Дата принятия: 25 сентября 2017г.
Номер документа: А27-6815/2017
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 25 сентября 2017 года Дело N А27-6815/2017
Резолютивная часть решения оглашена "25" сентября 2017 года
Полный текст решения изготовлен "25" сентября 2017 года
Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Конкиной И.В., при ведении протокола секретарем судебного заседания Дериглазовой Т.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Администрации города Кемерово, г. Кемерово (ОГРН 1034205011610, ИНН 4207023869)
к Государственному учреждению - Кузбасское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (Филиал N 18), г. Кемерово (ОГРН 1024200697663, ИНН 4207009857)
заинтересованное лицо: Инспекция Федеральной налоговой службы по г. Кемерово, г. Кемерово (ОГРН 1044205091380, ИНН 4205002373)
о признании незаконными решений N 18000277 от 19.01.2017, N 18000277осс от 19.01.2017, N 18000277н/с от 19.01.2017
при участии:
от заявителя - представитель Голосова Т.В. (доверенность N 01-32/502 от 28.03.2017 г., удостоверение личности);
от ГУ КРОФСС - представитель Абулхаирова Д.Р. (доверенность N 60 от 01.01.2017 г., сл. удостоверение);
от ИФНС - представитель Пушилина А.О. (доверенность N 10 от 17.01.2017 г., сл. удостоверение);
установил:
Администрации города Кемерово (далее - заявитель, страхователь) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными решений государственного учреждения - Кузбасское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (филиала N 18) (далее - ГУ-КРОФСС РФ):
- N 18000277 от 19.01.2017 "о непринятии к зачету расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством";
- N 18000277осс от 19.01.2017 "о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах";
- 1800277н/с от 19.01.2017 "о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний".
Рассмотрев материалы дела, заслушав объяснения представителей лиц участвующих в деле, суд признает требования подлежащими удовлетворению на основании следующего.
ГУ-КРОФСС РФ на основании решения от 01.11.2016 N 277 с 01.11.2016 по 03.11.2016 в территориальном управлении Центрального района администрации города Кемерово проведена выездная проверка правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты страховых взносов на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, правильности расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством за период с 01.01.2013 по 31.12.2015.
Согласно акту проверки N 18000277 от 16.12.2016 ГУ-КРОФСС РФ установлено, что в нарушение пункта 5 статьи 13 Федерального закона N 255-ФЗ назначены и выплачены пособия по листкам нетрудоспособности, оформленным с нарушениями Порядка выдачи листков нетрудоспособности, утвержденного Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 29 июня 2011 года N 624н (далее - Порядок N 624н), а именно, в нарушение пунктов 56, 61 Порядка N 624н в листке нетрудоспособности N 190410198953 за период с 05.12.2015 г. по 11.12.2015 г., выданным на имя Танцыревой И.В., одновременно внесены две записи:
- в строке "Приступить к работе" указана дата восстановления трудоспособности;
- в строке "Выдан листок нетрудоспособности (продолжение) внесен N листка нетрудоспособности, выданного якобы в продолжение указанного листка".
По результатам рассмотрения материалов проверки фондом вынесены следующие решения:
- решение от 19.01.2017 N 18000277 о непринятии к зачету расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в сумме 6 627, 46 рублей;
- решение от 19.01.2017 N 180000277осс о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах в виде штрафа в размере 38, 44 рублей. Названным решением плательщику предложено уплатить недоимку по страховым взносам в сумме 192, 19 рублей и пени, начисленные за недоимку по страховым взносам в сумме 97, 86 рублей.
- решение от 19.01.2017 N 18000277н/с о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в виде штрафа в размере 2, 65 рублей. Названным решением плательщику предложено уплатить недоимку по страховым взносам в сумме 13, 25 рублей и пени, начисленные за недоимку по страховым взносам в сумме 0, 45 рублей.
Не согласившись с указанными выше решениями, администрация обратилась в суд с настоящим заявлением.
Оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ представленные доказательства и фактические обстоятельства дела, суд признал требование заявителя обоснованным и подлежащим удовлетворению, исходя из следующего.
Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Президиум Верховного Суда Российской Федерации и Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 6 постановления от 01.07.1996 года N 6/8 разъяснили, что основанием для удовлетворения указанных требований является одновременное несоответствие закону или иному правовому акту и нарушение гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.
В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 16.07.1999 N 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования" (далее - ФЗ N 165-ФЗ) обязательное социальное страхование - часть государственной системы социальной защиты населения, спецификой которой является осуществляемое в соответствии с федеральным законом страхование работающих граждан от возможного изменения материального и (или) социального положения, в том числе по независящим от них обстоятельствам.
В соответствии со статьей 22 ФЗ N 165-ФЗ основанием для назначения и выплаты страхового обеспечения застрахованному лицу является наступление документально подтвержденного страхового случая.
Порядок обязательного социального страхования неработающих граждан определяется федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования.
В силу пункта 1 части 1 статьи 5 Федерального закона от 29.12.2006 N 255-ФЗ "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством" (далее - ФЗ N 255-ФЗ) обеспечение застрахованных лиц пособием по временной нетрудоспособности осуществляется в случаях утраты трудоспособности вследствие заболевания или травмы.
Пособие по временной нетрудоспособности выплачивается застрахованным лицам при наступлении случаев, указанных в части 1 настоящей статьи, в период работы по трудовому договору, осуществления служебной или иной деятельности, в течение которого они подлежат обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, а также в случаях, когда заболевание или травма наступили в течение 30 календарных дней со дня прекращения указанной работы или деятельности либо в период со дня заключения трудового договора до дня его аннулирования (статья 5 часть 2 ФЗ N 255-ФЗ).
Условия и продолжительность выплаты пособия по временной нетрудоспособности установлены статьей 6 ФЗ N 255-ФЗ. Согласно данной норме пособие по временной нетрудоспособности при утрате трудоспособности вследствие заболевания или травмы выплачивается застрахованному лицу за весь период временной нетрудоспособности до дня восстановления трудоспособности (установления инвалидности), за исключением случаев, указанных в частях 3 и 4 настоящей статьи.
Согласно пунктам 1, 5 статьи 13 ФЗ N 255-ФЗ назначение и выплата пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячного пособия по уходу за ребенком осуществляются страхователем по месту работы (службы, иной деятельности) застрахованного лица.
Пунктом 1 статьи 4.1 ФЗ N255-ФЗ работодателю не дано право отказать работнику в получении пособия в случае нарушений в оформлении листка нетрудоспособности.
Для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам застрахованное лицо представляет листок нетрудоспособности, выданный медицинской организацией по форме и в порядке, которые установлены федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального страхования, а для назначения и выплаты указанных пособий территориальным органом страховщика также сведения о среднем заработке, из которого должно быть исчислено пособие, и определяемые указанным федеральным органом исполнительной власти документы, подтверждающие страховой стаж.
Порядок оформления листков нетрудоспособности в проверяемый период был предусмотрен Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 01.08.2007 N 514 "О Порядке выдачи медицинскими организациями листков нетрудоспособности" (далее - Порядок N514); в настоящее время, Порядком выдачи листков нетрудоспособности, утвержденного Приказом Минздравсоцразвития России от 29.06.2012 г. N 624н (дата регистрации в Минюсте России 07 июля 2011).
Следовательно, наступление такого страхового случая как временная утрата трудоспособности, что подтверждается в установленном порядке оформленным листом нетрудоспособности, является основанием для назначения государственного пособия. Его начисление и выплата осуществляется страхователем по месту работы застрахованного лица.
Порядок финансового обеспечения расходов страхователей на выплату страхового обеспечения за счет средств бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации установлен статьей 4.6 ФЗ N 255-ФЗ, согласно части 3 которой территориальный орган страховщика выделяет страхователю необходимые средства на выплату страхового обеспечения в течение 10 календарных дней с даты представления страхователем всех необходимых документов, за исключением случаев, указанных в части 4 настоящей статьи.
Страховщик при этом имеет право проводить проверки правильности расходов на выплату страхового обеспечения. В случае выявления расходов на выплату страхового обеспечения, произведенных страхователем с нарушением законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, не подтвержденных документами, произведенных на основании неправильно оформленных или выданных с нарушением установленного порядка документов, территориальный орган страховщика, проводивший проверку, выносит решение о непринятии таких расходов к зачету в счет уплаты страховых взносов в Фонд социального страхования Российской Федерации (статья 4.7 ФЗ N 255-ФЗ).
Аналогичная норма содержится в пункте 3 части 1 статьи 11 ФЗ N 165-ФЗ, согласно которой предусмотрено, что страховщики имеют право не принимать к зачету расходы, произведенные страхователем с нарушением законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании.
Таким образом, за счет средств Фонда социального страхования Российской Федерации осуществляется финансирование пособия, выплаченного страхователем в соответствии с требованиями законодательства. Пособия, выплаченные с нарушением законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании, могут быть не приняты ГУ-КРОФСС РФ к зачету.
В ходе проверки ГУ-КРОФСС РФ выявлены следующие нарушения.
в нарушение пунктов 56, 61 Порядка N 624н в листке нетрудоспособности N 190410198953 за период с 05.12.2015 г. по 11.12.2015 г., выданным на имя Танцыревой И.В., одновременно внесены две записи:
- в строке "Приступить к работе" указана дата восстановления трудоспособности;
- в строке "Выдан листок нетрудоспособности (продолжение) внесен N листка нетрудоспособности, выданного якобы в продолжение указанного лист
Суд считает неправомерным непринятие ГУ-КРОФСС РФ к зачету расходов, доначисление страховых взносов, взыскание пени, штрафов по вышеуказанному листку нетрудоспособности.
Согласно подпункту 6 пункта 1 статьи 4.2. Федерального закона от 29.12.2006 N 255-ФЗ "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством" страховщик имеет право предъявлять иски к медицинским организациям о возмещении суммы расходов на страховое обеспечение по необоснованно выданным или неправильно оформленным листкам нетрудоспособности.
В соответствии с пунктом 68 Порядка N 624н за нарушение установленного порядка выдачи медицинскими организациями листков нетрудоспособности медицинские организации, а также медицинские работники несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Кроме того, пункт 18 Постановления Правительства РФ от 12.02.1994 N 101 "О Фонде социального страхования Российской Федерации", статья 11 Федерального закона от 16.07.1999 N 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования" не определяют, какие именно нарушения в оформлении листка нетрудоспособности должны в обязательном порядке повлечь отказ в возмещении расходов.
Указанное в материалах проверки нарушение Порядка выдачи листков нетрудоспособности, утвержденных Приказом Минздравсоцразвития России от 29.06.2011 N 624н, не является существенным. Предусмотренная законодательством возможность выдачи дубликата листка нетрудоспособности (пункт 56 Порядка N 624н) свидетельствует о его устранимом характере.
Кроме того, нарушение в заполнении строк листка нетрудоспособности (повторение в строке "Выдан листок нетрудоспособности (продолжение) номера данного листка нетрудоспособности) допущено по вине медицинского учреждения.
Вместе с тем, спорный листок нетрудоспособности выдан при наличии страхового случая, содержит все необходимые реквизиты, подписи врачей, штамп и оттиск печати медицинского учреждения.
Доказательства недостоверности листка нетрудоспособности, его выдачи при отсутствии оснований проверкой не выявлены.
С учетом вышеизложенного, положений статей 65, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд установил, что вышеуказанные нарушения в оформлении данного листка носили устранимый и несущественный характер.
С учетом изложенного требование заявителя подлежит удовлетворению.
Согласно пункту 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.
По смыслу главы 24 АПК РФ возложение обязанности совершить определенные действия не является самостоятельным требованием, а рассматривается в качестве способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя и должно быть соразмерно нарушенному праву с учетом обстоятельств дела. При выборе способа устранения нарушенного права арбитражный суд определяет, насколько испрашиваемый заявителем способ соответствует материальному требованию и фактическим обстоятельствам дела на момент его рассмотрения.
С учетом изложенного, суд считает необходимым обязать ГУ-КРОФСС РФ устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.
Расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение спора судом в соответствии со статьей 110 АПК РФ относятся на ответчика. Размер государственной пошлины, исходя из удовлетворенных заявленных требований, составляет 9 000 рублей и подлежит уплате в доход федерального бюджета, поскольку заявитель не оплачивал госпошлину при подаче заявления, поскольку в соответствии с подпунктом 1.1. пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден от ее уплаты.
Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
Требования удовлетворить.
Признать незаконными решения Государственного учреждения - Кузбасского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации (Филиал 18):
- N 18000277 от 19.01.2017 "о непринятии к зачету расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством";
- N 18000277осс от 19.01.2017 "о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах";
- 1800277н/с от 19.01.2017 "о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний".
Обязать Государственное учреждение - Кузбасское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем принятия к зачету расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в сумме 6 627, 46 рублей.
На решение может быть подана жалоба в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня принятия.
Судья И.В. Конкина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
