Решение Арбитражного суда Кемеровской области от 17 октября 2017 года №А27-8254/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ
 
РЕШЕНИЕ
от 17 октября 2017 года Дело N А27-8254/2017
Резолютивная часть решения объявлена 10 октября 2017 года
Полный текст решения изготовлен 17 октября 2017 года
Арбитражный суд Кемеровской области, в составе судьи Власова В.В.,
при ведении протокола с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания Самойловой М.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания Кемеровского района", г. Кемерово (ОГРН 1154205004690, ИНН 4205305554)
к Государственной жилищной инспекции Кемеровской области, г. Кемерово (ОГРН 1024200719828, ИНН 4207052789)
третьи лица: 1) Лачков Николай Павлович, с. Ягуново; 2) Кочанова Анастасия Юрьевна, с. Ягуново; 3) Барон Виталий Викторович, с. Ягуново; 4) Абдуллин Азат Нилович, с. Ягуново; 5) Бальсин Дмитрий Викторович, с. Ягуново; 6) Камалутдинов Ринат Зинуррович, с. Ягуново; 7) Перминова Татьяна Анатольевна, с. Ягуново; 8) Вшивков Павел Сергеевич, с. Ягуново; 9) Праслов Алексей Алексеевич, с. Ягуново; 10) Нешева Анастасия Захаровна, с. Ягуново; 11) Капленко Валентина Федоровна, с. Ягуново; 12) Григорьев Александр Иванович, с. Ягуново; 13) Скорова Людмила Анатольевна, с. Ягуново; 14) КУМИ, с. Ягуново; 15) Глущенко Дмитрий Алексеевич, с. Ягуново; 16) Турий Алексей Николаевич, с. Ягуново; 17) Мирончикова Татьяна Федоровна, с. Ягуново;
18) Меркурьев Владимир Владимирович, с. Ягуново;
о признании недействительным предписания от 17.02.2017 N7/3-244
при участии:
от заявителя: Демидов А.В. - представитель, доверенность от 01.02.2017, паспорт;
от заинтересованного лица: Дузенко А.С. - консультант-юрисконсульт, доверенность от 27.10.2015 N 7 (копия в деле), сл. удостоверение;
от третьих лиц: 1) не явка; 2) не явка; 3) не явка; 4) не явка; 5) Бальсин Д.В., паспорт; 6) не явка; 7) не явка; 8) не явка; 9) не явка; 10) не явка; 11) не явка; 12) не явка; 13) не явка; 14) не явка; 15) не явка; 16) не явка; 17) не явка; 18) не явка; Камалутдинова Т.М., паспорт.
установил:
Общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания Кемеровского района" (далее - заявитель, Общество, ООО "Управляющая компания Кемеровского района") обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением о признании недействительным предписания Государственной жилищной инспекции Кемеровской области (далее - заинтересованное лицо, Инспекция, ГЖИ Кемеровской области) от 17.02.2017 N7/3-244.
определением суда от 11.09.2017 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, в соответствии со статьей 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) привлечены жители дома по адресу: 650515, Кемеровская область, Кемеровский район, с. Ягуново, ул. Школьная, 9.
Представитель Общества в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объёме, на их удовлетворении настаивал.
В обоснование требований указывает на то, что если выполнение неотложных работ и услуг будет вызвано обстоятельствами, которые управляющая компания не могла разумно предвидеть и предотвратить при обычной степени заботливости и осмотрительности и за возникновение которых она не отвечает, то такие расходы должны быть ей дополнительно компенсированы собственниками помещений в доме. Заявитель дважды уведомил председателя совета дома о прекращении договора управления, направил каждому собственнику новый проект договора технического обслуживания и текущего ремонта общего имущества многоквартирного дома, однако от жителей следовал отказ в подписании данных проектов. При этом, отсутствие суммы договора, срока его действия, предмета договора, видов работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, определения источника финансирования данных работ являются основанием для прекращения правоотношений сторон, в первую очередь - в части содержания общего имущества дома.
Полагает, что в предписании перечислены конструктивные недостатки многоквартирного дома, требующие проведение кровельных работ и восстановление системы вентиляции (относящейся к внутридомовым инженерным системам), которые относятся к капитальным работам. Инспекция по существу требует от Заявителя произвести внеплановый капитальный ремонт в местах общего пользования МКД за собственный счет без учета положений ст. 30 и главы 15 ЖК РФ.
Инспекцией незаконно выдано предписание на обязательное исполнение стандартов и правил, которые прямо носят рекомендательный характер.
Заявитель считает ненадлежащим образом оформленное, тем самым неправомерно выданное предписание, так как при выдаче не учитывались лицензионные требования, предусмотренные законодательством РФ. В предписании вменяется нарушение правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, а также национальные стандарты, исполнение которых не входит в лицензионные требования. Предписание является неполным, формулировка выявленного и отраженного в предписании нарушения пунктов рекомендации не соответствует принципам конкретности и правовой определенности, не отвечает критерию исполнимости. Помимо этого Заявитель считает, что акт проверки N 7/3-244 от 17.02.2017 не содержит информации о выявленных нарушениях обязательных требований, а лишь указывает на факты невыполнения предписаний органов государственного контроля (надзора) по ранее выданному предписанию. Подробнее доводы заявителя изложены в заявлении.
В дополнении к заявлению Общества обратило внимание суда на правоотношения управляющей компании с собственниками многоквартирного дома, а также изложило доводы в части проведения капитального ремонта.
Надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела Лачков Н.П., Кочанова А.Ю., Барон В.В., Абдуллин А.Н., Камалутдинов Р.З., Перминова Т.А., Вшивков П.С., Праслов А.А., Нешева А.З., Капленко В.Ф., Григорьев А.И., Скорова Л.А., КУМИ, Глущенко Д.А., Турий А.Н., Мирончикова Т.Ф., Меркурьев В.В. явку представителей в судебное заседание не обеспечили, ходатайств не заявили.
Бальсин Д.В. в судебном заседании изложил позицию по предмету рассматриваемого спора.
Камалутдинова Т.М. направила отзыв, в котором поддержала позицию Инспекции, просила оспариваемое предписание оставить в силе.
Представители Инспекции в судебном заседании возражали против требований заявителя, считают, что предписание N7/3 от 17.02.2017 вынесено законно и обоснованно, не нарушает прав и законных интересов заявителя. Подробнее доводы инспекции изложены в отзыве на заявление.
Суд считает возможным рассмотреть дело в соответствии с частью 5 статьи 156 АПК РФ в отсутствие представителей не явившихся третьих лиц.
Изучив материалы дела, заслушав доводы и пояснения представителей лиц, участвующих в деле, судом установлено следующее.
Государственной жилищной инспекцией Кемеровской области Обществу с ограниченной ответственностью "Управляющая компания Кемеровского района" выдано предписание N 7/3-244 от "17" февраля 2017 по выявленным нарушениям при исполнении, эксплуатации и обеспечении сохранности жилищного фонда и предоставлении коммунальных услуг. По данному предписанию надзорным органом предписано заявителю в срок до 31.05.2017 устранить выявление нарушения, а именно:
п.1 - устранить задувание снега в чердачном помещении. Стены между элементами кровельного покрытия необходимо герметизировать мастикой или уплотнить эластичным материалом.
п.4 - обследовать систему вентиляции жилого помещения N6 специализированной организацией. Восстановить работу системы вентиляции жилого помещения N6 в соответствие с требованиями действующего законодательства.
Не согласившись с данным предписанием, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ представленные доказательства и фактические обстоятельства дела, изучив доводы и пояснения лиц, участвующих в деле, суд признает требования заявителя необоснованными и не подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.
В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
По смыслу приведенных норм для признания ненормативного правового акта недействительным, решения, действий (бездействия) незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение ими прав и законных интересов заявителя (пункт 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации").
В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
Обязанность государственного органа по доказыванию соответствия оспариваемых действий (бездействий) закону или иному нормативному правовому акту не освобождает заявителя от доказывания нарушения прав и законных интересов лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности оспариваемыми действиями (бездействиями).
Государственная жилищная инспекция Кемеровской области действует на основании Положения утвержденного постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 16 июня 2014 г. N 235 и входит в систему исполнительных органов государственной власти Кемеровской области как исполнительный орган государственной власти Кемеровской области специальной компетенции и в систему органов Государственной жилищной инспекции Российской Федерации.
В соответствии с Положением об Инспекции основанием для выполнения требований инспекции является выданное предписание на устранение выявленных нарушений при использовании, эксплуатации и обеспечении сохранности жилищного фонда, общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме независимо от формы собственности и предоставлении коммунальных услуг.
В соответствии с п.5 ст. 20 Жилищного кодекса Российской Федерации должностные лица органов государственного жилищного надзора, являющиеся государственными жилищными инспекторами, имеют право выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований, в том числе об устранении в шестимесячный срок со дня направления такого предписания несоответствия устава товарищества собственников жилья, внесенных в устав изменений обязательным требованиям.
Оспариваемым предписанием от 17.02.2017 Обществу предписано устранить нарушения п.4.6.1.10, п.4.6.1.12, п.5.5.6., п.5.7. Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя от 27.09.2003 г. N170, Строительных правил ("СП") 54.13330.2011 "Свод правил. Здания жилые многоквартирные. Актуализированная редакция СНиП 31-01-2003".
постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 N 170 утверждены Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда (далее - Правила N 170) (зарегистрированы в Министерстве юстиции Российской Федерации 15.10.2003 за N 5176), которые определяют требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда с целью: обеспечения сохранности жилищного фонда всех форм собственности; проведения единой технической политики в жилищной сфере, обеспечивающей выполнение требований действующих нормативов по содержанию и ремонту жилых домов, их конструктивных элементов и инженерных систем, а также придомовых территорий; обеспечения выполнения установленных нормативов по содержанию и ремонту собственниками жилищного фонда или уполномоченными управляющими и организациями различных организационно-правовых форм, занятых обслуживанием жилищного фонда.
Правила N 170 разработаны в соответствии с Законом Российской Федерации от 24.12.1992 N 4218-1 "Об основах федеральной жилищной политики" (с изменениями и дополнениями) и пунктом 53 Положения о Государственном комитете Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 24.11.1999 N 1289, и определяют правила по эксплуатации, капитальному ремонту и реконструкции объектов жилищно-коммунального хозяйства, обеспечению сохранности и содержанию жилищного фонда, технической инвентаризации и являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами государственного контроля и надзора, органами местного самоуправления.
Пункт 1.1 Правил N 170 требования данного нормативного акта распространяет как на собственников, так и на управляющие и обслуживающие организации. Организация, обслуживающая жилищный фонд, и ее должностные лица должны обеспечивать нормальное функционирование зданий и их инженерных систем, осуществлять контроль за техническим состоянием жилищного фонда, поддерживать в исправном и работоспособном состоянии их конструктивные элементы, заданные параметры и режимы работы. В названном документе перечислено, что именно должно включаться в содержание и техническое обслуживание дома, а также указаны параметры и условия, которым в целях безопасности людей и сохранности жилого дома в любом случае должны отвечать строительные конструкции этого дома независимо от желания собственников отдельных его помещений и включения ими соответствующих работ и услуг в договор с управляющей компанией или же в договор на обслуживание общего имущества многоквартирного дома.
В соответствии с пунктом 4.6.1.10 Правил N 170 уплотнение неисправных лежачих и стоячих фальцев кровель из листовой стали следует производить с промазкой суриком или герметиком, заделку мелких отверстий и свищей (до 5 мм) - суриковой замазкой или герметиком с армированием стеклосеткой, стеклотканью или мешковиной, а также постановкой заплат из листовой стали.
В кровлях из штучных материалов при значительном задувании снега в чердачное помещение стыки между элементами кровельного покрытия необходимо герметизировать мастикой или уплотнить эластичным материалом (4.6.1.12 Правил N170).
Согласно пункту 5.5.6 организация по обслуживанию жилищного фонда должна:
содержать в технически исправном состоянии вентиляционные каналы и дымоходы;
обеспечить герметичность и плотность дымоходов, исправное состояние и расположение оголовка относительно крыши и близко расположенных сооружений и деревьев без зоны ветрового подпора;
обеспечить исправное состояние оголовков дымовых и вентиляционных каналов и отсутствие деревьев, создающих зону ветрового подпора;
обеспечивать своевременное утепление мест расположения газопровода, где возможно замерзание газа в зимнее время, и содержать в исправности окна и двери в этих помещениях;
не загромождать места расположения газовых колодцев, крышек коверов подземных газопроводов, очищать их в зимнее время ото льда и снега;
проверять в подвалах и других помещениях, где имеются газопроводы и оборудование, работающее на газе, соответствие электропроводки предъявляемым к ней требованиям;
согласовывать с эксплуатационными организациями газораспределительных систем производство земляных работ в охранных зонах систем и посадку зеленых насаждений вблизи газораспределительных систем;
своевременно заключать договоры со специализированными организациями на техническое обслуживание и ремонт (в том числе замену) внутренних устройств газоснабжения;
обеспечить соблюдение требований технического и санитарного состояния помещений, где установлено газоиспользующее оборудование;
следить за соблюдением правил пользования газом проживающими.
Работы по устранению дефектов строительного характера, а также нарушений тяги каналов, выявленных при профилактических осмотрах (ревизиях), а также отделочные работы после монтажа или ремонта внутренних устройств газоснабжения должны выполняться организацией по обслуживанию жилищного фонда.
В силу положений статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации бремя содержания имущества, если иное не предусмотрено законом или договором, несет его собственник.
Вопросы управления в многоквартирных домах решаются в соответствии с разделом VIII Жилищного кодекса РФ, согласно которому право выбора способа управления принадлежит собственникам помещений в многоквартирном доме.
В соответствии со статьей 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.
Статьей 162 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что управляющая организация за плату обязана оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества многоквартирных домов, предоставлять коммунальные услуги собственникам и пользующимся помещениями в этом доме лицам.
Как следует из материалов дела, и не отрицается ООО " УК Кемеровского района", заявитель является управляющей организацией в отношении многоквартирного дома по адресу: Кемеровский район, с.Ягуново, ул.Школьная, 9.
Соответственно, заключив договор управления многоквартирным домом, общество в силу статьи 161 ЖК РФ приняло на себя обязательство обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан и надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме.
Управляющая компания ООО "УК Кемеровского района" получила лицензию на право управления многоквартирными домами N 188 от 29.04.2015. Договор управления в отношении многоквартирного дома был заключен и дом был внесен в реестр лицензий.
Положение о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами утверждает Правительство Российской Федерации согласно части 2 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации.
В настоящее время утверждено постановление Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 года N 1110 "О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами".
В соответствии с пунктом 3 Положения о лицензировании, лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", являются: а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации; б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации; в) соблюдение требований, предусмотренных частью 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации.
В соответствии с частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ 2.3. при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.
постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 N 491 "Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность" определено, что общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем:
а) соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома;
б) безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества;
в) доступность пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями, помещениями общего пользования, а также земельным участком, на котором расположен многоквартирный дом, в том числе для инвалидов и иных маломобильных групп населения;
г) соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц;
д) постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам;
е) поддержание архитектурного облика многоквартирного дома в соответствии с проектной документацией для строительства или реконструкции многоквартирного дома;
ж) соблюдение требований законодательства Российской Федерации об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности.
Таким образом, Общество является лицом, ответственным за нормальную эксплуатацию жилых домов, содержание общего имущества и предоставление жилищно-коммунальных услуг, в соответствии с установленными требованиями законодательства.
Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденные постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно- коммунальному комплексу от 27 сентября 2003 года N 170 устанавливают правила по эксплуатации, капитальному ремонту и реконструкции объектов жилищно-коммунального хозяйства, обеспечению сохранности и содержанию жилищного фонда, то есть определяют требования, порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда.
Указанные Правила изданы в целях обеспечения выполнения установленных нормативов собственниками жилищного фонда или уполномоченными управляющими организациями различных организационно-правовых форм, занятых обслуживанием жилищного фонда. Факт нарушения Обществом требований пунктов Правил подтверждается материалами дела.
В соответствии с пунктом 1.8 ПиН техническая эксплуатация жилищного фонда включает в себя: управление жилищным фондом; техническое обслуживание и ремонт строительных конструкций и инженерных систем зданий; санитарное содержание.
Управление жилищным фондом включает организацию эксплуатации; взаимоотношения со смежными организациями и поставщиками; все виды работы с нанимателями и арендаторами.
Техническое обслуживание и ремонт строительных конструкций и инженерных систем зданий включает техническое обслуживание (содержание), включая диспетчерское и аварийное; осмотры; подготовку к сезонной эксплуатации; текущий ремонт; капитальный ремонт.
Санитарное содержание включает уборку мест общего пользования; уборку мест придомовой территории; уход за зелеными насаждениями.
Согласно Постановлению Президиума ВАС РФ N 6464/10 от 29.09.2010 г. все текущие, неотложные, обязательные сезонные работы и услуги считаются предусмотренными в договоре в силу норм содержания дома как объекта и должны осуществляться управляющими компаниями независимо от того, упоминаются ли в договоре соответствующие конкретные действия и имеется ли по вопросу необходимости их выполнения особое решение общего собрания собственников помещений в доме.
Управляющие организации выступают в этих отношениях как специализированные коммерческие организации, осуществляющие управление многоквартирными домами в качестве своей основной предпринимательской деятельности.
Поэтому определение в договоре должного размера оплаты за предвидимое при обычных условиях, нормально необходимое содержание и текущий ремонт жилого дома с учетом его естественного износа является их предпринимательским риском.
Если же выполнение неотложных работ и услуг (и текущего, и капитального характера) будет вызвано обстоятельствами, которые управляющая компания не могла разумно предвидеть и предотвратить при обычной степени заботливости и осмотрительности и за возникновение которых она не отвечает, то такие расходы должны быть ей дополнительно компенсированы собственниками помещений в доме.
В соответчики с ч.3 ст. 196 ЖК РФ внеплановая проверка по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 4, 5 части 10 статьи 19 Федерального закона от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", а также в связи с поступлением в орган государственного жилищного надзора обращений, заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о фактах нарушений лицензиатом лицензионных требований проводится без согласования с органами прокуратуры и без предварительного уведомления лицензиата о проведении внеплановой проверки.
Предписание 7/3-244 от 17.02.2017 было выдано на основании проверки проведенной по распоряжению N7/2-244 от 01.02.2017, целью которой являлось проверка ранее выданного предписания N 7/2 от 01.09.2016.
По результатам проверки было установлено, что ранее выявленные нарушения допущенные при эксплуатации многоквартирного жилого дома п.п. 4.6.1.10, 4.6.1.12, 5.5.6 ПИНТЭЖФ) по прежнему не устранены, в связи с чем в отношении управляющей компании было возбуждено дело об административном правонарушении по ч.24 ст. 19.5 КоАП РФ.
постановлением мирового судьи судебного участка N5 Рудничного района г. Кемерово от 11.04.2017 общество было привлечено к административной ответственности в котором указано на обязанность по исполнению в срок законных предписаний органа, осуществляющего государственный надзор (контроль), в части: 1) устранить задувание снега в чердачное помещение. Стыки между элементами кровельного покрытия необходимо герметизировать мастикой или уплотнить эластичным материалом; 2) Обследовать систему вентиляции жилого помещения N6 специализированной организацией. Восстановить систему вентиляции жилого помещения N6 в соответствии с требованиями действующего законодательства.
В связи с этим тем, и с учтём положения ст. 69 АПК РФ, на общество правомерно возложена обязанность по устранению нарушений п.4.6.1.10, п.4.6.1.12, п.5.5.6., п.5.7. Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя от 27.09.2003 г. N170.
Согласно ч.3 ст. 200 ЖК РФ лицензиат, в случае исключения сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации, а также в случае прекращения или аннулирования лицензии в соответствии со статьей 199 настоящего Кодекса обязан надлежащим образом исполнять обязанности по управлению многоквартирным домом, оказанию услуг и (или) выполнению работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации до дня:
возникновения в соответствии с частью 7 статьи 162 ЖК РФ обязательств по управлению таким домом у управляющей организации, выбранной общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме или отобранной по результатам проведенного органом местного самоуправления открытого конкурса;
возникновения обязательств по договору управления многоквартирным домом, заключенному управляющей организацией с товариществом собственников жилья, жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом;
возникновения обязательств по договорам, указанным в частях 1 и 2 статьи 164 ЖК РФ;
государственной регистрации товарищества собственников жилья, жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива.
Многоквартирный жилой дом по адресу: Кемеровский район, с.Ягуново, ул.Школьная, 9 исключен из реестра лицензии ООО "УК Кемеровского района" на основании заключения от 13.01.2017.
На момент внесения предписания N 7/3-244 от 17.02.2017, у общества сохранялась обязанность по управлению многоквартирным жилым домом в соответствии со ст. 200 ЖК РФ. По факту не реализации способа управления в адрес администрации района направлено письмо от 18.01.2017 N42.
Не подтверждаются материалами дела утверждения Общества, что предписание является неполным, формулировка выявленного нарушения не соответствует принципам конкретности и правовой определенности, не отвечает критерию исполнимости, поскольку из содержания предписания от 17.02.2017 усматривается, что Обществу предлагается устранить задувание снега в чердачное помещение, стыки между элементами кровельного покрытия необходимо герметизировать мастикой или уплотнить эластичным материалом, обследовать систему вентиляции жилого помещения N6 специализированной организацией, восстановить работу системы вентиляции жилого помещения N6 в соответствие с требованиями действующего законодательства.
По мнению суда, при определении видов работ по устранению нарушений сложности у обслуживающей организации возникать не должно, поскольку Общество выступает профессиональным участником правоотношений по обслуживанию общего имущества многоквартирного дома, добровольно приняло на себя обязанность по содержанию общего имущества в надлежащем состоянии.
Неясность предписания отсутствует, в предписании имеются ссылки на пункты Правил N 170, которые требуют надлежащего состояния общего имущества дома.
Иные доводы общества, как в части капитального ремонта, так и в части рекомендательного характера пунктов Правил, арбитражный суд также оценивает критически, не подтвержденными и противоречащими материалам дела и не позволяющие сделать вывод о незаконности оспариваемого предписания.
При таких обстоятельствах, оспариваемое предписание принято уполномоченным органом, соответствует жилищному законодательству Российской Федерации и не нарушает права и законные интересы ООО "Управляющая компания Кемеровского района" в сфере предпринимательской деятельности, что в силу части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации влечет отказ в удовлетворении требований.
Судебные расходы в виде уплаченной при обращении в суд государственной пошлины в размере 3000 рублей в силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд относит на заявителя.
Руководствуясь статьями 65, 110, 167-170, 180, 181, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
Заявленное требование оставить без удовлетворения.
решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу.
Судья В.В. Власов
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка