Решение Арбитражного суда Кемеровской области от 24 ноября 2017 года №А27-5968/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

ОТ 24 НОЯБРЯ 2017 ГОДА ДЕЛО N А27-5968/2017
Резолютивная часть решения объявлена 21 ноября 2017 года.
В полном объеме текст решения изготовлен 24 ноября 2017 года.
Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Ходяковой О.С.
при ведении протокола судебного заседания секретарём Мартыненко М.В.,
рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению Комитета по управлению государственным имуществом Кемеровской области (г.Кемерово, ОГРН 1024200702569, ИНН 4200000478)
к индивидуальному предпринимателю Дьяченко Евгению Сергеевичу (г. Кемерово, ОГРНИП 312420518100102, ИНН 420591546808)
третье лицо: общество с ограниченной ответственностью "Оценочное бюро "Актив", г.Кемерово
о взыскании 106 333 руб. 32 коп.
при участии:
от истца - Шуревич Е.И., доверенность от 11.04.2017 N 7-2-04/552,
от ответчика - Алымов М.Н., нотариальная доверенность от 16.04.2016,
установил:
Комитет по управлению государственным имуществом Кемеровской области обратился в Арбитражный суд Кемеровской области с исковым заявлением о взыскании с индивидуального предпринимателя Дьяченко Евгения Сергеевича 106 333 руб. 32 коп. неосновательного обогащения за период с 01.10.2016 по 31.01.2017.
Определением от 26.07.2017 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно спора, привлечен оценщик - общество с ограниченной ответственностью "Оценочное бюро "Актив".
Исковое требование мотивировано тем, что предприниматель пользуется земельным участком с кадастровым номером 42:24:0101016:72 под принадлежащим ему на праве собственности объектом недвижимости, платежи в полном объёме не вносит.
Ответчик не согласен с заявленным требованием, считает, что при расчёте платы истец необоснованно руководствуется размером арендной платы, установленной на основании отчёта об оценке рыночной стоимости арендной платы, полагая, что при отсутствии заключенного договора аренды подлежит применению нормативно регулируемая цена. Поскольку отчёт составлен 28.10.2016, то его применение с 01.10.2016 необоснованно. Ответчик указывает на нарушение требований законодательства об оценочной деятельности при составлении отчёта.
Изучив материалы дела, заслушав пояснения представителей сторон, суд установил следующее.
Предприниматель является собственником нежилого здания площадью 3228,6 кв.м, расположенного по адресу: г.Кемерово, Заводский район, северо-западнее пересечения ул.2-я Кирзаводская и ул. Красноаремейская (дата регистрации права 30.08.2013).
Указанный объект расположен на земельном участке с кадастровым номером 42:24:0101016:72 площадью 11 292 кв.м.
Комитет, ссылаясь на то, что предприниматель пользовался земельным участком без внесения платы в полном объёме и в отсутствие правоустанавливающих документов на землю, обратился в арбитражный суд с настоящим иском.
За предпринимателем было зарегистрировано право собственности на объект недвижимости и с этого момента у него возникло право на использование земельного участка, занятого объектом и необходимого для его использования.
Ответчик в спорный период не может быть отнесен к плательщикам земельного налога, которыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах признаются организации и физические лица, обладающие земельными участками на праве собственности, постоянного (бессрочного) пользования или пожизненного владения.
В подобных случаях правовым основанием для взыскания с фактических пользователей земельных участков неосновательно сбереженных ими денежных средств являются статья 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации и статья 65 Земельного кодекса Российской Федерации.
Размер платы за пользование земельным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности, относится к категории регулируемых цен (статья 424 Гражданского кодекса Российской Федерации), поэтому субъекты правоотношений по пользованию таким земельным участком должны руководствоваться размером платы, устанавливаемым соответствующим нормативным актом, который подлежит применению с даты вступления его в силу.
Решением Арбитражного суда Кемеровской области от 19.10.2017 по делу N А27-3052/2016 с предпринимателя взыскано в пользу комитета неосновательное обогащение за период с 30.08.2013 по 30.09.2016 в сумме 311 531 руб.91 коп.
Расчёт платы за пользование земельным участком в рамках дела N А27-3052/2016 был произведён на основании Порядка определения размера арендной платы, условий и сроков внесения арендной платы за использование земельных участков на территории города Кемерово, государственная собственность за которые не разграничена, утвержденного постановлением коллегии администрации Кемеровской области от 27.02.2008 N 62 (в редакции, действовавшей до внесения изменений постановлением от 03.05.2017 N 189), по формуле с применением кадастровой стоимости земельного участка.
В рамках настоящего дела комитет производит расчёт в соответствии с пунктами 2.11 и 2.13 Порядка N 62 на основании отчёта ООО "Оценочное бюро "Актив" от 28.10.2016 N 101-ОЦ/16 об оценке рыночной стоимости объекта оценки - годового размера арендной платы за объекты недвижимости (аренды) - земельный участок с кадастровым номером 42:24:0101016:72.
Согласно отчёту от 28.10.2016 N 101-ОЦ/16 размер арендной платы за объект аренды составит 319 000 руб. в год.
Постановлением Коллегии администрации Кемеровской области от 27.02.2008 N 62 утвержден Порядок определения размера арендной платы, условий и сроков внесения арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в городе Кемерово (далее - Порядок N 62).
В соответствии с пунктом 2.4 Порядка N 62 (в редакции, действовавшей до внесения изменений постановлением от 03.05.2017 N 189) размер арендной платы за использование земельных участков определяется по формуле: А = КС x Кв x Ку x Кк x Ки x S / П, где А - размер арендной платы; КС - кадастровая стоимость земельного участка; Кв - коэффициент, учитывающий вид использования земельного участка (приложение N 1 к настоящему Порядку); Ку - коэффициент, учитывающий особые условия использования (приложение N 2 к настоящему Порядку); Кк - коэффициент, учитывающий особые категории арендаторов (приложение N 3 к настоящему Порядку); Ки - коэффициент или произведение коэффициентов, учитывающих уровень инфляции, установленные пунктом 2 настоящего постановления; S - площадь земельного участка или площадь доли земельного участка; П - количество периодов внесения арендной платы в году.
Пунктом 2.13 Порядка N 62 предусмотрено, что при заключении договоров аренды земельных участков и по действующим договорам аренды в случаях, указанных в абзацах пятом-восьмом пункта 2.11 настоящего Порядка, за исключением земель под домами индивидуальной жилой застройки, земель садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан, производится оценка рыночной стоимости размера арендной платы.
Для целей настоящего пункта применению подлежит отчет о рыночной стоимости размера арендной платы, полученный арендодателем в соответствии с законодательством об оценочной деятельности.
Согласно пункту 2.11 Порядка N 62 размер арендной платы подлежит изменению арендодателем в одностороннем порядке путем направления уведомления об изменении размера арендной платы в следующих случаях:
- несоответствия разрешенного использования земельного участка его фактическому использованию либо нахождение на земельном участке объектов, возведенных при отсутствии проектной и разрешительной документации (самовольном строительстве), установленные по результатам проверки комиссией арендодателя, а также иных уполномоченных органов (абзац пятый);
- если кадастровая стоимость земельного участка ниже среднего уровня кадастровой стоимости земельных участков данного вида, утвержденного уполномоченным органом исполнительной власти Кемеровской области (абзац шестой);
- установления кадастровой стоимости земельного участка в размере, равном рыночной стоимости (абзац седьмой);
- если размер арендной платы за земельный участок значительно отличается от размера средней арендной платы земельных участков, отнесенных к одной категории земель, используемых и предназначенных для одних и тех же видов деятельности и предоставленных по одним и тем же основаниям. Значительным для целей настоящего Порядка признается отклонение в любую сторону от размера средней арендной платы в два и более раза. Расчет отклонения осуществляется по следующей формуле: дельта=альфа/альфа, где дельта - отклонение арендной платы; альфа - средний размер арендной платы земельных участков; альфа - размер арендной платы за земельный участок (абзац восьмой).
Таким образом, Порядком N 62 определены случаи применения рыночной стоимости размера арендной платы и порядок изменения размера арендной платы путем направления уведомления.
Для констатации факта одностороннего изменения размера арендной платы в результате определения рыночной стоимости размера арендной платы следует установить одновременно следующие обстоятельства: определение рыночной стоимости размера арендной платы в соответствии с отчетом об оценке, направление уведомления об изменении размера арендной платы в адрес арендатора.
Аналогичный вывод содержится в судебном акте по делу А27-14022/2013.
В рамках дела А27-3052/2016 было учтено, что кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 42:24:0101016:72, установленная решением комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Кемеровской области от 31.08.2016, подлежит применению для целей расчета арендной платы с 1 января 2016 года.
Комитет с 01.10.2016 определилразмер арендной платы на основании отчёта от 28.10.2016 N 101-ОЦ/16.
Ответчиком в ходе судебного разбирательства было получено в комитете письмо от 31.01.2017 N 9-6-01/1165, к которому приложен протокол определения величины арендной платы. В указанном протоколе отражено, что арендная плата с 01.10.2016 установлена в сумме 26 583 руб. 33 коп. в месяц на основании отчёта от 28.10.2016 N 101-ОЦ/16.
Доказательства направления в адрес предпринимателя письма от 31.01.2017 N 9-6-01/1165, касающегося изменения размера платы в связи определением рыночной стоимости размера платы, комитетом не представлено. В любом случае письмо датировано 31.01.2017, по истечении заявленного периода взыскания.
Комитет считает, что обязанность по направлению уведомления об изменении арендной платы имеет место только в рамках заключенного договора аренды земельного участка, который отсутствует в данном случае.
Суд считает, что при изменении методики расчёта арендной платы следует руководствоваться положениями соответствующего нормативного правового акта субъекта Кемеровской области.
Порядок N 62 содержит порядок изменения арендной платы в связи с изменением способа расчёта арендной платы.
Возможность изменения методики расчёта арендных платежей с формулы на отчёт оценщика предусмотрена Порядком N 62 при одновременном уведомлении пользователя земельным участком.
На основании Порядка N 62 именно направление пользователю земельного участка уведомления об изменении способа расчёта влечёт изменение порядка определения размера платы за пользование земельным участком.
Если согласиться с мнением комитет, что порядок уведомления об изменении методики расчёта предусмотрен только для арендаторов земельных участков, то и положения пунктов 2.11 и 2.13 Порядка N 62 в целом не применимы к спорным правоотношениям в связи с отсутствием договорных отношений.
Действительно принятие уполномоченными органами государственной власти правовых актов, изменяющих централизованно нормативно установленные ставки арендной платы или методику их расчета, влечет изменение условий договоров аренды таких земельных участков независимо от воли сторон договоров аренды и без внесения в текст договоров подобных изменений.
В рассматриваемом случае изменение арендной платы связано не с изменением составляющих формулы расчета, не с установлением нормативным актом субъекта новой методики расчёта (только по отчёту оценщика), а с изменением способа расчёта с формулы на рыночную стоимость права аренды в порядке, установленном нормативном актом субъекта Кемеровской области.
Порядок N 62 одновременно предусматривает расчёт арендной платы по формуле и возможность перехода с расчёта по формуле на расчёт на основании отчёта оценщика путём уведомления пользователя земельного участка.
Методика расчёта изменяется только в случае выбора уполномоченным органом иного способа расчёта платы (вместо формулы отчёт оценщика), а не автоматически. При этом Порядок N 62 предусматривает переход с одной методики на другую путём уведомления пользователя земельным участком в случае выбора уполномоченным органом иного способа расчёта. В отсутствие уведомления невозможно установить период, с которого действует новый размер арендной платы, поскольку способ расчёта может быть изменен в любом периоде пользования земельным участком на будущее. Вопрос о порядке изменения арендной платы в случае выбора иного способа расчёта по воле арендодателя может быть решен в рамках договорных отношений либо в судебном порядке (А27-6813/2015). При этом нормативным актом субъекта Кемеровской области предусмотрен порядок уведомления пользователей земельных участков, касающийся именно изменения способа расчёта арендной платы.
В рамках дела N А27-3052/2016 размер платы за пользования земельным участком на 2016 год определён в сумме 19 743,75 руб. в квартал.
За период с 01.10.2016 по 31.01.2017 размер платы, рассчитанной по формуле, составит 26 544 руб. 38 коп.
При указанных обстоятельствах сумма неосновательного обогащения за период с 01.10.2016 по 31.01.2017 с учётом произведённого платежа на 26 325 руб. составляет 219 руб. 38 коп. (26 544,38 - 26 325).
Поскольку предприниматель пользовался земельным участком, плату за пользование земельным участком в полном объёме не произвел, с него на основании статьи 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации подлежит взысканию неосновательное обогащение в виде суммы сбереженной платы за пользование земельным участком.
В соответствии со статьей 110 АПК РФ с ответчика подлежит взысканию в доход федерального бюджета государственная пошлина за рассмотрение иска пропорционально размеру удовлетворенного требования.
Руководствуясь статьями 110, 167-171, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
исковые требования удовлетворить частично.
Взыскать с индивидуального предпринимателя Дьяченко Евгения Сергеевича (г.Кемерово, ОГРНИП 312420518100102, ИНН 420591546808) в пользу Комитета по управлению государственным имуществом Кемеровской области (г.Кемерово, ОГРН 1024200702569, ИНН 4200000478) неосновательное обогащение за пользование земельным участком по состоянию на 31.01.2017 в сумме 219 руб. 38 коп.
В остальной части требование оставить без удовлетворения.
Взыскать с индивидуального предпринимателя Дьяченко Евгения Сергеевича (г.Кемерово, ОГРНИП 312420518100102, ИНН 420591546808) в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 9 руб. за рассмотрение искового заявления.
Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд.
Судья О.С. Ходякова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка