Решение Арбитражного суда Кемеровской области от 12 сентября 2017 года №А27-5652/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ
 
РЕШЕНИЕ
от 12 сентября 2017 года Дело N А27-5652/2017
Резолютивная часть объявлена 5 сентября 2017 года
Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Нестеренко А.О.,
при ведении протокола и осуществлении аудиозаписи судебного заседания секретарем судебного заседания Коробейниковой Ю.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению
публичного акционерного общества "Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири" (ОГРН 1052460054327, ИНН 2460069527, город Красноярск) в лице его Кемеровского филиала "Кузбассэнерго-РЭС" против
общества с ограниченной ответственностью "Кузбасская энергосетевая компания" (ОГРН 1064205113136, ИНН 4205109750, город Кемерово) о взыскании денежных средств,
с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора,
- открытое акционерное общество "Угольная компания "Кузбассразрезуголь" (ОГРН 1034205040935, ИНН 4205049090, город Кемерово),
- общество с ограниченной ответственностью "Металлэнергофинанс" (ОГРН 1024201465903, ИНН 4217039402, город Новокузнецк, ул. Рудокопровая, 4),
- Региональная энергетическая комиссия Кемеровской области (Н. Островского ул., д. 32, г. Кемерово, 650000),
в присутствии:
от истца - Тациенко К.В. (доверенность от 21.12.2015 N 00/426, паспорт),
от ответчика - Лисин А.В. (доверенность от 24.04.2017 N 143, паспорт),
установил:
на рассмотрении суда находятся исковые требования о взыскании 576456, 34 рублей основного долга за июнь-сентябрь 2016 года по договору оказания услуг по передаче электрической энергии от 01.01.2015 N 2176/14 и 70319, 89 рублей законной неустойки за период с 20.07.2016 по 03.03.2017 с последующим ее начислением в размере 1/130 ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, начиная с 04.03.2017 и до момента фактического исполнения денежного обязательства, что со ссылками на ст. 309-310, 781 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК), ст. 26 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее - Закон об электроэнергетике) обосновано отказом ответчика от оплаты стоимости нагрузочных потерь.
Лица, участвующие в деле, извещены в порядке ст. 121-123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК) о месте и времени судебного заседания. Третьи лица своих представителей в суд не направили, представили письменные пояснения.
Так, ОАО "УК "Кузбассразрезуголь" пояснило, что покупка электроэнергии осуществляется им с использованием зарегистрированных за ним на оптовом рынке групп точек поставки (далее - ГТП). ОАО "АТС" ежемесячно формирует и направляет участникам оптового рынка отчеты об объемах и стоимости нагрузочных потерь электрической энергии, учтенных в равновесных ценах на электроэнергию, в котором указываются оплаченные участником оптового рынка нагрузочные потери в сетях ОАО "ФСК ЕЭС" и нагрузочные потери в сетях региональных сетевых компаний, которые необходимы для того, чтобы при оплате стоимости услуг по передаче электроэнергии не происходило двойной оплаты при условии, если в тарифе на услуги по передаче энергии были учтены в полном объеме нормативные технологические потери (включая объем потерь электроэнергии, учтенных в равновесных ценах на электрическую энергию). Участник оптового рынка, купив на оптовом рынке электроэнергию с учетом нагрузочных потерь, не должен оплачивать еще раз стоимость этих потерь, но уже при взаиморасчетах с сетевыми организациями, оказывающими услуги по передаче, в тарифе которых также учтены нагрузочные потери. Полагает, что ПАО "МРСК Сибири" получает соответствующую компенсацию нагрузочных потерь от ОАО "ФСК ЕЭС" по заключенному между ними договору по всем группам точек поставки.
Региональная энергетическая комиссия Кемеровской области направило ходатайство о рассмотрении дела его отсутствие своего представителя, а также письменные пояснения, в которых указало, что в составе тарифов на услуги по передаче электроэнергии по сетям территориальных сетевых организаций учтены нормативы технологических потерь электроэнергии в размере, установленном Минэнерго России, несмотря на то, что они отдельной строкой в соответствующем нормативно-правовом акте об установлении тарифов не указаны. Составляющая тарифа на передачу электрической энергии в части компенсации затрат электросетевой организации на покупку потерь определяется исходя из норматива технологических потерь электроэнергии, установленного Минэнерго России, и прогнозной цены потерь. Изменение модели "сетевого котла" не оказывает влияния на порядок учета нормативных технологических потерь в составе тарифа на услуги по передаче электроэнергии. При изменении схемы "сетевого котла" происходит изменение состава сетевых организаций, которым в соответствии с п. 52 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 N 861 (далее - Правила N 861), потребители уменьшают стоимость услуги по передаче на стоимость нагрузочных потерь, оплаченных такими потребителями на оптовом рынке электроэнергии.
