенного для осуществления передачи электрической энергии оборудования, для размещения которых не требуется разрешение на строительство.
Департамент заявленные требования не признал, мотивируя тем, что оспариваемый отказ основан на законе, поскольку пунктом 9 Положения о порядке и условиях размещения объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, утвержденного постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 01.07.2015 N 213, прямо предусмотрено такое основание для отказа, как факт отнесения земельного участка к изъятым из оборота или ограниченным в обороте землям (подпункт "е"), в то время как согласно пункту 2 части 5 статьи 37 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки из состава земель лесного фонда ограничены в обороте (подробнее доводы изложены в письменном отзыве).
Третьи лица своей правовой позиции по существу рассматриваемого спора не обосновали, отзывы на заявление не представили.
Как следует из материалов дела, ПАО "МРСК Сибири" обратилось в Департамент с заявлениями о выдаче разрешения о размещении объектов: 2 КВЛ 10 кВ с целью технологического присоединения электроустановок, комплекса зданий военного городка Войсковой части 6607, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 42:04:0319001:188, местоположение: Кемеровская область, Кемеровское лесничество, Мазуровское участковое лесничество, Кемеровское урочище, квартал N 223 (выдел 49), N 224 (выдел 6, 7) в границах земельного участка с кадастровым номером 42:04:0319001:188 (заявление от 30.01.2017); ЛЭП 10 кВ с целью технологического присоединения электроустановок СНТ "Озерный", местоположение: Кемеровская область, Кемеровский муниципальный район, Щегловское сельское поселение, квартал 84, в границах земельного участка с кадастровым номером 42:00:0000000:32, лесничество Кемеровское, участковое лесничество Барановское, урочище Барановское, квартал N 166 (заявление от 30.01.2017); ЛЭП 0, 4 кВ с целью технологического присоединения электроустановок жилых домов, расположенных по адресу: Кемеровская область, Юргинский район, с Проскоково, ул. Лесная сказка, 1а, 1б, 1г), местоположение земельного участка: Кемеровская область, Тяжинский муниципальный район, Юргинское лесничество, квартал N 84, в границах кадастрового квартала 42:17:0101018 (заявление от 30.01.2017).
Письмом от 02.02.2017 N 01-15/ЮЗ Департамент сообщил заявителю о принятом решении об отказе в выдаче разрешений на размещение объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, сославшись в обоснование отказа на то, что в соответствии с подпунктом "е" пункта 9 Положения о порядке и условиях размещения объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, утвержденного постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 01.07.2015 N 213, уполномоченный орган отказывает в разрешении на размещение объекта, если земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте, а на основании подпункта 2 пункта 5 статьи 27 Земельного кодекса российской Федерации земли лесного фонда отнесены к землям, ограниченным в обороте.
Не согласившись с правомерностью данного отказа, ПАО "МРСК Сибири" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства и фактические обстоятельства спора в их совокупности и взаимосвязи, выслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, суд считает заявленные требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со статьей 3 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ) Лесное законодательство регулирует отношения в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов (лесные отношения). Имущественные отношения, связанные с оборотом лесных участков, лесных насаждений, древесины и иных добытых лесных ресурсов, регулируются гражданским законодательством, а также Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
Частью 1 статьи 24 ЛК РФ предусмотрено, что использование лесов осуществляется с предоставлением или без предоставления лесных участков, с изъятием или без изъятия лесных ресурсов.
Для использования линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов, а также сооружений, являющихся неотъемлемой технологической частью указанных объектов (далее - линейные объекты) на землях лесного фонда допускаются строительство, реконструкция и эксплуатация объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры (пункт 54 части 1 статьи 21 ЛК РФ).
В соответствии с подпунктом 5 пункта 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли лесного фонда входят в состав земель Российской Федерации.
Порядок использования и охраны земель лесного фонда в силу пункта 6 статьи 101 Земельного кодекса Российской Федерации регулируется Земельным кодексом Российской Федерации и лесным законодательством.
В соответствии с подпунктом 6 пункта 1 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муници­пальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установ­ления сервитута в случаях размещения объектов, виды которых устанавливаются Правитель­ством Российской Федерации.
Пунктом 3 статьи 39.36 ЗК РФ предусмотрено, что виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервиту­тов (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации; порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.
постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 N 1300 утвержден Перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставле­ния земельных участков и установления сервитутов.
В пункт 5 указанного Перечня включены линии электропередачи классом напряжения до 35 кВ, а также связанные с ними трансформа­торные подстанции, распределительные пункты и иное предназначенное для осуществления пе­редачи электрической энергии оборудование, для размещения которых не требуется разрешения на строительство.
В соответствии с пунктом 5 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации выдача разрешения на строительство не требуется в случаях, если в соответствии с настоящим Кодексом, законодательством субъектов Российской Федерации о градостроительной деятельности получение разрешения на строительство не требуется.
Пунктом 1 статьи 4-5 Закона Кемеровской области от 12.07.2006 N 98-03 "О градострои­тельной деятельности" установлено, что получение разрешения на строительство, кроме случаев, установленных статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, не требуется также в случаях строительства или реконструкции объектов капитального строительства, отно­сящихся к электроустановкам напряжением до 20 киловольт включительно (по каждому отдель­ному объекту капитального строительства), в том числе линий электропередачи (воздушных, ка­бельных, кабельно-воздушных, одно-, двух- и многоцепных линий электропередачи, комбиниро­ванных линий электропередачи, компактных линий электропередачи, отпаек и ответвлений от линий электропередачи).
Исходя из изложенного суд соглашается с доводом заявителя о том, что объекты, с заявлением на разрешение размещения которых обратилось ПАО "МРСК Сибири", действительно, относятся к объектам, размещение которых в соответствии со статьями 39.33 и 39.36 ЗК РФ и постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 N 1300 может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участ­ков и установления сервитутов.
Вместе с тем, реализация указанного права возможна лишь при соблюдении установленных действующим законодательством условий и в установленном порядке.
На основании части 3 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации порядок и условия размещения указанных выше объектов объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.
постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 01.07.2015 N213 утверждено Положение о порядке и условиях размещения объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муни­ципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (далее также - Положение N 213).
Указанным Положением предусмотрено, что размещение объектов осуществляется на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на распоряжение соответствующими земельными участками (пункт 3 Положения), для размещения объекта заинтересованное лицо обращается в уполномоченный орган с заявлением о разрешении размещения объекта (пункт 4 Положения).
Пунктом 8 Положения N 213 предусмотрено, что уполномоченный орган в течение 30 рабо­чих дней со дня регистрации заявления с приложенными к нему документами принимает реше­ние о разрешении размещения объекта заявителем без предоставления земельного участка и установления сервитута или отказывает в разрешении размещения объекта.
решение о разрешении размещения объекта либо отказ в разрешении размещения объекта в течение трех рабочих дней со дня их принятия направляются уполномоченным органом заявите­лю (пункт 10 Положения N 213).
Основания, по которым уполномоченный орган отказывает в разрешении размещения объ­екта, перечислены в пункте 9 Положения N 213. При этом перечень данных оснований является закрытым.
В частности, согласно подпункту "е" пункта 9 Положения N 213 одним из таких оснований является то принадлежность соответствующего земельного участка к участкам, изъятым из оборота или ограниченным в обороте.
В силу пункта 2 части 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки из состава земель лесного фонда ограничены в обороте.
При таких обстоятельствах суд соглашается с доводом Департамента о том, что оспариваемый отказ основан на законе.
Отклоняя ссылку представителей ПАО "МРСК Сибири" на то, что включение подобного основания для отказа в Положение N 213 ограничивает в правах ПАО "МРСК Сибири" и необоснованно связывает отказ с оборотоспособностью земельных участков, суд отмечает, что следуя правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, выраженной в определениях от 24.12.2014 N 22-АПГ14-4, от 13.05.2015 по делу N 306-ЭС14-6558 и других, и впоследствии отраженной в Обзоре судебной практики N 2 (2015), утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 26.06.2015, в рассматриваемом случае надлежит руководствоваться действующим региональным нормативным актом, принятым в пределах полномочий субъекта Российской Федерации и регулирующим соответствующие земельные отношения.
С учетом того, что основания, по которым уполномоченный орган отказывает в разрешении размещения объ­екта, установлены нормативным правовым актом уполномоченного публичного органа субъекта Российской Федерации, не признанным в данной части недействующим путем оспаривания в установленном законом порядке, у суда не имеется оснований для неприменения данных положений при рассмотрении настоящего спора.
Указанное соответствует правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в "Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 4 (2015)" (утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 23.12.2015).
Проверка обоснованности установления оснований для отказа в предоставлении земельных участков в рассматриваемом случае производится при рассмотрении дела об оспаривании нормативного правового акта в установленном законом порядке.
На основании пункта 1.1 части 1 статьи 29 АПК РФ (в редакции Федерального закона от 28.06.2014 N 186-ФЗ, действующей с 06.08.2014) арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, в том числе об оспаривании нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, если рассмотрение таких дел в соответствии с данным Кодексом отнесено к компетенции Суда по интеллектуальным правам.
Следовательно, с 06.08.2014 дела об оспаривании нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации относятся к подведомственности судов общей юрисдикции.
Нормативный правовой акт субъекта Российской Федерации - постановление Коллегии Администрации Кемеровской области от 01.07.2015 N 213 не оспорен, недействующим не признан, поэтому подлежит применению при разрешении вопросов о порядке и условиях размещения объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муни­ципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов с момента вступления его в силу.
С учетом вышеизложенного, установленных обстоятельств по делу и их оценке применительно к предмету спора, иные доводы представителей заявителя не имеют правового значения и не влияют на установленные обстоятельства и сделанные судом по результатам их оценки выводы.
Заявленные требования удовлетворению не подлежат.
Судебные расходы по оплате государственной пошлины за рассмотрение настоящего спора судом на основании статьи 110 АПК РФ подлежат отнесению на заявителя.
Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
заявление публичного акционерного общества "Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири", г. Красноярск, Красноярский край оставить без удовлетворения.
решение в месячный срок с момента его принятия может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд, г. Томск.
Судья Мишина И.В.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка