Дата принятия: 06 октября 2017г.
Номер документа: А27-7749/2017
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 06 октября 2017 года Дело N А27-7749/2017
Резолютивная часть решения оглашена 03 октября 2017 года
Полный текст решения изготовлен 06 октября 2017 года
Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Конаревой И.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем Федосовой В.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Заместителя прокурора Кемеровской области, г. Кемерово в интересах Российской Федерации в лице Департамента лесного хозяйства по Сибирскому федеральному округу, г. Новосибирск (ОГРН 1075406009073, ИНН 5406388224) субъекта Российской Федерации Департамента лесного комплекса Кемеровской области, г. Кемерово (ОГРН 1074205000924, ИНН 4205121451)
к Департаменту лесного комплекса Кемеровской области, г. Кемерово (ОГРН 1074205000924, ИНН 4205121451),
к индивидуальному предпринимателю Матюшинскому Евгению Олеговичу, Кемеровская область, Яйский район, с. Ишим (ОГРНИП 308424607800021, ИНН 424601027093)
о признании недействительным дополнительное соглашение от 23.08.2016 к договору аренды лесного участка от 31.12.2010 N 157/10-д
при участии:
от истца: Фейтлихер М.Г.- заместитель начальника отдела по обеспечениюучастия прокуроров в гражданском процессе прокуратуры Кемеровской области, удостоверение;
от Департамента: Солодовникова М.П.- представитель по доверенности от 26.12.2016 N 01-12/163, паспорт;
установил:
Заместитель прокурора Кемеровской области, г. Кемерово в интересах Российской Федерации в лице Департамента лесного хозяйства по Сибирскому федеральному округу, г. Новосибирск (далее- истец, прокурор) обратился в Арбитражный суд Кемеровской области с исковым заявлением о признании недействительным дополнительного соглашения от 23.08.2016 к договору аренды лесного участка от 31.12.2010 N157/10-д, заключенного между Департаментом лесного комплекса Кемеровской области, г. Кемерово (далее- ответчик, Департамент) и индивидуальным предпринимателем Матюшинским Евгением Олеговичем, Кемеровская область, Яйский район, с. Ишим (далее -ответчик, предприниматель).
определением суда от 26.04.2017 исковое заявление принято к производству, предварительное заседание назначено на 25.05 2017 года. Судебное заседание назначено на 29.06.2017, которое откладывалось на 07.08.2017, 07.09.2017, 03.10.2017.
Предприниматель, извещенный о дате и времени судебного заседания надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, представителя не направил.
Суд в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрел спор в отсутствие представителя предпринимателя.
Требования мотивированы тем, что действующее федеральное законодательство не допускает изменения условий договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, по волеизъявлению его участников. При этом договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключенный по результатам аукциона, может быть изменен только по решению суда в случае существенного изменения количественных и качественных характеристик такого лесного участка (часть 3 статьи 74.1 Лесного кодекса Российской Федерации. Более подробно доводы прокурора изложены в исковом заявлении.
Департамент полагает, что судебный порядок изменения условий договора установлен только в случае существенного изменения количественных и качественных характеристик лесного участка, однако применительно к настоящей ситуации такие изменения нельзя назвать существенными, поскольку изменились границы, номер учетной записи и площадь земельного участка в пределах 10%. При этом условия пользования лесов остались прежними, арендная плата рассчитана на тот же объем использования, что был указан в первоначальном договоре. Более подробно доводы изложены в письменном отзыве.
Как следует из материалов дела, между Департаментом (арендатор) и предпринимателем (арендатор) заключен договор аренды лесного участка N157/10-д от 31.12.2010 (далее- договор аренды).
Согласно условиям договора предпринимателю в соответствии результатами аукциона N1 от 30.12.2010 предоставлен во временное пользование лесной участок из состава земель лесного фонда, находящийся в собственности Российской Федерации, площадью 1711 га, имеющий место расположение: Кемеровская область, Мариинский Яйский район, Яйское лесничество, Яйское участковое лесничество, Ижморское урочище, кВ. N34-41, номер учетной записи в государственном лесном реестре: 11-2010-10/32:243:17:0011 (далее- лесной участок).
В соответствии с пунктом 4 договора лесной участок передан арендатору в целях заготовки древесины, в объемах согласно приложению N 3 к договору.
Срок действия договора устанавливается с 31.12.2010 по 30.12.2020 (пункт 19 договора).
23.08.2016 между Департаментом и предпринимателем заключено дополнительное соглашение N1 к договору аренды лесного участка от 31.12.2010 N157/10-д (далее- дополнительное соглашение), в соответствии с которым договор изложен в новой редакции, согласно приложению к настоящему соглашению.
Полагая, что изменив условия договора, заключенного на торгах, путем открытого аукциона, стороны нарушили требования части 2 статьи 74 Лесного кодекса РФ, предусматривающей прямой запрет на изменение условий такого договора, прокурор обратился в арбитражный суд.
Оценив в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалы дела доказательства и фактические обстоятельства дела в их совокупности и взаимосвязи, суд считает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации, арбитражный суд осуществляет защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав.
Согласно части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном названным Кодексом.
Последствия совершения сделок, не соответствующих требованиям закона, предусмотрены статьями 166 - 176 Гражданского кодекса Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 1 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным настоящим Кодексом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).
В силу пункта 1 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.
Согласно статье 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.
В соответствии со статьей 9 Лесного кодекса Российской Федерации право постоянного (бессрочного) пользования лесными участками, право ограниченного пользования чужими лесными участками (сервитут), право аренды лесных участков, а также право безвозмездного срочного пользования лесными участками возникает и прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством, законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях и земельным законодательством, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.
Нормы главы 6 Лесного кодекса Российской Федерации регулируют отношения по предоставлению гражданам и юридическим лицам в пользование лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
Статьей 71 Лесного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что юридическим лицам лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное срочное пользование в соответствии с положениями Лесного кодекса РФ.
К договору аренды лесного участка применяются положения об аренде, предусмотренные Гражданским кодексом РФ, если иное не установлено Лесным кодексом Российской Федерации.
Федеральным законом от 21.07.2014 N 250-ФЗ в статью 74 Лесного кодекса Российской Федерации введена часть 2.1, вступившая в силу с 22.07.2014, и содержащая специальную норму о возможности изменения условий договора аренды лесного участка, заключенного по результатам торгов, на основании решения суда в случае существенного изменения количественных и качественных характеристик такого участка.
Часть 2 статьи 74 Лесного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до 01.03.2017) устанавливает, что при заключении договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, по результатам торгов изменение условий аукциона на основании соглашения сторон или по требованию одной из сторон не допускается. С 01.03.2017 аналогичная норма содержится в статье 73.1 Лесного кодекса Российской Федерации.
С 01.01.2015 глава 6 Лесного кодекса Российской Федерации дополнена статьей 74.1.
Согласно части 3 статьи 74.1 Лесного кодекса Российской Федерации договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключенный по результатам торгов, мог быть изменен по решению суда в случае существенного изменения количественных и качественных характеристик такого лесного участка.
Из содержания указанных норм закона следует, что изменение условий договора аренды лесного участка, заключенного по результатам торгов, возможно на основании решения суда в случае существенного изменения количественных и качественных характеристик такого участка.
Положения части 3 статьи 74.1 Лесного кодекса Российской Федерации предоставили сторонам право на изменение договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключенного по результатам торгов, только по решению суда в случае существенного изменения количественных и качественных характеристик такого лесного участка.
В силу части 2 статьи 74 Лесного кодекса Российской Федерации при заключении договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, по результатам торгов изменение условий аукциона на основании соглашения сторон или по требованию одной из сторон не допускается.
Согласно части 2 статьи 74.1 Лесного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей на дату заключения соглашения) изменение условий договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключенного по результатам торгов, не допускается, за исключением случаев изменения целевого назначения или разрешенного использования лесов, существенного изменения параметров использования лесов (возрасты рубок, расчетная лесосека, сроки использования лесов) или существенного изменения обстоятельств, из которых стороны договора аренды лесного участка исходили при его заключении, если такое изменение обстоятельств возникло вследствие природных явлений (лесных пожаров, ветровалов, наводнений и других стихийных бедствий) и стало основанием для внесения изменений в государственный лесной реестр, а также случая, предусмотренного частью 7 статьи 53.7 настоящего Кодекса.
Таким образом, применение норм гражданского законодательства в части условий и оснований изменения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключенного на торгах, по требованию одной из сторон или на основании соглашения сторон договора исключается.
Поскольку обстоятельств, предусмотренных частью 2 и частью 3 статьи 74.1 Лесного кодекса Российской Федерации, позволяющих изменять условия договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключенного по результатам торгов, не имеется, правовые основания для заключения оспариваемого прокурором дополнительного соглашения отсутствовали.
Между тем, посредством заключения оспариваемого дополнительного соглашения заключен иной договор аренды, исходя из содержания Приложения к дополнительному соглашению. Новая редакция договора аренды кроме изменения размера арендной платы предусматривает иной механизм оплаты арендных платежей, иные права и обязанности сторон договора, в том числе ответственность сторон.
При этом подпункт "г" пункта 10 договора в новой редакции допускает строительство, реконструкцию и эксплуатацию объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, тогда как пунктом 10.1 договора аренды лесного участка N 157/10-д предусматривалось, что арендатор вправе использовать лесной участок по назначению в соответствии с лесным законодательством, иными нормативными актами Российской Федерации и настоящим договором.
Согласно части 1 статьи 74 Лесного кодекса Российской Федерации договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается по результатам аукциона по продаже права на заключение такого договора, за исключением случаев, установленных частью 3 настоящей статьи.
Аукцион проводится путем повышения начальной цены предмета аукциона (начального размера арендной платы или начальной цены заготавливаемой древесины на "шаг аукциона" (часть 1 статьи 80 Лесного кодекса Российской Федерации).
По смыслу пункта 4 статьи 447 Гражданского кодекса Российской Федерации (выигравшим торги на аукционе признается лицо, предложившее наиболее высокую цену, а по конкурсу - лицо, которое по заключению конкурсной комиссии, заранее назначенной организатором торгов, предложило лучшие условия), размер арендной платы по договору аренды государственного или муниципального имущества не является регулируемым, если размер арендной платы определяется по результатам проведения торгов (пункт 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.11.2011 N 73 "Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды").
Исходя из этого, в тех случаях, когда по результатам торгов определяется ставка арендных платежей, уплачиваемых периодически (торги на повышение ставки арендной платы), регулируемая арендная плата не применяется.
Фактическое заключение договора на условиях, отличных от заявленных организатором аукциона, минуя установленный порядок, ущемляет права и законные интересы других потенциальных участников аукциона, лишая их права на предоставление достоверной информации о предмете аукциона, что противоречит не только Лесному кодексу Российской Федерации и законодательству о конкуренции.
В соответствии с разъяснениями, содержащимися пункте 74 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части 1 Гражданского кодекса Российской Федерации", ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц.
Исходя из вышесказанного, учитывая, что оспариваемая сделка, оформленная в виде дополнительного соглашения N 1 к договору аренды лесного участка от 31.12.2010 N157/10-д, заключена в нарушение норм действующего законодательства, суд соглашается с доводами прокурора о том, что данная сделка в силу положений статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации является недействительной.
В силу пункта 1 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.
При таких обстоятельствах, требования прокурора являются обоснованными, документально подтвержденными и подлежат удовлетворению.
В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение спора суд относит на ответчиков, которая подлежит взысканию в размере по 3000 руб. с каждого.
Учитывая, что в силу подпункта 1.1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, арбитражными судами, в качестве истцов или ответчиков освобождены от уплаты государственной пошлины, судебные расходы по уплате государственной пошлины с Департамента лесного комплекса Кемеровской области не взыскиваются.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170, 180 и 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
иск удовлетворить.
Признать недействительным дополнительное соглашение от 23.08.2016 к договору аренды лесного участка от 31.12.2010 N157/10-д, заключенное между Департаментом лесного комплекса Кемеровской области, г. Кемерово (ОГРН 1074205000924, ИНН 4205121451) и индивидуальным предпринимателем Матюшинским Евгением Олеговичем, Кемеровская область, Яйский район, с. Ишим (ОГРНИП 308424607800021, ИНН 424601027093).
Взыскать с индивидуального предпринимателя Матюшинского Евгения Олеговича, Кемеровская область, Яйский район, с. Ишим (ОГРНИП 308424607800021, ИНН 424601027093) в доход федерального бюджета государственную пошлину за рассмотрение иска в размере 3 000 рублей.
решение может быть обжаловано в установленном законом порядке в месячный срок с даты принятия решения в Седьмой арбитражный апелляционный суд.
Судья И.А. Конарева
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