В судебном заседании представитель истца поддержала исковые требования с учетом принятых судом уточнений, пояснив, что заявленный к взысканию основной долг представляет из себя исключительно стоимость нагрузочных потерь, а неустойка начислена только лишь на неуплаченную стоимость нагрузочных потерь.
Представитель ответчика возражал против иска, сославшись на то, что требования истца о взыскании оплаты за услуги по передаче электрической энергии по договору за июнь-сентябрь 2016 года без уменьшения их на стоимость нагрузочных потерь неправомерны. Тариф взаиморасчетов между двумя сетевыми организациями определяется исходя из разности между тарифной выручкой сетевой организации - получателя услуги по передаче электрической энергии, получаемой ею от потребителей электрической энергии на всех уровнях напряжения, и необходимой валовой выручкой (с учетом расходов на оплату потерь электрической энергии при ее передаче по электрическим сетям и средств, получаемых (оплачиваемых) от других сетевых организаций. Поскольку нагрузочные потери, обусловленные техническими параметрами линий электропередач, включенных системным оператором оптового рынка в расчетную модель электроэнергетической системы, являются частью технологических потерь в указанных линиях электропередач, то они учитываются как в составе нормативных потерь в указанных линиях электропередач, так и в равновесных ценах на электрическую энергию на оптовом рынке. При этом, то обстоятельство, что истец и ответчик не являются участниками оптового рынка, не исключает применения п. 52 Правил N 861 к правоотношениям сторон, поскольку данная норма применяется к отношениям между сетевой организацией и потребителем ее услуг (в том числе, смежной сетевой организацией) независимо от наличия или отсутствия у этих лиц статуса участника оптового рынка и предусматривает исключение определенных сумм (стоимости потерь, включенных в цену электрической энергии) из тарифа на услуги по передаче электрической энергии, если данная величина уже учтена в цене на электрическую энергию как товар (независимо от того приобретен данный товар на оптовом рынке самой смежной сетевой организацией или в свою очередь плательщиком услуг, оказанных ей другой сетевой организацией). У ответчика имеются заключенные договоры оказания услуг по передаче электрической энергии с ОАО "Металлэнергофинанс" и ООО "УК Кузбассразрезуголь", являющимися участниками оптового рынка электрической энергии (договоры от 01.01.2015 N2160/14/2015/12-3 и от 17.12.2014 N 2075/14 соответственно), при расчетах по которым стоимость услуг энергии, оказываемых ответчиком, уменьшается на стоимость нагрузочных потерь, учтенных в равновесных ценах на электрическую энергию. Кроме того, согласно заключенному между ООО "КЭнК" (исполнитель) и ОАО "Кузбассэнергосбыт" (гарантирующий поставщик) договору оказания услуг по передаче электрической энергии и купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности) для целей компенсации потерь в электрических сетях от 21.11.2014 N 210009, объем нагрузочных потерь в электрических сетях принимается равным нулю в том случае, если компенсация нагрузочных потерь в полном объеме осуществляется ОАО "МРСК Сибири". Согласно п. 2.1.5 данного договора ООО "КЭнК" обязалось оплачивать стоимость электрической энергии (мощности), приобретаемой ООО "КЭнК" в целях компенсации потерь в принадлежащих ему электрических сетях в соответствии с условиями настоящего договора и п. 128 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 N 442 (далее - Основные положения N 442).
В соответствии с п. 164 Правил оптового рынка электрической энергии и мощности, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2010 N 1172 (далее - Правила N 1172), организация по управлению единой национальной (общероссийской) электрической сетью покупает электрическую энергию и мощность на оптовом рынке в целях компенсации потерь в объеме, соответствующем фактическому объему потерь электрической энергии, за исключением потерь электрической энергии, учтенных в равновесных ценах на электрическую энергию. Следовательно, ПАО "МРСК Сибири" как потребитель услуг вышестоящей сетевой организации - организации по управлению единой национальной (общероссийской) электрической сетью (ПАО "ФСК ЕЭС") не несет в составе платы за услуги вышестоящей сетевой организации расходы на оплату потерь электрической энергии, учтенных в равновесных ценах на электрическую энергию. Вместе с тем, необходимая валовая выручка территориальных сетевых организаций (включая ООО "КЭнК") определяется, в том числе, с учетом расходов на оплату оказанных ей другой сетевой организацией услуг по передаче электрической энергии, в связи с чем тарифы на оказание услуг по передаче электрической энергии, устанавливаемые для таких территориальных сетевых организаций, также содержат в себе часть стоимости нагрузочных потерь, учтенных в равновесных ценах на электрическую энергию на оптовом рынке, которую, в свою очередь, оплачивают потребители услуг указанных территориальных сетевых организаций (в частности участники оптового рынка). Таким образом, при расчетах ООО "КЭнК" с ПАО "МРСК Сибири" за услуги по передаче электрической энергии без уменьшения стоимости услуг на величину нагрузочных потерь, ответчик вынужден дважды оплачивать стоимость нагрузочных потерь, учтенных в равновесных ценах (один раз - при уменьшении стоимости услуг, оказанных участникам оптового рынка (ООО "Металлэнергофинанс" и ОАО "УК Кузбассразрезуголь"), второй раз - при оплате стоимости услуг, оказанных ПАО "МРСК Сибири"), что нарушает баланс экономических интересов ответчика, приводит к возникновению экономически необоснованных доходов у истца и противоречит требованиям пункта 52 Правил N 861.
Суд, изучив материалы дела, установил следующие обстоятельства.
Открытым акционерным обществом "МРСК Сибири" - "Кузбассэнерго-РЭС" (Сетевая организация 1) и обществом с ограниченной ответственностью "КЭнК" (Сетевая организация 2) заключен договор на оказание услуг по передаче электрической энергии от 01.01.2015 N 2176/14 (в редакции протокола согласования разногласий от 06.05.2015, л.д. 58-68 т. 1), в соответствии с которым стороны обязуются осуществлять взаимное предоставление услуг по передаче электрической энергии путем осуществления комплекса организационно и технологически связанных действий, обеспечивающих передачу электрической энергии через технические устройства электрических сетей, принадлежащих сторонам на праве собственности и (или) ином законном основании, и оплачивать друг другу услуги по передаче электроэнергии в порядке и сроки, установленные договором.
Объем переданной электроэнергии в сеть Сетевой организации 1 из сетей Сетевой организации 2 и в сеть Сетевой организации 2 из сетей Сетевой организации 1 формируется согласно приложению N 4 "Регламент о порядке расчета и согласования объемов переданной электрической энергии" (п. 4.3).
Порядок определения стоимости услуг по передаче электрической энергии по одноставочному и двуставочному тарифу, подлежащей уплате Сетевой организацией 2, определен в пункте 4.8 договора.
Оплата оказанных услуг осуществляется в порядке, установленном п. 4.9 договора, и предполагает окончательный расчет за оказанные услуги до 18 числа месяца, следующего за расчетным периодом.
В период с июня по сентябрь 2016 года истцом оказаны услуги по передаче электроэнергии, для оплаты выставлены счета-фактуры, акты об оказании услуг по передаче электрической энергии по сети, подписанные со стороны ответчика с протоколами разногласий (отказ от оплаты стоимости нагрузочных потерь). В неоспариваемой части обязательства ответчика по оплате стоимости услуг выполнены в полном объеме и в срок.
В связи с неоплатой выставленных счетов в полном объеме истец обратился с претензией, а потом и в арбитражный суд с настоящим иском.
Суд, оценив установленные им обстоятельства, пришел к следующим выводам.
Заключенный между сторонами договор является договором возмездного оказания услуг, отношения по которому регулируются главой 39 ГК.
В соответствии с п. 1 ст. 779 ГК по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.
Согласно п. 1 ст. 781 ГК заказчик обязан оплатить оказанные ему услуги в сроки и в порядке, которые указаны в договоре возмездного оказания услуг.
Из статьи 3, пунктов 2 и 3 статьи 26 Закона об электроэнергетике следует, что услуги по передаче электроэнергии - это комплекс организационно и технологически связанных действий, обеспечивающих передачу электрической энергии через технические устройства электрических сетей в соответствии с требованиями технических регламентов. По общему правилу оказание услуг по передаче электрической энергии осуществляется в отношении точек поставки на основании публичного договора возмездного оказания услуг, заключаемого потребителями самостоятельно или в их интересах обслуживающими их гарантирующими поставщиками (энергосбытовыми организациями).
Порядок заключения и исполнения договоров оказания услуг по передаче электрической энергии между смежными сетевыми организациями устанавливается в Правилах N 861.
По договору на оказание услуг по передаче электроэнергии сетевая организация обязана обеспечить передачу электроэнергии в точке присоединения энергопринимающих устройств потребителя услуг (потребителя электрической энергии, в интересах которого заключается договор) к электрической сети, а потребитель - оплачивать эти услуги в размере и сроки, установленные договором (п. 14, 15 Правил N 861).
По договору между смежными сетевыми организациями одна сторона обязуется предоставлять другой услуги по передаче электроэнергии с использованием принадлежащих ей на законном основании объектов электросетевого хозяйства, а другая сторона - оплачивать эти услуги и (или) осуществлять встречное предоставление услуг по передаче электроэнергии (п. 3, 34 Правил N 861).
Расчеты по заключаемому территориальными сетевыми организациями в соответствии с разделом III Правил N 861 договору осуществляются по индивидуальному тарифу на услуги по передаче электроэнергии (п. 42 Правил N 861).
Тарифы на услуги по передаче электрической энергии устанавливаются регулирующим органом в соответствии с Основами ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 N 1178 (далее - Основы ценообразования N 1178).
Действующим законодательством допускается, что участник оптового рынка оплачивает услуги по передаче электрической энергии территориальной сетевой организации (далее - ТСО), к которой присоединены его энергопринимающие устройства (котловая экономическая модель "котел снизу").
Участники данного спора не ставят под сомнение то обстоятельство, что при оплате участником оптового рынка услуг по передаче электрической энергии ТСО (в данном случае ответчик) в цене на электрическую энергию на оптовом рынке в равновесных ценах стоимость нагрузочных потерь, он имеет право на уменьшение стоимости оказанных ею (ТСО) услуг по передаче электрической энергии. В спорных отношениях участник оптового рынка не имеет заключенного с ПАО "ФСК ЕЭС" договора на оказание услуг по передаче электрической энергии.
Между сторонами имеется спор о том, имеет ли в таком случае ответчик (ТСО) право на уменьшение стоимости оказанных ему услуг по передаче электрической энергии в рамках исполнения договора, заключенного с ПАО "МРСК Сибири", - смежная сетевая организация.
Истцом не представлено суду доказательств, опровергающих утверждение ответчика о том, что ПАО "МРСК Сибири" имеет право на уменьшение стоимости услуг по передаче электрической энергии по соответствующему договору, заключенному с ПАО "ФСК ЕЭС"; ПАО "МРСК Сибири" при покупке у гарантирующего поставщика электрической энергии в целях компенсации потерь имеет право на уменьшение их стоимости на стоимость всех потерь, учтенных в равновесных ценах на электрическую энергию на оптовом рынке, определенных коммерческим оператором оптового рынка в сетях ТСО Кемеровской области (ст. 65 АПК).
Стоимость услуг по передаче электрической энергии, оказанных ПАО "МРСК Сибири" смежной сетевой организации (ответчику), подлежит уменьшению на стоимость нагрузочных потерь, учтенных в равновесных ценах на электрическую энергию на оптовом рынке и оплаченных поставщиками электрической энергии.
Из п. 51, 52 Правил N 861 следует, что потребитель услуг по передаче электрической энергии не должен оплачивать потери энергии, которые он уже оплатил.
Из положений п. 61 Правил N 1172, имеющих целью то же регулирование, что и п. 52 Правил N 861 и абз. 2 п. 3 ст. 32 Закона об электроэнергетике, следует, что участник оптового рынка, который произвел оплату приобретенной на оптовом рынке электрической энергии с учетом стоимости нагрузочных потерь, не должен оплачивать эти потери повторно при расчетах с организацией по управлению единой национальной (общероссийской) электрической сетью, в тарифе (цене услуг) которой также учтены нагрузочные потери.
Несмотря на то, что буквально п. 61 Правил N 1172 применим только к отношениям оптового рынка, в частности к взаимоотношениям его участника и организации по управлению единой национальной (общероссийской) электрической сетью, общий принцип, заключающийся в невозможности возложения на покупателя обязанности по оплате товара, стоимость которого включена в услуги по его доставке, в случае уже состоявшейся оплаты покупателем этого же товара в непосредственной цене его приобретения, применим ко всем отношениям в сфере электроэнергетики.
В силу пп. "г" п. 41 Правил N 861 при исполнении договора между территориальными сетевыми организациями, обслуживающими потребителей, расположенных на территории одного субъекта Российской Федерации, сторонами договора осуществляется взаимное предоставление услуг по передаче электрической энергии, при этом потребителями услуг являются обе стороны.
Поскольку в отношениях между двумя смежными сетевыми организациями одна из них является потребителем услуг другой сетевой организации, то сетевая организация (услугополучатель) применительно к положениям п. 51, 52 Правил N 861 вправе "транслировать" уменьшение стоимости услуг по передаче электрической энергии на стоимость нагрузочных потерь смежной сетевой организации (услугодателю), если тариф последней сформирован уполномоченным государственным органом с учетом полных нормативных технологических потерь, тем самым, выравнивая их положение.
Денежные средства, оплаченные потребителями по единому (котловому) тарифу, распределяются между участвовавшими в оказании услуг сетевыми организациями по индивидуальным тарифам, установленным для пар смежных сетевых организаций (п. 8, 34 - 42 Правил N 861, п. 49 Методических указаний по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке, утвержденных приказом ФСТ России от 06.08.2004 N 20-э/2 (далее - Методические указания N 20-э/2).
Фактические затраты сетевых организаций в регионе различны, поэтому для получения положенной им необходимой валовой выручки (далее - НВВ) каждой паре сетевых организаций утверждается индивидуальный тариф взаиморасчетов, по которому одна сетевая организация должна передать другой дополнительно полученные денежные средства (пп. 3 п. 3 Основ ценообразования N 1178, п. 49, 52 Методических указаний N 20-э/2).
В соответствии с п. 42 Правил N 861, п. 63 Основ ценообразования N 1178, п. 49 Методических указаний N 20-э/2 расчет единых (котловых) тарифов в регионе производится на основе необходимой НВВ, определяемой исходя из расходов по осуществлению деятельности по передаче электрической энергии и суммы прибыли, отнесенной на передачу электрической энергии. Для расчета единых (котловых) тарифов в регионе суммируются НВВ всех сетевых организаций по соответствующему уровню напряжения. Индивидуальные тарифы для взаиморасчетов пары сетевых организаций определяются исходя из разности между тарифной выручкой сетевой организации - получателя услуги по передаче электрической энергии, получаемой ею от потребителей электрической энергии на всех уровнях напряжения, и необходимой валовой выручкой (с учетом расходов на оплату нормативных технологических потерь в сетях и средств, получаемых (оплачиваемых) от других сетевых организаций).
Исходя из содержания п. 2 ст. 21 Закона об электроэнергетике, п. 53 Правил N 861, п. 4.5.4. Положения о Министерстве энергетики Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.05.2008 N 400, нормативы потерь, электрической энергии при ее передаче по электрическим сетям утверждаются Минэнерго России.
Нормативы потерь в соответствии п. 55 Правил N 861 определяются на основе:
1) технологических потерь электрической энергии в объектах электросетевого хозяйства, обусловленных физическими процессами, происходящими при передаче электрической энергии, с учетом технических характеристик линий электропередачи, силовых трансформаторов и иных объектов электросетевого хозяйства, определяющих величину переменных потерь в соответствии с технологией передачи и преобразования электрической энергии, условно-постоянных потерь для линий электропередачи, силовых трансформаторов и иных объектов электросетевого хозяйства - для организации по управлению единой национальной (общероссийской) электрической сетью (ПАО "ФСК ЕЭС") и иных собственников объектов ЕНЭС;
2) сравнительного анализа потерь электрической энергии при ее передаче по электрическим сетям территориальных сетевых организаций с дифференциацией но уровням напряжения.
Пунктом 3 Методики определения нормативов потерь электрической энергии при ее передаче по электрическим сетям, утвержденной приказом Минэнерго России от 07.08.2014 N 506 (далее - Методика N 506), установлено, что технологические потери электрической энергии рассчитываются на основании данных за отчетный период, равный календарному году, предшествующему году, в котором утверждены нормативы потерь (базовый год), в объектах электросетевого хозяйства, принадлежащих организации по управлению ЕНЭС на праве собственности или на ином законном основании, с использованием которых такая организация оказывает услуги по передаче электрической энергии по ЕНЭС, в соответствии с Инструкцией по организации в Министерстве энергетики Российской Федерации работы по расчету и обоснованию нормативов технологических потерь электроэнергии при ее передаче по электрическим сетям, утвержденной приказом Минэнерго России от 30.12.2008 N 326 (далее - Инструкция N 326).
Пунктами 3, 4 Инструкции N 326 предусмотрено, что технологические потери электроэнергии включают в себя, в том числе технические потери в линиях и оборудовании электрических сетей, которые подразделяются на условно-постоянные потери и нагрузочные (переменные) потери.
Исходя из п. 7, 9 Инструкции N 326, технологические потери электроэнергии при ее передаче по электрическим сетям ТСО, ФСК и МСК рассчитываются за базовый (отчетный год, предшествующий году расчета) и на регулируемый периоды раздельно во составляющим: условно-постоянные, нагрузочные и потери, обусловленные допустимыми погрешностями системы учета.
Методы расчета нагрузочных потерь электроэнергии в базовом периоде предусмотрены разделом III Методики расчета технологических потерь электроэнергии при ее передаче по электрическим сетям в базовом периоде (приложение I к Инструкции N 326), нагрузочные потери в регулируемом периоде в электрических сетях ТСО определяются по формуле, предусмотренной п. 11 Инструкции N 326, а в электрических сетях МСК и ФСК - по формуле, предусмотренной п. 12 Инструкции N 326.
Нормативы потерь электрической энергии при ее передаче по электрическим сетям территориальных сетевых организаций на основе сравнительного анализа технологических потерь электрической энергии определяются с дифференциацией по уровням напряжения в соответствии с разделом III Методики. Расчет технологических потерь электрической энергии производится в соответствии с Инструкцией N 326.
В соответствии с п. 33 Основ ценообразования N 1178 расчет необходимой валовой выручки на долгосрочный период регулирования осуществляется на основе долгосрочных параметров регулирования, к которым относится, в том числе, и норматив технологического расхода (потерь), утверждаемый Министерством энергетики Российской Федерации (начиная с 2014 года для первого и (или) последующих долгосрочных периодов регулирования-уровень потерь электрической энергии при ее передаче по электрическим сетям). Уровень потерь электрической энергии при ее передаче по электрическим сетям организации по управлению единой национальной (общероссийской) электрической сетью определяется на уровне норматива потерь электрической энергии при ее передаче по электрическим сетям единой национальной (общероссийской) электрической сети, утвержденного Министерством энергетики Российской Федерации.
Уровень потерь электрической энергии при ее передаче по электрическим сетям территориальной сетевой организации определяется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов перед началом долгосрочного периода регулирования и устанавливается на первый год долгосрочного периода регулирования как минимальное значение из норматива потерь электрической энергии при ее передаче по электрическим сетям на соответствующем уровне напряжения, утвержденного Министерством энергетики Российской Федерации, и уровня фактических потерь электрической энергии при ее передаче по электрическим сетям за последний истекший год.
Нормативы потерь электрической энергии при ее передаче по ЕНЭС утверждаются Минэнерго России в соответствии с Административным регламентом предоставления Министерством энергетики Российской Федерации государственной услуги по утверждению нормативов потерь электрической энергии при ее передаче по электрическим сетям, утвержденным приказом Минэнерго России от 27.11.2012 N 599, по заявлению собственника или иного законного владельца объектов ЕНЭС.
Нормативы потерь для территориальных сетевых организаций утверждаются Минэнерго России в соответствии с Методикой по итогам проведения Минэнерго России сравнительного анализа потерь (приказ Минэнерго России от 30.09.2014 N 674 "Об утверждении нормативов потерь электрической энергии при ее передаче по электрическим сетям территориальных сетевых организаций") и регулярному пересмотру не подлежат.
Из изложенного следует, что при определении Минэнерго России норматива потерь, используемого как для целей долгосрочного тарифного регулирования территориальных сетевых организаций, так и для тарифного регулирования в отношении организации по управлению единой национальной (общероссийской) электрической сетью, учитываются в установленном порядке нагрузочные потери, возникающие в соответствующих распределительных, либо магистральных электрических сетях.
В соответствии с п. 80 Основ ценообразования N 1178 цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии по единой национальной (общероссийской) электрической сети (ФСК) утверждаются в виде ставки тарифа на услуги по передаче электрической энергии на содержание объектов электросетевого хозяйства, входящих в единую национальную (общероссийскую) электрическую сеть, и ставки тарифа на услуги по передаче электрической энергии, используемой для целей определения расходов па оплату нормативных потерь электрической энергии при ее передаче по электрическим сетям единой национальной (общероссийской) электрической сети.
Как следует из п. 80 Основ ценообразования N 1178, ставка тарифа на услуги по передаче электрической энергии, используемая для целей определения расходов на оплату нормативных потерь электрической энергии при ее передаче по электрическим сетям единой национальной (общероссийской) электрической сети, устанавливается по субъекту Российской Федерации как отношение рассчитываемых коммерческим оператором оптового рынка стоимости электрической энергии и мощности для целей определения указанной ставки тарифа на услуги по передаче электрической энергии и объема потерь электрической энергии в электрических сетях единой национальной (общероссийской) электрической сети. Стоимость электрической энергии и мощности для целей определения указанной ставки тарифа на услуги по передаче электрической энергии определяется, в том числе исходя из стоимости потерь электрической энергии, учтенных и ценах на электрическую энергию в электрических сетях единой национальной (общероссийской) электрической сети, рассчитанных для субъектов оптового рынка, в порядке, установленном договором о присоединении к торговой системе оптового рынка (далее - Договор о присоединении).
Согласно пункту 8.8. Регламента финансовых расчетов на оптовом рынке электроэнергии, являющегося неотъемлемым приложением к Договору о присоединении (приложение N 16 к Договору о присоединении), стоимость электрической энергии и мощности для целей определения указанной ставки тарифа на услуги по передаче электрической энергии включает, в том числе стоимость нагрузочных потерь в сетях ФСК, учтенных в равновесных ценах на электроэнергию для участников оптового рынка. Объем потерь электрической энергии в электрических сетях единой национальной (общероссийской) электрической сети для расчета указанной ставки тарифа на услуги по передаче электрической энергии определяется коммерческим оператором оптового рынка на основании объема полных фактических потерь в сетях ФСК (т.е. включая объем нагрузочных потерь в сетях ФСК), распределенного по субъектам Российской Федерации, отнесенных к соответствующей ценовой зоне, с учетом норматива потерь электрической энергии, утвержденного Минэнерго России (п. 8.8.2, 8.3 Регламента финансовых расчетов на оптовом рынке электроэнергии).
Договор о присоединении к торговой системе оптового рынка, а также тексты приложений (Регламентов оптового рынка) к указанному договору, оформляются по стандартным формам, разработанным и утвержденным Наблюдательным советом Ассоциации "Некоммерческое партнерство Совет рынка по организации эффективной системы оптовой и розничной торговли электрической энергией и мощностью" (далее - НП Совет рынка), которые находятся в открытом доступе на странице НП Совет рынка в сети интернет (www.np-sr.ru) в разделе "Регулирование рынка/Договор о присоединении". Согласно п. 81 Основ ценообразования N 1178 в качестве базы для расчета цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании ТСО, в том числе используется величина технологического расхода (потерь), определенная в соответствии с п. 34, 38 Основ ценообразования N 1178, то есть уровень потерь электрической энергии при ее передаче по электрическим сетям территориальной сетевой организации, который в соответствии с пунктом 33 определяется как минимальное значение из норматива потерь электрической энергии при ее передаче по электрическим сетям на соответствующем уровне напряжения, утвержденного Министерством энергетики Российской Федерации, и уровня фактических потерь электрической энергии при ее передаче по электрическим сетям за последний истекший год.
Как следует из п. 50, 51, 52 Методических указаний N 20-э/2, при расчете двухставочных и одноставочных единых (котловых) тарифов (для расчетов с потребителям услуг, за исключением сетевых организаций) и индивидуальных тарифов (для расчетов между сетевыми организациями -потребителями услуг) ставка на оплату технологического расхода (потерь) электроэнергии определяется с учетом нормативных технологических потерь, утверждаемых Минэнерго России.
Исходя из вышеуказанных нормативных правовых актов, цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии рассчитываются с учетом нормативных технологических потерь, утвержденных Минэнерго России.
Согласно п. 47 Методических указаний N 20-э/2 при расчете тарифа на услуги по передаче электрической энергии необходимая НВВ сетевой организации должна определяться, в том числе исходя из расходов на оплату услуг по передаче электрической энергии, принимаемой из сети, присоединенной к сети рассматриваемой организации.
Поскольку тариф на услуги по передаче формируется с учетом нормативов технологических потерь, утвержденных Минэнерго России, которые, в свою очередь, рассчитываются с учетом нагрузочных потерь, а также с учетом расходов на оплату услуг по передаче электрической энергии другой сетевой организации, то тариф на услуги по передаче электрической энергии включает как стоимость нагрузочных потерь, возникших в сетях сетевой организации, для которой устанавливается тариф, так и стоимость части нагрузочных потерь, возникших в сетях других сетевых организаций, которым сетевая организация, для которой устанавливается тариф, оплачивала услуги по передаче электрической энергии.
Тариф на услуги по передаче электрической энергии, устанавливаемый для ПАО "ФСК ЕЭС", является двухставочным тарифом, который состоит, в том числе из ставки, используемой для целей определения расходов на оплату нормативных потерь электрической энергии, которая определяется исходя из величин, определяемых коммерческим оператором оптового рынка. Одна из указанных величин, определяется коммерческим оператором оптового рынка для целей определения указанной ставки тарифа на услуги по передаче электрической энергии с учетом стоимости нагрузочных потерь в сетях ФСК, учтенных в равновесных ценах на электроэнергию.
Формирование тарифов на услуги по передаче электрической энергии для территориальных сетевых организаций (ПАО "МРСК Сибири", иных территориальных сетевых организаций) осуществляется исходя из НВВ ТСО, которая должна обеспечивать, в том числе компенсацию расходов на услуги по передаче (п. 49 Методических указаний N20-э/2).
Исходя из правила определения НВВ для установления ТСО тарифа на услуги по передаче электрической энергии, данный тариф для ПАО "МРСК Сибири" формируется с учетом расходов на оплату услуг по передаче электрической энергии по тарифу ПАО "ФСК ЕЭС", а, следовательно, с учетом нагрузочных потерь, возникших в сетях ПАО "ФСК ЕЭС" и учтенных в равновесных ценах.
В свою очередь, при установлении тарифа на услуги по передаче электрической энергии другим территориальным сетевым организациям, которые не имеют договорных отношений с ПАО "ФСК ЕЭС", учитываются расходы на оплату услуг по передаче электрической энергии, оказанных ПАО "МРСК Сибири" указанным территориальным сетевым организациям.
Исходя из смысла п. 61 Правил N 1172, п. 52 Правил N 861 при исключении стоимости потерь, включенных в цену (тариф) электрической энергии, из стоимости услуг по передаче электрической энергии, в целях избежания их двойного учета, вмешательства в тарифное регулирование не происходит.
На основании изложенного суд отклоняет доводы истца, изложенные в исковом заявлении как противоречащие положениям приведенных выше норм права и обстоятельствам дела. Действующее законодательство не исключает применение п. 52 Правил N 861 к правоотношениям между сетевыми организациями.
По мнению суда, стоимость услуг по передаче электрической энергии, оказанных ОАО "МРСК Сибири" смежной сетевой организации ООО "КэНК", подлежит уменьшению на стоимость нагрузочных потерь, учтенных в равновесных ценах на оптовом рынке.
Аналогичная позиция изложена в решении Арбитражного суда Кемеровской области по делу N А27-7040/2015, вступившим в законную силу.
При таких обстоятельствах исковые требования удовлетворению не подлежат.
Поскольку суд отказывает в удовлетворении основного обязательства, требование о взыскании неустойки за его неисполнение не подлежит удовлетворению.
В соответствии с ч. 1 ст. 110 АПК судебные расходы относятся на сторону, не в пользу которой принят судебный акт.
Суд, руководствуясь ст. 167-171, 176, 180-181 АПК,
решил:
отказать в удовлетворении требований истца.
Возвратить публичному акционерному обществу "Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири" 156 рублей государственной пошлины, перечисленной по платежному поручению от 20.03.2017 N 3681, выдав справку о возврате и копию платежного документа.
решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в арбитражный суд апелляционной инстанции.
Судья А.О. Нестеренко
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка