Дата принятия: 19 марта 2018г.
Номер документа: А27-566/2018
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 19 марта 2018 года Дело N А27-566/2018
Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Конкиной И.В.,
рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "ДХЛ Экспресс" (ОГРН 1117746341570, ИНН 7713727881), г. Москва
к Кемеровской таможне, г. Кемерово (ОГРН 1024200707079, ИНН 4205009474)
Сибирской оперативной таможне, г. Новосибирск
о признании незаконными постановления по делу об административном правонарушении N 10608000-440/2017, решения N 10614000/61Ю/69А
без вызова сторон
установил:
общество с ограниченной ответственностью "ДХЛ Экспресс", (далее - заявитель, ООО "ДХЛ Экспресс", Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Кемеровской таможне, Сибирской оперативной таможне о признании незаконными постановления по делу об административном правонарушении N 10608000-440/2017, решения N 10614000/61Ю/69А.
Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства.
В соответствии с частью 5 статьи 228 АПК РФ дело рассматривается в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с частью 3 настоящей статьи.
Изучив материалы дела, судом установлено, что 19 октября 2017г. начальником Кемеровской таможни вынесено по делу об административном правонарушении N 10608000-440/2017 по ч.2 ст. 16.2. КоАП РФ.
Решением Сибирского таможенного управления N10614000/61Ю/69А от 20.06.2016г постановление Кемеровской таможни оставлено без изменения, а жалоба ООО "ДХЛ Экспресс" без удовлетворения.
Не согласившись с вышеуказанными постановлением и решением, Общество обратилось в суд с настоящим заявлением.
В обоснование заявленного требования Общество указывает на то, что ООО "ДХЛ Экспресс", действуя в качестве таможенного представителя в рамках договора на оказание услуг по таможенному оформлению на т/п Кемеровской таможни подало ДТ N10608050/150817/003306.
Заполнение ДТ N10608050/150817/003306 производилось специалистом по таможенным операциям Иващенко О.В., действующей на основании доверенности N103 от 30.12.16 г., в должностные обязанности которой входит декларирование товаров от лица компании и производилось на основании товаросопроводительных документов предоставленных ЗАО "Ваккер Нойсон".
В ДТ N10608050/150817/0003306 вес нетто товара был заявлен на основании информации заявленной получателем товара - 000"ВАККЕР НОЙСОН". Вес брутто был распределен пропорционально весу нетто. Условия поставки груза ЕХW МАНИЛА. Стоимость транспортировки по товарам в ДТС была распределена пропорционально весу брутто. В результате таможенного досмотра были выявлены несоответствия по весу нетто товаров 1-3. Инспектором выставлено требование на корректировку граф 35,38 товаров 1-3. Соответственно, ООО "ДХЛ Экспресс" были внесены изменения в ДТ по весу брутто.
Стоимость транспортировки была перераспределена в соответствии со скорректированными весами. Таможенная стоимость пересчитана. Сумма подлежащих уплате таможенных платежей увеличена на 587.64 рублей. Платежи оплачены, а ДТ выпущена.
В связи с допущенной ошибкой распределения веса нетто по товару N1 произошло завышение размера подлежащих уплате таможенных платежей и налогов на 6143,07 рубля, по товару N2 занижение размера на 527.11 рублей, по товару N3 занижение размера на 6203.6 рублей.
Таким образом, исходя из фактических данных и ссылаясь на постановление таможенного органа, общая сумма занижения таможенных пошлин и налогов составила 587,64 рублей (сумма занижения - сумма переплаты таможенных платежей)
Вынося постановление по делу об административном правонарушении Кемеровской таможней было учтено только занижение размера уплаты таможенных платежей по товару N2,3 на основании размера занижения которого и была назначена сумма административного штрафа. Таможенный орган не принял во внимание тот факт, что одно действие, а именно, разбивка транспортных расходов относится ко всем товарам, заявляемым в декларации, в том числе к товару N1, в результате чего произошло значительное завышение размера уплаты таможенных платежей.
Считаем, что таможенный орган необоснованно и незаконно назначил размер административного штрафа и должен был учесть общий размер занижения уплаты таможенных платежей и налогов.
Назначенный таможенным органом административный штраф превышает трехкратный размер общего занижения размеры уплаты таможенных платежей и тем самым нарушает положения вышеупомянутой статьи КоАП РФ.
Таким образом, при вынесении постановления таможенным органом неправомерно определен размер административного штрафа, который должен исходить из обшей суммы занижения таможенных пошлин и налогов, т.е. - 587,64 рублей.
ООО "ДХЛ Экспресс" была подана КТС, уплачена недостающая сумма подлежащих уплате таможенных платежей.
Таким образом, ООО "ДХЛ Экспресс" изменил сведения о перемещаемом товаре, содержащиеся в заявлении путем подачи корректировки таможенной стоимости, а так же произвел уплату всех таможенных платежей, в результате чего освобождения от уплаты таможенных платежей не последовало.
Кроме того, стоит отметить, что корректировка таможенной стоимости была произведена ООО "ДХЛ Экспресс" до фактического выпуска товаров, в связи с чем действия ООО "ДХЛ Экспресс" не привели к последствиям, установленным в ч.2 ст. 16.2 КоАП РФ.
В отзывах на заявление Кемеровская таможня и Сибирская оперативная таможня с требованием Общества не согласились, доводы Общества, изложенные в заявлении, считают несостоятельными. Полагают, что оспариваемое постановление вынесено законно и обоснованно. Более подробно возражения изложены в отзывах на заявление.
Оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ представленные доказательства и фактические обстоятельства дела, исследовав в представленных сторонами документах объяснения, возражения и доводы, суд признал требование заявителя не обоснованным и не подлежащим удовлетворению, исходя из следующего.
В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.
Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Квалификация административного правонарушения (проступка) предполагает наличие состава правонарушения. В структуру состава административного правонарушения входят следующие элементы: объект правонарушения, объективная сторона правонарушения, субъект правонарушения, субъективная сторона административного правонарушения. При отсутствии хотя бы одного из элементов состава административного правонарушения лицо не может быть привлечено к административной ответственности.
Частью 2 статьи 16.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за заявление декларантом либо таможенным представителем при таможенном декларировании товаров недостоверных сведений об их наименовании, описании, классификационном коде по единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Таможенного союза, о стране происхождения, об их таможенной стоимости либо других сведений, если такие сведения послужили или могли послужить основанием для освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов или для занижения их размера в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от одной второй до двукратной суммы подлежащих уплате таможенных пошлин, налогов с конфискацией товаров, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения.
Объективная сторона данного правонарушения выражается в заявлении при таможенном декларировании товаров недостоверных сведений, если такие сведения послужили или могли послужить основанием для освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов или для занижения их размера.
Как следует из материалов дела, 15.08.2017 на Новокузнецкий таможенный пост Кемеровской таможни с использованием технологии удаленного выпуска таможенным представителем ООО "ДХЛ Экспресс" на основании договора от 09.08.2014 N 12318 от имени и по поручению декларанта ЗАО "Ваккер Нойсон" подана декларация на товары ЭД N 10608050/150817/003306 (далее - ДТ), в которой заявлены следующие сведения:
товар N 1 "изделия из черных металлов, штампованные, с дальнейшей обработкой: монтажная пластина для крепления контактной панели электрогенератора", код товара по ТН ВЭД ЕАЭС 7326909409, вес товара брутто/ нетто 5,473 кг/5 кг соответственно, таможенная стоимость товара 25137,34 руб.;
товар N 2 "краны прочие: кран выключения подачи воды системы смачивания виброплиты", код товара по ТН ВЭД ЕАЭС 8481808199, вес товара брутто/нетто 0,109 кг/0,10 кг соответственно, таможенная стоимость товара 1647,56 руб.;
товар N3 "изделия литые, из черных металлов: защитный кожух качающего узла мотопомпы", код товара по ТН ВЭД ЕАЭС 7325999009, вес товара брутто/нетто 2,298 кг/2,10 кг соответственно, таможенная стоимость товара 14493,84 руб.
При таможенном декларировании заявителем представлено письмо АО "ДХЛ Интернешнл" от 15.08.2017 N б/н о стоимости транспортировки авиатранспортом указанного товара на сумму 35672,58 рублей.
Указанная сумма распределена на три заявленных в таможенной декларации товара в соответствии с пунктами 22 и 27 Порядка декларирования таможенной стоимости товаров, утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 20.09.2010 N 376 "О порядках декларирования, контроля и корректировки таможенной стоимости товаров", согласно которым, если декларация таможенной стоимости (далее - ДТС) ДТС-2 заполняется на товары нескольких наименований, то расходы на перевозку (транспортировку) товаров распределяются между товарами различных наименований пропорционально их весу брутто.
С учетом изложенного, заявителем в графе 17 ДТС-2 от 15.08.2017 заявлены следующие расходы по перевозке товаров: N 1 - 24776,15 руб., N 2 - 493,44 руб., N3 - 10402,99 руб.
15.08.2017 в ходе таможенного досмотра (акт таможенного досмотра N 10005023/150817/003808) установлено, что фактический вес брутто и вес нетто товаров NN 1, 2, 3 отличается от сведений, заявленных в ДТ.
Согласно акту таможенного досмотра от 15.08.2017 N 10005023/150817/003808 в результате таможенного досмотра вскрыто 1 грузовое место и обнаружено: полимерная монтажная пластина черного цвета с маркировкой на бумажной бирке артикул 0404237 всего - 1шт. вес нетто 0.722 кг, металлические поворотные краны с маркировкой на бумажной бирке made in the Philippines wacker neuson артикул 0403513 всего - 10шт. вес нетто 0.434 кг, металлический защитный кожух с маркировкой на бумажной бирке made in the Philippines wacker neuson артикул 0404468 всего- 1шт. вес нетто 5.033 кг, товар упакован в п/э пакеты, вес брутто 7.860 кг, вес нетто 6,189 кг.
16.08.2017 Новокузнецким таможенным постом в адрес таможенного представителя направлено Решение о внесении изменений и (или) дополнений в сведения, указанные в ДТ, которым в тот же день представлена КДТ (форма корректировки декларации на товары) на внесение изменений в графы NN 35,38 ДТ (вес брутто, нетто).
16.08.2017 Кемеровской таможней принято решение о корректировке таможенной стоимости.
16.08.2017 ООО "ДХЛ Экспресс" представлена ДТС-2, в графе 17 которой заявлены следующие расходы по перевозке товаров: N 1 - 4161,8 руб., N 2 -2500,71 руб., N 3 - 29010,07 руб. В связи с изменением величины расходов по перевозке в графе 25 ДТС-2 изменилась и таможенная стоимость товаров: N 1 -4522,99 руб., N 2 - 3654,83 руб., N 3 - 33100,92 руб.
В связи с изменением таможенной стоимости товаров суммы таможенных платежей по товарам изменились следующим образом: по товару N 1 уменьшились на 6143,07 руб.; по товарам NN 2 и 3 увеличились на 527,11 руб. и 6 203,6 руб. соответственно.
16.08.2017 Новокузнецким таможенным постом осуществлен выпуск товара.
В соответствии с п.п.4 п.1 ст.5 Соглашения от 25.01.2008 "Об определении таможенной стоимости товаров, перемещаемых через таможенную границу Таможенного союза" (далее - Соглашение) при определении таможенной стоимости ввозимых товаров по стоимости сделки с ними, к цене, фактически уплаченной или подлежащей уплате за эти товары, добавляются расходы по перевозке (транспортировке) товаров до аэропорта, морского порта или иного места прибытия товаров на таможенную территорию Таможенного союза.
В силу пункта 3 статьи 5 Соглашения добавления (дополнительные начисления) производятся на основании достоверной, количественно определяемой и документально подтвержденной информации.
Согласно пунктам 2 и 3 статьи 179 Таможенного кодекса Таможенного союза (далее - ТК ТС) таможенное декларирование товаров производится декларантом либо таможенным представителем, действующим от имени и по поручению декларанта. Таможенное декларирование производится в письменной и (или) электронной формах с использованием таможенной декларации.
Подпунктом 5 пункта 2 статьи 181 ТК ТС определено, что в декларации на товары указываются следующие основные сведения, в том числе в кодированном виде: сведения о товарах: наименование; описание; классификационный код товаров по Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности; наименование страны происхождения; наименование страны отправления (назначения); описание упаковок (количество, вид, маркировка и порядковые номера); количество в килограммах (вес брутто и вес нетто) и в других единицах измерения; таможенная стоимость; статистическая стоимость.
Согласно пункту 1 статьи 188 ТК ТС при таможенном декларировании товаров и совершении иных таможенных операций, необходимых для помещения товаров под таможенную процедуру, декларант обязан произвести таможенное декларирование товаров.
В соответствии с пунктом 1 статьи 65 ТК ТС декларирование таможенной стоимости товаров осуществляется декларантом в рамках таможенного декларирования товаров в соответствии с главами 8 и 27 ТК ТС.
В силу пункта 5 статьи 65 ТК ТС декларант либо таможенный представитель, действующий от имени и по поручению декларанта, несет ответственность за указание в декларации таможенной стоимости недостоверных сведений и неисполнение обязанностей, предусмотренных статьей 188 ТК ТС, в соответствии с законодательством государств - членов Таможенного союза.
Заявление таможенным представителем ООО "ДХЛ Экспресс" недостоверных сведений о весе товаров в ДТ N 10608050/150817/0003306 повлекло за собой указание в ДТ и ДТС-2 недостоверных сведений о таможенной стоимости товаров и, как следствие, занижение таможенных платежей по товару N 2 на сумму - 527,11 руб., товару N 3 на сумму - 6203,6 рублей.
Заявление таможенным представителем при таможенном декларировании товаров недостоверных сведений об их таможенной стоимости, если такие сведения послужили или могли послужить основанием для освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов или для занижения их размера, является административным правонарушением, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 16.2 КоАП РФ.
Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Доказательств, свидетельствующих о принятии Обществом необходимых и достаточных мер по соблюдению таможенного законодательства, по недопущению правонарушения и невозможности его предотвращения, в материалах дела не имеется, что свидетельствует о наличии вины заявителя во вмененном ему правонарушении согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ.
Суд считает, что административным органом представлены надлежащие, исчерпывающие и применительно к статье 68 АПК РФ допустимые доказательства, свидетельствующие о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 16.2 КоАП РФ.
Таким образом, наличие в действиях заявителя состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 16.2 КоАП РФ, полностью нашло свое подтверждение.
По мнению заявителя, таможенный орган при назначении размера административного штрафа незаконно не принял во внимание увеличение таможенных платежей за товар N 1 ДТ.
Данный довод заявителя не соответствует части 2 статьи 16.2 КоАП РФ, согласно которой предметом административного правонарушения являются товары, при таможенном декларировании которых заявлены недостоверные сведения об их таможенной стоимости, если такие сведения послужили или могли послужить основанием для освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов или для занижения их размера.
В связи с изменением таможенной стоимости товаров суммы таможенных платежей по товарам изменились следующим образом: по товару N 1 ДТ уменьшились на 6143,07 руб.; по товарам NN 2 и 3 ДТ увеличились на 527,11 руб. и 6203,6 руб. соответственно.
Товар N 1 ДТ не является предметом административного правонарушения, так как заявление недостоверных сведений о его таможенной стоимости (в отличие от товаров NN 2 и 3 ДТ), не послужило и не могло послужить основанием для освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов или для занижения их размера.
Следовательно, сумма подлежащих уплате таможенных пошлин, налогов за товар N 1 ДТ не могла быть учтена при расчете административного штрафа.
По мнению заявителя, назначенный таможенным органом административный штраф в нарушение части 3 статьи 3.5 КоАП РФ превышает трехкратный размер общего занижения размера уплаты таможенных платежей.
Как указывалось выше, суммы подлежащих уплате таможенных пошлин, налогов по товарам NN 2 и 3 ДТ увеличились на 527,11 руб. и 6203,6 руб. соответственно.
В соответствии с санкцией части 2 статьи 16.2 КоАП РФ ООО "ДХЛ Экспресс" назначено наказание в виде административного штрафа в размере 1/2 суммы подлежащих уплате таможенных пошлин, налогов (6730,71 руб.), что составляет 3365,35 руб.
Таким образом, размер административного штрафа, исчисляемого исходя из суммы неуплаченных налогов, сборов и таможенных пошлин, в соответствии с частью 3 статьи 3.5 КоАП РФ не превышает трехкратный размер соответствующей суммы.
По мнению заявителя, в связи с проведением корректировки таможенной стоимости и уплатой таможенных платежей до выпуска товаров, действия ООО "ДХЛ Экспресс" не привели к последствиям, установленным частью 2 статьи 16.2 КоАП РФ.
ООО "ДХЛ Экспресс" признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 16.2 КоАП РФ, за заявление при таможенном декларировании товаров недостоверных сведений об их таможенной стоимости, если такие сведения послужили или могли послужить основанием для освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов или для занижения их размера.
Согласно пункту 7 статьи 190 ТК ТС с момента регистрации таможенная декларация становится документом, свидетельствующим о фактах, имеющих юридическое значение.
Таким образом, совершенное заявителем правонарушение, предусмотенное частью 2 статьи 16.2 КоАП РФ, окончено 15.08.2017 в момент регистрации декларации на товары ЭД N 10608050/150817/003306.
16.08.2017 Новокузнецким таможенным постом в адрес таможенного представителя направлено Решение о внесении изменений и (или) дополнений в сведения, указанные в ДТ, которым в тот же день представлена КДТ на внесение изменений в графы NN 35, 38 ДТ (вес брутто, нетто).
16.08.2017 Кемеровской таможней принято решение о корректировке таможенной стоимости, а ООО "ДХЛ Экспресс" представлена ДТС-2 и уплачены таможенные платежи.
Представление ООО "ДХЛ Экспресс" ДТС-2 и уплата таможенных платежей после окончания совершения правонарушения, не является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении (статья 24.5 КоАП РФ).
Вместе с тем, уплата заявителем таможенных платежей в полном объеме учтена таможенным органом в соответствии со статьей 4.2 КоАП РФ в качестве обстоятельства, смягчающего ответственность за административное правонарушение, обществу назначен минимальный размер административного наказания ('/г суммы подлежащих уплате таможенных пошлин, налогов), предусмотренный частью 2 статьи 16.2 КоАП РФ, который соразмерен содеянному и способствует достижению целей административного наказания, установленных статьей 3.1 КоАП РФ.
Вина ООО "ДХЛ Экспресс" в совершении правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 16.2 КоАП РФ доказана полностью и подтверждена материалами дела. Обстоятельств непреодолимой силы и других непредвиденных, непреодолимых препятствий, находящихся вне контроля ООО "ДХЛ Экспресс", материалами административного дела не установлено.
Нарушений процедуры привлечения Общества к административной ответственности судом также не установлено, наказание в виде административного штрафа назначено обществу по правилам статей 3.5, 4.1 КоАП РФ в минимальном размере санкции, установленной ч. 2 ст. 16.12 КоАП РФ. Общество привлечено к административной ответственности в пределах срока давности, установленного статьей 4.5 КоАП РФ.
На основании изложенного, суд приходит к выводу, что оспариваемое постановление Кемеровской таможни о привлечении к административной ответственности, а также оспариваемое решение вышестоящего таможенного органа по жалобе на указанное постановление являются законными и обоснованными.
Кроме того, Заявителем пропущен установленный частью 2 статьи 208 АПК РФ срок для подачи заявления об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности.
Решение вышестоящего органа получено заявителем 15.12.2017г.
В суд заявление поступило 17.12.2018г.
Довод заявителя о том, что при подаче заявления 25.12.17 отказа в принятии жалобы не последовало, судом отклоняется.
Заявление действительно было подано по электронной системе мой арбитр, но 26.12.2017 года было отклонено по основанию: отсутствует разбивка документов на отдельные файлы.
Направляя заявление по электронной системе заявитель, действую осмотрительно, должен был убедиться, что заявление принято.
Кроме того, подача жалобы в вышестоящий орган не исключает возможности одновременного обращения в арбитражный суд и не приостанавливает течение установленного законодательством срока на такое обращение, а равно не свидетельствует об уважительности причин пропуска заявителем процессуального срока. Общество имело возможность обратиться с заявлением в арбитражный суд в пределах процессуального срока, установленного частью 2 статьи 208 АПК РФ.
В соответствии с АПК РФ процессуальные действия совершаются в сроки, установленные АПК РФ или иными федеральными законами (часть 1 статьи 113 АПК РФ); с истечением процессуальных сроков лица, участвующие в деле, утрачивают право на совершение процессуальных действий (часть 1 статьи 115 АПК РФ).
Таким образом, податель заявления не воспользовался своим правом на обжалование постановления о привлечении к административной ответственности в установленный законом срок. В силу части 2 статьи 9 АПК РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий. В связи с этим риск последствий нереализации лицом, участвующим в деле, процессуальных прав при отсутствии обстоятельств, объективно препятствующих их реализации, возложен на данное лицо.
Пропуск срока является самостоятельным основанием к отказу в удовлетворении заявленных требований вне зависимости от аргументов относительно предмета спора и оснований его возникновения (постановление Президиума ВАС РФ от 31.10.2006 N 8837/06).
В силу ч. 4 ст. 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается, вопрос о судебных расходах судом не разрешается.
Руководствуясь статьями 167-170, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
Заявленное требование оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объеме.
Судья И.В. Конкина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка