Решение Арбитражного суда Кемеровской области от 15 февраля 2018 года №А27-6016/2017

Дата принятия: 15 февраля 2018г.
Номер документа: А27-6016/2017
Раздел на сайте: Арбитражные суды
Тип документа: Решения


АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 15 февраля 2018 года Дело N А27-6016/2017
Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Конкиной И.В.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Ионовой А.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Акционерного общества "ЕВРАЗ Объединенный Западно-Сибирский металлургический комбинат", г. Новокузнецк (ОГРН 1024201670020, ИНН 4202050996)
к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Кемеровской области, г. Кемерово (ОГРН 1024200680723, ИНН 4218000951)
о признании недействительным предписания от 30.12.2016 N АТВЗН-1004/В
при участии:
от заявителя - представитель Завадский Д.Е. (доверенность от 26.05.2015 г., паспорт);
от Управления Росприроднадзора - не явились;
установил:
Акционерное общество "ЕВРАЗ Объединенный Западно-Сибирский металлургический комбинат" (далее - АО "ЕВРАЗ ОЗСМК", Общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Кемеровской области (далее - Управление (Росприроднадзора) о признании недействительным предписания от 30.12.2016 N АТВЗН-1004/В.
В обоснование требования заявитель и его представитель в судебном заседании указывают, что обязанность по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду возлагается на физических и юридических лиц только в том случае, если в результате их деятельности происходит такое воздействие на окружающую среду, которое подпадает под виды негативного воздействия, установленные в Законе об охране окружающей среды.
Объектом размещения отходов является специально оборудованное сооружение, предназначенное для размещения отходов (полигон, шламохранилище, хвостохранилище, отвал горных пород и другое).
Статья 12 Федерального Закона РФ N 89-ФЗ об отходах производства и потребления устанавливает особые требования к объектам размещения отходов: их создание допускается на основании разрешений, выданных специально уполномоченными федеральными органами исполнительной власти.
Таким образом, деятельность по размещению отходов носит специализированный характер и осуществляется в специально оборудованных местах.
В соответствии с отчетами по форме N 2ТП (отходы) "Сведения об образовании, использовании, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления" за 2013 - 2015 годы на АО "ЕВРАЗ ЗСМК" хранятся следующие виды отходов:
1. Фусы каменноугольные (код ФККО 30812100000,1 класс опасности) - 10326,4 т.
2. Отходы очистки коксового газа (отходы кислых смол и кислого дегтя) (код ФККО 30813000000. 2 класса опасности) - 5704,8 т.
3. Отходы очистки сточных вод коксохимического производства (код ФККО 30818000000, 2 класса опасности) - 1080,0 т.
4. Смеси нефтепродуктов, извлекаемых из очистных сооружений и нефтесодержащих вод (уловленные нефтепродукты) (код ФККО 40635000000), 2 класс опасности) - 23,616т.
5. Отходы моющих, чистящих и полирующих средств (код ФККО 41610000000, 2 класса опасности) - 208,833 т.
6. Кислота аккумуляторная серная отработанная (код ФККО 92021001102, 2 класс опасности) - 80,390 т.
7. Шлам шлифовальный маслосодержащий (код ФККО 36122203393, 3 класс опасности) -70,100 т.
8. Смесь нефтепродуктов, извлекаемых из очистных сооружений и нефтесодержащих вод (подтоварные воды мазутного хозяйства) код ФККО 40635000000, 3 класс опасности) -3941,572 т.
Указанные отходы размещены на объекте размещения отходов "отвал КХП" (смоляное озеро) в соответствии с разрешительной документацией до указанного государственным органом периода (2013-2015гг), что подтверждается формами 2ТП (отходы).
Согласно расчету платы за размещение отходов ОАО "КМК" за 1 квартал 2001г. в "отвале КХП" размещались следующие виды отходов: фусы каменноугольные; отходы очистки коксового газа (отходы кислых смол и кислого дегтя); отходы очистки сточных вод коксохимического производства; кислота аккумуляторная серная отработанная, что так же отражено в отчетах 2-ТП за 2003, 2004, ОАО "НКМК" (с 05.05.2003г. создано новое юридическое лицо - ОАО "НКМК", которое в свою очередь приобрело в собственность земельный участок с расположенным на нем "отвалом КХП").
Смеси нефтепродуктов, извлекаемых из очистных сооружений и нефтесодержащих вод (уловленные нефтепродукты); отходы моющих, чистящих и полирующих средств; шлам шлифовальный маслосодержащий; смесь нефтепродуктов, извлекаемых из очистных сооружений и нефтесодержащих вод (подтоварные воды мазутного хозяйства), размещалась на "отвале КХП" в период с 2001 по 2006 год, что подтверждается сведениями по форме 2-ТП (отходы) за 2006г. ОАО "НКМК".
Отходы Эмульсии и эмульсионные смеси для шлифовки металлов отработанные, содержащие масла или нефтепродукты в количестве 15 % и более в объеме 60,760 т. размещены на действующем объекте размещения отходов - шламохранилище в соответствии с разрешительной документацией. Последнее размещение указанных отходов произведено в 2010 году, что подтверждается формой 2ТП (отходы) за 2010 г.
Размещение отходов именно на "отвале КХП" в свою очередь подтверждается проведенной в 01.10.2008г. инвентаризацией данного объекта размещения отходов.
За размещение отходов в соответствии с действующим законодательством Обществом вносилась плата за негативное воздействие на окружающую среду.
Расчет суммы платы за негативное воздействие на окружающую среду предоставляется в органы РПН для согласования. При этом, со стороны Управления РПН замечаний по неверно рассчитанной суммы платы за негативное воздействие на окружающую среду не поступало.
В соответствии с актом сверки взаимных расчетов, за период с 01.10.2010 г. по 20.07.2011 гг. между Управлением Росприроднадзора по Кемеровской области и АО "ЕВРАЗ ЗСМК" задолженность у Общества по платежам за негативное воздействие на окружающую среду отсутствует.
Все платежи за негативное воздействие со стороны АО "ЕВРАЗ ЗСМК" оплачены своевременно и в полной мере.
Земельный участок с расположенным на нем объектом размещения отходов "отвал КХП", на котором были размещены отходы в количестве 351 910, 78 т, был продан ООО "Экомаш" (договор купли-продажи от 29.12.2010г. N44915), что в свою очередь свидетельствует о том, что указанные в предписании отходы убыли из собственности Общества в 2010г., в связи с чем требование о внесении платы за их размещение является неправомерным.
Таким образом, указанные выше отходы (за исключением Отходов эмульсии и эмульсионных смесей для шлифовки металлов отработанные, содержащие масла или нефтепродукты в количестве 15 % и более в объеме 60,760 т.) размещались и хранились на "отвале КХП" до 2010г. (до момента продажи "отвала КХП" ООО "Экомаш") при этом, количественный состав отходов за период с 2006г. по 2010г. не изменился, что подтверждается формой 2ТП (отходы) за 2007г, 2010г. Наличие выявленных нарушений государственный орган обосновывает отражением спорных отходов в отчетах 2ТП (отходы) за период 2013-2015г. предоставляемых АО "ЕВРАЗ ЗСМК".
Однако, при составлении статистической отчетности по форме 2ТП (отходы) за 2010г. по ОАО "НКМК" была допущена техническая ошибка, и переданные в ООО "Экомаш" по договору N44915 отходы продолжали отражать в отчетности, как накопленные на предприятии.
После реорганизации ОАО "НКМК" в форме присоединения к ОАО "ЗСМК" (с 01.07.2011г. ОАО "ЗСМК" было переименовано в ОАО "ЕВРАЗ ЗСМК") указанный объем отходов так же был ошибочно указан в графе формы статистической отчетности на начало и конец периода. В силу человеческого фактора подобная ситуация наблюдалась и при составлении формы "ТП (отходы) за 2011,2012,2013,2014,2015года.
При этом, отражение данных отходов в отчетах 2-ТП за 2011-2015г. было допущено ошибочно, причиной тому послужил человеческий фактор.
Государственный орган помимо указанных отчетов 2 ТП (отходы) за период с 2010 по 2015г. не предоставил ни одного доказательства, подтверждающего невнесение Обществом платы за спорные отходы.
Управление Росприродназора с требованием не согласно, подробно возражения указаны в отзыве.
Как следует из материалов дела, в период с 02.11.2016 Г. по 28.12.2016 г. Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования была проведена плановая выездная проверка Акционерного общества "ЕВРАЗ Объединенный Западно-Сибирский металлургический комбинат".
По результатам данной проверки составлен Акт проверки N АТВЗН-1004 от 28.12.2016 г.
На основании акта проверки, государственным органом Обществу выдано Предписание об устранении нарушений законодательства в области охраны окружающей среды и нарушения природоохранных требований от 30.12.2016г. NАТВЗН-1004/8.
Согласно Предписанию NАТВЗН-1004/8 Общество обязано в срок до 01.03.2017г. обеспечить внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду за хранение (размещение) отходов, образовавшихся у АО "ЕВРАЗ ЗСМК" в период с 2013 по 2015г.:
1. Фусы каменноугольные (код ФККО 30812100000, 1 класс опасности) - 10326,4 т.
2. Отходы очистки коксового газа (отходы кислых смол и кислого дегтя) (код ФККО 30813000000. 2 класса опасности) - 5704,8 т.
3. Отходы очистки сточных вод коксохимического производства (код ФККО 30818000000, 2 класса опасности) - 1080,0 т.
4. Смеси нефтепродуктов, извлекаемых из очистных сооружений и нефтесодержащих вод (уловленные нефтепродукты) (код ФККО 40635000000), 2 класс опасности) - 23,616 т.
5. Отходы моющих, чистящих и полирующих средств (код ФККО 41610000000, 2 класса опасности) - 208,833 т.
6. Кислота аккумуляторная серная отработанная (код ФККО 92021001102, 2 класс опасности) - 80,390 т.
Эмульсии и эмульсионные смеси для шлифовки металлов отработанные, содержащие масла или нефтепродукты в количестве 15 % и более (код ФККО 36122201313, 3 класс опасности) - 60,760 т.
7. Шлам шлифовальный маслосодержащий (код ФККО 36122203393, 3 класс опасности) -70,100 т.
8. Смесь нефтепродуктов, извлекаемых из очистных сооружений и нефтесодержащих вод (подтоварные воды мазутного хозяйства) код ФККО 40635000000, 3 класс опасности) -3941,572 т., в отсутствии утверждённых нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.
Полагая указанное предписание незаконным, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим требованием.
Оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ представленные доказательства и фактические обстоятельства дела, заслушав доводы и пояснения представителей лиц, участвующих в деле, суд признает требование заявителя обоснованным и подлежащим удовлетворению, исходя из следующего.
Из положений статьи 13 Гражданского кодекса РФ, части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" следует, что основанием для принятия решения суда о признании оспариваемого ненормативного акта недействительным, решения, действий (бездействия) незаконным являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом, решением, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.
Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, решений, действий (бездействия) органов и должностных лиц, входит проверка соответствия оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иному правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, решением, действиями или бездействием) прав и законных интересов заявителя.
В предмет доказывания по настоящему требованию включаются обстоятельства, которым судом дана оценка вступившим в законную силу решением по результатам рассмотрения дела N А27-6570/2017 по иску акционерного общества "ЕВРАЗ Объединенный Западно-Сибирский металлургический комбинат", Кемеровская область к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Кемеровской области о признании недействительным предписания от 30.12.2016 NАТВЗН-1004/10.
Вступившим в законную силу решением суда установлено, что спорные отходы отсутствуют в собственности Общества.
Согласно части 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.
Факты, установленные вступившим в законную силу решением по делу N А27-6570/2017, в соответствии с пунктом 2 статьи 69 АПК РФ имеют преюдициальное значение и не подлежат доказыванию.
В данном случае требование о внесении платы за негативное воздействие на окружающую среду хранением (размещением) отходов, которые, как установлено судом, отсутствуют у Общества, необоснованно.
При таких обстоятельствах, суд считает, что предписание недействительно, нарушает права заявителя.
В порядке ст. 110 АПК РФ расходы по уплате госпошлины за рассмотрение дела суд относит на заинтересованное лицо.
Руководствуясь статьями 65, 110, 167-170, 180, 181, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
Заявленное требование удовлетворить.
Признать предписание Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприродонадзора) по Кемеровской области от 30.12.2016 NАТВЗН-1004/8 недействительным.
Взыскать с Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприродонадзора) по Кемеровской в пользу Акционерного общества "ЕВРАЗ Объединенный Западно-Сибирский металлургический комбинат", г.Новокузнецк (ОГРН 1024201670020, ИНН 4202050996) расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 рублей.
После вступления решения в законную силу выдать исполнительный лист.
Решение может быть обжаловано в установленном законом порядке в месячный срок с даты принятия решения в Седьмой арбитражный апелляционный суд.
Судья И.В.Конкина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка

Полезная информация

Судебная система Российской Федерации

Как осуществляется правосудие в РФ? Небольшой гид по устройству судебной власти в нашей стране.

Читать
Запрашиваем решение суда: последовательность действий

Суд вынес вердикт, и вам необходимо получить его твердую копию на руки. Как это сделать? Разбираемся в вопросе.

Читать
Как обжаловать решение суда? Практические рекомендации

Решение суда можно оспорить в вышестоящей инстанции. Выясняем, как это сделать правильно.

Читать