Решение Арбитражного суда Кемеровской области от 11 сентября 2017 года №А27-5446/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ
 
РЕШЕНИЕ
от 11 сентября 2017 года Дело N А27-5446/2017
Резолютивная часть решения объявлена 06 сентября 2017 года
Полный текст решения изготовлен 11 сентября 2017 года
Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Конаревой И.А.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Федосовой В.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению публичного акционерного общества "Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири", г.Красноярск (ОГРН 1052460054327, ИНН2460069527) в лице филиала ПАО "МРСКА - Сибири" - Кузбассэнерго - РЭС", г. Кемерово
к Комитету по управлению государственным имуществом Кемеровской области, г.Кемерово (ОГРН 1024200702569, ИНН 4200000478)
о признании незаконным решения
третьи лица: Золоторева Елена Геннадьевна, г. Кемерово, Граков Евгений Борисович, г. Кемерово, Демченко Денис Николаевич, г. Кемерово.
при участии: от истца: Ачкасов А.А. - представитель по доверенности от 02.03.2017 N00/67, паспорт, Ющенко Е.А. - представитель по доверенности N42/33 от 22.05.2017, паспорт,
от Комитета: Гемузова А.И. - представитель по доверенности от 26.09.2016, N7-2-09/1281, удостоверение;
установил:
публичное акционерное общество "Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири", г. Красноярск в лице филиала ПАО "МРСКА - Сибири" - Кузбассэнерго - РЭС", г. Кемерово (далее- заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением к Комитету по управлению государственным имуществом Кемеровской области (далее- Комитет) о признании незаконным отказа Комитета, изложенного в письме от 17.02.2017 N 4-6- 02/978 в выдаче разрешения на размещение объектов ПАО "МРСК Сибири": ВЛЗ-10 кВ отпайка от опоры N 108/6 (Ф.10-2-Г, ПС 35/10 кВ Силинская) КТП 10/0, 4 кВ 25кВА и ВЛИ-0, 4 кВ, с целью технологического присоединения электроустановок заявителей, на части земельного участка площадью 5478 кв.м. с кадастровым номером 42:04:0000000:241 имеющего координаты, перечисленные в Схеме границ земель или части земельного участка на кадастровом плане территории.
Также заявитель просит обязать Комитет по управлению государственным имуществом Кемеровской области выдать разрешение о размещении объектов ПАО "МРСК Сибири": ВЛЗ-10 кВ отпайка от опоры N 108/6 (Ф.10-2-Г, ПС 35/10 кВ Силинская) КТП 10/0, 4 кВ 25кВА и ВЛИ-0, 4 кВ, с целью технологического присоединения электроустановок заявителей, на части земельного участка площадью 5478 кв.м. с кадастровым номером 42:04:0000000:241, имеющего координаты, перечисленные в Схеме границ земель или части земельного участка на кадастровом плане территории (требования изложены с учетом уточнений в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации)
определением суда от 28.03.2017 исковое заявление принято к производству, предварительное судебное заседание назначено на 20.04.2017. Судебное заседание назначено на 23.05.2017, которое откладывалось на 20.06.2017, 29.06.2017, 04.08.2017, 06.09.2017.
определением суда от 04.08.2017 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора привлечены Золоторева Елена Геннадьевна, г. Кемерово, Граков Евгений Борисович, г. Кемерово, Демченко Денис Николаевич, г. Кемерово.
Третьи лица, извещенные надлежащим образом о дате, месте и времени судебного заседания в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, представителей не направили.
Суд в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрел спор в отсутствие представителей третьих лиц.
Требования заявителя мотивированы отсутствием у Комитета законных основания для отказа в выдаче разрешения на размещение линейных объектов, неверным толкованием норм, действующего федерального законодательства, регламентирующие порядок и право на размещение линейных объектов на основании разрешений. Заявитель, полагает, что до выдачи разрешения на размещения линейных объектов, он не обладает статусом собственника, землевладельца, землепользователя в отношении спорных земельных участков, и его частей, полагал, что отсутствие проекта рекультивации в отношении указанных объектов, не является препятствием для выдачи разрешений. Более подробно доводы изложены в заявлении и дополнениях к нему.
Представитель Комитета, возражал против доводов, изложенных заявителем, и полагал, что оспариваемый отказ, основан на нормах действующего земельного и градостроительного законодательства. Комитет указывает, что использование земель сельскохозяйственного назначения или земельных участков в составе таких земель, предоставляемых на период осуществления строительства дорог, линий электропередач, линий связи (в том числе, линейно-кабельных сооружений), нефтепроводов, газопроводов и иных трубопроводов осуществляется при наличии утвержденного проекта рекультивации таких земель для нужд сельского хозяйства без перевода земель сельскохозяйственного назначения в земли иных категорий. В Управлении Росреестра по Кемеровской области отсутствуют сведения о наличии проекта рекультивации в отношении испрашиваемых участков, что является препятствием для принятия решения о выдачи разрешения на размещение линейных объектов. Более подробно доводы Комитета изложены в отзыве.
Третьи лица отзывы по существу заявленных требований не представили.
Как следует из материалов дела, Общество обратилось в Комитет с заявлением от 17.01.2017 (входящий от 19.01.2017 N4-6/571) о выдаче разрешения на размещение объектов ВЛЗ-10 кВ отпайка от опоры N 108/6 (Ф.10-2-Г, ПС 35/10 кВ Силинская) КТП 10/0, 4 кВ 25кВА и ВЛИ-0, 4 кВ, на земельном участке с кадастровым номером 42:04:0000000:241, расположенном по адресу: Кемеровский муниципальный район, Елыкаевское сельское поселение, участок фонда перераспределения земель СХПК колхоз "Сибирь" (КСП "Силинское). Предполагаемый срок использования земельного участка-3 года.
К заявлению представлена "Схема границ земель или части земельного участка на кадастровом плане территории, на которых планируется размещение объекта, по форме, утвержденной постановлением КАКО N213 от 01.07.2015, с указанием каталога координат испрашиваемого земельного участка.
Согласно представленной в материалы дела выписке Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости земельный участок с кадастровым номером 42:04:0000000:241площадью 22314552 кв.м., расположен по адресу: Кемеровская область, р-н Кемеровский, в границах СХПК колхоз "Сибирь" (КСП "Силинский"), участок фонда перераспределения земель, относится к землям сельскохозяйственного назначения, имеет вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства.
Письмом от 17.01.2017 N4-6-02/978, со ссылкой на пункт 9 Положения о порядке и условиях размещения объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, утвержденного постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 01.07.2015 N 213 (далее- Положение N 213), Комитет отказал в выдаче испрашиваемого разрешения на размещение линейных объектов.
Не согласившись с решением Комитета, заявитель обратился в Арбитражный суд Кемеровской области с рассматриваемым заявлением.
Оценив в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалы дела доказательства и фактические обстоятельства спора в их совокупности и взаимосвязи, выслушав пояснения представителей сторон, суд считает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению последующим основаниям.
Согласно пункту 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным необходимо наличие одновременно двух условий - несоответствие его закону или иным нормативным правовым актам и нарушение им прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В силу пункта 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
В силу подпункта 6 пункта 1 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в случае размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.
В соответствии со статьей 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации объекты, определенные Правительством Российской Федерации, могут размещаться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (пункт 3). Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации (пункт 2).
Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.
Правительством Российской Федерации во исполнение данной нормы закона издано постановление от 03.12.2014 N 1300, которое, в частности, включает линии электропередачи классом напряжения до 35 кВ, а также связанные с ними трансформаторные подстанции, распределительные пункты и иное предназначенное для осуществления передачи электрической энергии оборудование, для размещения которых не требуется разрешения на строительство (пункт 5 Перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов).
Согласно пункту 5 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ выдача разрешения на строительство не требуется в случаях, если в соответствии с настоящим Кодексом, законодательством субъектов Российской Федерации о градостроительной деятельности получение разрешения на строительство не требуется.
Пунктом 1 статьи 4-5 Закона Кемеровской области от 12.07.2006 N 98-ОЗ "О градостроительной деятельности" установлено, что получение разрешения на строительство, кроме случаев, установленных статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, не требуется также в случаях строительства или реконструкции объектов капитального строительства, относящихся к электроустановкам напряжением до 20 киловольт включительно (по каждому отдельному объекту капитального строительства), в том числе линий электропередачи (воздушных, кабельных, кабельно-воздушных, одно-, двух- и многоцепных линий электропередачи, комбинированных линий электропередачи, компактных линий электропередачи, отпаек и ответвлений от линий электропередачи).
Положением о порядке и условиях размещения объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, утвержденных постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 01.07.2015 N 213 (Положение N 213), принятым во исполнение пункта 3 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации, установлены, в том числе порядок, сроки, на которые выдается разрешение, перечень оснований для отказа в выдаче разрешения на размещение объектов,
Так пунктом 3 Положение N 213 предусмотрено, что размещение объектов осуществляется на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на распоряжение соответствующими земельными участками (уполномоченный орган).
решение о разрешении размещения объекта принимается на срок не более трех лет.
Для размещения объекта заинтересованное лицо обращается в уполномоченный орган с заявлением о разрешении размещения объекта (заявление) (пункт 4 Положения N 213).
Пунктом 9 Положения N 213 определен закрытый перечень оснований для отказа в выдаче разрешения на размещение объектов.
Согласно перечню, уполномоченный орган отказывает в разрешении размещения объекта по следующим основаниям:
а) заявление с прилагаемыми к нему документами подано с нарушением требований, установленных пунктами 4, 5 настоящего Положения;
б) в заявлении указан предполагаемый к размещению объект, вид которого не предусмотрен постановлением Правительства;
в) предполагаемый к размещению объект не соответствует требованиям пункта 2 настоящего Положения;
г) принято решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или на право заключения договора аренды земельного участка;
д) земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды;
е) земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте;
ж) земельный участок является зарезервированным для государственных или муниципальных нужд;
з) в отношении земельного участка поступили заявления, предусмотренные подпунктом 6 пункта 4 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации, о проведении аукциона по его продаже или аукциона на право заключения договора его аренды либо заявление, предусмотренное пунктом 1 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.
Иных оснований, препятствующих выдачи указанного разрешения Положением N 213 не предусмотрено.
Доводы Комитета, со ссылкой на пункт 2 статьи 78 Земельного кодекса Российской Федерации, о том, что обязательным условием выдачи разрешения на размещение объекта является наличие проекта рекультивации испрашиваемого земельного участка, сельскохозяйственного назначения, и о том, что, в Управлении Росреестра по Кемеровской области отсутствуют сведения о наличии проекта рекультивации в отношении испрашиваемых участков, суд считает необоснованными исходя из следующего.
В соответствии с пунктом 2 статьи 78 Земельного кодекса Российской Федерации использование земель сельскохозяйственного назначения или земельных участков в составе таких земель, предоставляемых на период осуществления строительства дорог, линий электропередачи, линий связи (в том числе линейно-кабельных сооружений), нефтепроводов, газопроводов и иных трубопроводов, осуществляется при наличии утвержденного проекта рекультивации таких земель для нужд сельского хозяйства без перевода земель сельскохозяйственного назначения в земли иных категорий.
В силу норм федерального земельного законодательства, и нормативным правовым актом Кемеровской области допускается выдача разрешений на временное (сроком до 3 лет) использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности в целях размещения линий электропередачи классом напряжения до 35 кВ, а также связанных с ними трансформаторных подстанций, распределительных пунктов и иного предназначенных для осуществления передачи электрической энергии оборудования, без предоставления земельных участков и установления сервитута.
Таким образом, использование земель лицами, не являющимися правообладатели земельных участков (собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков), обладателями сервитута (лица, имеющие право ограниченного пользования чужими земельными участками (сервитут), возможно, на основании ограниченного сроком решения уполномоченного органа о размещении объекта, предусмотренного Перечнем N 1300.
Согласно статье 19 Федерального закона от 18.06.2001 N 78-ФЗ "О землеустройстве" (Закон о землеустройстве) проекты рекультивации нарушенных земель относятся к одному из видов землеустроительной документации.
В соответствии с пунктом 5 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений.
Согласно статье 23 Закона о землеустройстве порядок согласования и утверждения землеустроительной документации устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
В соответствии с пунктом 2 Положения "О согласовании и утверждении землеустроительной документации, создании и ведении государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства", утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 N 514 (Положение N 514), в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, землеустроительная документация в зависимости от вида подлежит согласованию с Федеральной службой земельного кадастра России и ее территориальными органами, органами санитарно-эпидемиологического надзора, органами охраны памятников культуры, органами местного самоуправления.
Пунктом 8 Положения N 514 проекты территориального землеустройства, внутрихозяйственного землеустройства, улучшения сельскохозяйственных угодий, освоения новых земель, восстановления и консервации земель, рекультивации нарушенных земель, защиты земель от эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения отходами производства и потребления, радиоактивными и химическими веществами, заражения и от других негативных воздействий утверждаются собственниками земельных участков, землепользователями или землевладельцами указанных земель.
Земли перераспределения, расположенные на территории Кемеровской области, являются собственностью Кемеровской области.
Из системного толкования указанных норм следует, что проект рекультивации нарушенных земель должен утверждаться правообладателем земельного участка, следовательно, представление проекта рекультивации нарушенных земель возможно только после наделения лица статусом правообладателя земельного участка, либо предоставления (делегирования) такого права, в порядке, предусмотренном законом.
Поскольку на момент обращения в Комитет, заявитель не является землепользователем испрашиваемой части земельного участка, и Положение N 213 не содержит требования о предоставлении в составе документов на получение разрешения на размещение объектов проекта рекультивации испрашиваемого земельного участка (в настоящем деле части земельного участка), суд приходит к выводу о том, что Комитет, отказав в реализации права Общества на получение решения на разрешение размещения линейных объектов, вышел за пределы предоставленных законом полномочий, чем нарушил права и законные интересы заявителя.
Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (пункт 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса российской Федерации).
Таким образом, требования Общества о признании незаконным отказа Комитета по управлению государственным имуществом Кемеровской области, изложенного в письме от 17.02.2017 N 4-6- 02/978 в выдаче разрешения на размещение объектов ПАО "МРСК Сибири": ВЛЗ-10 кВ отпайка от опоры N 108/6 (Ф.10-2-Г, ПС 35/10 кВ Силинская) КТП 10/0, 4 кВ 25кВА и ВЛИ-0, 4 кВ, с целью технологического присоединения электроустановок заявителей, на части земельного участка с кадастровым номером 42:04:0000000:241, подлежат удовлетворению.
Арбитражный суд, принимая решение о признании решения, действия незаконными, обязывает ответчика устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя. При этом мера, направленная на восстановление нарушенного права, формулируется исключительно арбитражным судом, суд сам вправе определить меру, направленную на восстановление нарушенного права и указать ее в резолютивной части судебного акта в соответствии с требованиями статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Учитывая изложенное, суд полагает необходимым в качестве способа восстановления нарушенного прав и законных интересов Общества обязать Комитет устранить допущенные нарушения путем принятия решения о разрешении размещения объектов ПАО "МРСК Сибири": ВЛЗ-10 кВ отпайка от опоры N 108/6 (Ф.10-2-Г, ПС 35/10 кВ Силинская) КТП 10/0, 4 кВ 25кВА и ВЛИ-0, 4 кВ, с целью технологического присоединения электроустановок заявителей, на части земельного участка площадью 5478 кв.м. с кадастровым номером 42:04:0000000:241, имеющего координаты, указанные в "Схеме границ земель или части земельного участка на кадастровом плане территории" (представленного с заявлением входящий N4-6/571 от 19.01.2017).
Судебные расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение спора судом в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ относятся на Комитет по управлению государственным имуществом Кемеровской области.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170, 180, 181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
заявленные требования удовлетворить.
Признать незаконным отказ Комитета по управлению государственным имуществом Кемеровской области, изложенный в письме от 17.02.2017 N 4-6- 02/978 в выдаче разрешения на размещение объектов ПАО "МРСК Сибири": ВЛЗ-10 кВ отпайка от опоры N 108/6 (Ф.10-2-Г, ПС 35/10 кВ Силинская) КТП 10/0, 4 кВ 25кВА и ВЛИ-0, 4 кВ, с целью технологического присоединения электроустановок заявителей, на части земельного участка с кадастровым номером 42:04:0000000:241.
Обязать Комитет по управлению государственным имуществом Кемеровской области в установленном действующим законодательством порядке принять решение о разрешении размещения объектов ПАО "МРСК Сибири": ВЛЗ-10 кВ отпайка от опоры N 108/6 (Ф.10-2-Г, ПС 35/10 кВ Силинская) КТП 10/0, 4 кВ 25кВА и ВЛИ-0, 4 кВ, с целью технологического присоединения электроустановок заявителей, на части земельного участка площадью 5478 кв.м. с кадастровым номером 42:04:0000000:241, имеющего координаты, указанные в "Схеме границ земель или части земельного участка на кадастровом плане территории".
Взыскать с Комитета по управлению государственным имуществом Кемеровской области г.Кемерово (ОГРН 1024200702569, ИНН 4200000478) в пользу публичного акционерного общества "Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири", г.Красноярск (ОГРН 1052460054327, ИНН2460069527) расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 рублей.
решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд.
Судья И.А Конарева.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка