Решение Арбитражного суда Кемеровской области от 03 октября 2017 года №А27-4723/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ
 
РЕШЕНИЕ
от 03 октября 2017 года Дело N А27-4723/2017
Резолютивная часть решения объявлена "26" сентября 2017 года
Полный текст решения изготовлен "03" октября 2017 года
Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Власова В.В., при ведении протокола с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания Самойловой М.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Мариинский спиртовой комбинат", г. Мариинск (ОГРН 112321300185, ИНН 4213009781)
к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Кемеровской области, г. Кемерово (ОГРН 1024200680723, ИНН 4207052250)
третье лицо: Комитет по управлению муниципальным имуществом Мариинского муниципального района, г. Мариинск
о признании недействительными предписаний N ЗТ-004-в/3 от 30.01.2017, N ЗТ-004-в/2 от 30.01.2017, N ЗТ-004-в/1 от 30.01.2017
при участии:
от заявителя: Горохова М.А. - представитель, доверенность от 18.11.2016, паспорт;
от заинтересованного лица: Щеглова С.П. - представитель, доверенность от 25.04.2017 N 19 (копия в деле), паспорт; Стеклова А.В. - представитель, доверенность от 11.05.2017 N 23 (копия в деле), сл. удостоверение;
от третьего лица: Мишарин В.В. - представитель, доверенность от 29.12.2016 N 38 (копия приобщена к материалам дела), паспорт.
установил:
Общество с ограниченной ответственностью "Мариинский спиртовой комбинат" (далее - Общество, заявитель) 14.04.20117 обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными предписаний N ЗТ-004-в/3 от 30.01.2017, N ЗТ-004-в/2 от 30.01.2017, N ЗТ-004-в/1 от 30.01.2017, вынесенных Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Кемеровской области (далее - заинтересованное лицо, Управление).
Представители заявителя в судебном заседании просили признать оспариваемые предписания недействительными, доводы, изложенные в заявлении Общества, сводятся к тому, что Общество не осуществляло использование (эксплуатацию) земельных участков с кадастровыми номерами 42:07:0101013:364, 42:27:0101002:663, 42:07:0101013:408, в том числе в целях размещения хранилища производственных отходов (фугат), что подтверждается следующими обстоятельствами:
до передачи земельных участков в пользование ООО "Мариинский спиртовой комбинат" (ИНН 4213009781), указанные земельные участки использовало ОАО "Спиртовый комбинат" (ИНН 4213000919), именно оно разместило и эксплуатировало на земельном участке хранилища производственных отходов (барды);
ООО "Мариинский спиртовой комбинат" и ОАО "Спиртовый комбинат" являются разными юридическими лицами, не имеющими никакого отношения друг к другу, заявитель не является правопреемником. Согласно результатам проведенной ОАО "Спиртовый комбинат" в 2011 инвентаризации хранилища производственных отходов, накоплено отходов всего-45 716 тонн и с того времени данный объем отходов не изменился, что подтверждается отчетами по форме 2- ТП (отходы) за 2011 г., 2013 г., 2015 г.
Заявитель принял в аренду земельные участки, на которых был расположен отстойник барды, но при этом не осуществлял его эксплуатацию в силу того, что производство этилового спирта и смеси кормовых дрожжей является безотходным производством. ООО "Мариинский спиртовой комбинат" в период осуществления производственной деятельности имел все необходимое технологическое оборудование, которое позволяло полностью перерабатывать весь объем барды (основного отхода спиртового производства) с получением готового продукта - барды кормовой сухой, без образования отходов, образующихся при ее переработке.
Общество не размещало на земельном участке хранилища производственных отходов (фугат), соответственно не допускало нарушение земель, не принимало на себя обязательства по обеспечению рекультивации земель, нарушенных третьим лицом - ОАО "Спиртовый комбинат".
В период с 2012 г. (с момента создания общества) до настоящего времени Общество не имело на праве собственности объект - Бардохранилище, а также не пользовалось, указанным объектом на основании иного права, согласно выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах отдельного лица на имеющиеся у него объекты недвижимого имущества право собственности Общества на объект (сооружение) - Бардохранилище не зарегистрировано. Бардахранилище предназначено для хранения отходов - барда, однако, производство заявителем этилового спирта является безотходным.
В соответствии с заключенными между ООО "Мариинский спиртовой комбинат" и Комитетом по управлению государственным имуществом администрации Мариинского муниципального района Договорами аренды находящихся в государственной собственности земельных участков были переданы в аренду земельные участки для использования в целях размещения хранилища производственных отходов (фугат), иные объекты, в частности объект - Бардохранилище в пользование не передавался, соответственно возложение на заявителя обязанностей по разработке программы мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территории объекта размещения отходов (Бардохранилище) и в пределах его воздействия на окружающую среду, является незаконным.
Также, заявитель ссылается на положения ст. 126 Федерального закона о банкроте, где установлено, что должника, признанного несостоятельным (банкротом) и в отношении которого введена процедура конкурсного производства, невозможно обязать, выполнить какие-либо работы во исполнение ранее взятых на себя обязательств по сделке.
В возражениях на отзыв заинтересованного лица и третьего лица, ООО "Мариинский спиртовой комбинат" указало на неисполнимость оспариваемых предписаний и более подробно раскрыло правовую позицию по предмету рассматриваемого спора со ссылками на нормы закона банкротстве, неустановлением заинтересованным лицом всех фактических обстоятельств и отсутствием доказательств со стороны КУМИ Мариинского муниципального района в обоснование своих возражений.
Управление Росприроднадзора по Кемеровской области в отзыве и его представитель в судебном заседании с требованиями заявителя не согласились. Считают, что требования, изложенные в оспариваемых предписаниях основаны на действующем законодательстве, являются законными, выданы уполномоченным должностным лицом и не нарушают прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Представитель КУМИ Мариинского муниципального района поддержал позицию заинтересованного лица по основаниям, изложенным в отзыве.
Как следует из материалов дела, на основании Приказа Управления Росприроднадзора по Кемеровской области от 09.01.21017 г. N 005-кн Управлением Росприроднадзора по Кемеровской области была проведена внеплановая выездная проверка в отношении ООО "Мариинский спиртовой комбинат", по результатам которой составлен акт N ЗТ-004-в от 30.01.2016 г. и выданы:
предписание об устранении нарушения законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований N ЗТ-004-в/1 от 30.01.2017 г., в соответствии с которым Обществу предписано в срок до "15" января 2018 г. обеспечить осуществление мониторинга за состоянием окружающей среды на территории объекта размещения отходов "Бардохранилище" и в пределах его воздействия, основание выдачи предписания - ч. 3, ч. 4 ст. 12 Федерального закона от 24.06.1998 г. N 89 ФЗ "Об отходов производства и потребления";
предписание об устранении нарушения законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований N ЗТ-004-в/2 от 30.01.2017 г., в соответствии с которым Обществу предписано в срок до "01" ноября 2018 г. обеспечить выполнение рекультивации земельных участков с кадастровыми номерами 42:27:0101002:663, 42:07:0101013:364. 42:07:0101013:408, используемых для размещения хранилища производственных отходов (фугат) в соответствии с "Проектом рекультивации площадок размещения отходов производства кормовых дрожжей" ООО "Мариинский спиртовой комбинат", раздел 1 г. Красноярск, 2013 г., основание выдачи предписания - ч. 1, 2 ст. 39, 35, ч. 5 ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации;
предписание об устранении нарушения законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований N ЗТ-004-в/З от 30.01.2017 г., в соответствии с которым Обществу предписано в срок до 03.04.2017 г. обеспечить разработку и утверждение программы мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территории объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду; предоставить программу в уведомительном порядке в Управление Росприроднадзора по Кемеровской области, основание выдачи предписания - п. 5 Порядка проведения собственниками объектов размещения отходов, а также лицами, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду, утвержденный приказом Минприроды России от 04.03.2016 г. N 66.
Не согласившись с указанными предписаниями, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ представленные доказательства и фактические обстоятельства дела, изучив доводы и пояснения лиц, участвующих в деле, суд признает требования заявителя необоснованными и не подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.
Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии с частью 4 статьи 200 Кодекса при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Таким образом, соответствующий ненормативный правовой акт, решение или действие (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц могут быть признаны недействительными только в том случае, если оспариваемый акт, решение или действие (бездействие) не соответствуют закону или иному правовому акту (в частности, приняты при отсутствии у органа или должностного лица соответствующих полномочий) и если они нарушают права и законные интересы заявителя.
В соответствии со статьей 65 и частью 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного акта закону или иному нормативному акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган или лицо, которые приняли указанный акт.
Как установлено материалами дела, земельные участки с кадастровыми номерами N 42:27:0101002:663, N 42:07:0101013:364, N 42:07:0101013:408 были предоставлены комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации Мариинского муниципального района в аренду обществу с ограниченной ответственностью "Мариинский спиртовой комбинат" по Договорам аренды находящегося в государственной собственности земельного участка NN 311, 312, 315 от 28 сентября 2012 года, в связи с инициативой и волеизъявлением Общества о предоставлении ему в аренду вышеуказанных земельных участков, выраженных в письменном заявлении директора ООО "Мариинский спиртовой комбинат" Сидельникова О.М. от 08.08.2012 года исх. N 20 в адрес в КУМИ Мариинского муниципального района о предоставлении в аренду вышеуказанных земельных участков с целью их использования: для размещения хранилища производственных отходов (фугат), что подтверждает необходимость для Общества в земельных участках, которые разрешено использовать для размещения хранилища производственных отходов (фугат).
Волеизъявление Общества о предоставлении ему в аренду земельных участков с указанным в письме их целевым назначением было удовлетворено постановлением Главы Мариинского муниципального района от 20.09.2012 года N 835-П, земельные участки предоставлены Обществу в аренду путем заключения договоров аренды находящегося в государственной собственности земельного участка с номерами NN 311, 312, 315 от 28 сентября 2012 года и Обществом приняты в аренду.
Договоры аренды имеют силу акта приема-передачи каждого из переданных в аренду Участков (п.1.4 договоров).
При заключении договоров аренды NN 311, 312, 315 от 28 сентября 2012 года учтены требования ООО "Мариинский спиртовой комбинат" о предоставлении вышеуказанных земельных участков для использования в целях размещения хранилища производственных отходов (фугат).
С даты заключения договоров аренды по настоящее время со стороны арендатора вопросов об изменении целевого назначения использования земельных участков не ставилось, он не обращался к арендодателю с заявлениями об изменении целевого назначения предоставленных ему в аренду земельных участков, что свидетельствует, что целевое назначение земельных участков полностью соответствовало интересам Общества в период осуществления им производственной деятельности по производству спирта.
Кроме того, в соответствии с подпунктом 4.4.2. пункта 4.4. договоров аренды от 28.09.2012 N 311, N 312, N 315 Арендатор обязан использовать Участок в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием.
Пунктом 1.5. договоров аренды от 28.09.2012 N 312 и от 28.09.2012 N 315 предусмотрено, что условия указанных договоров применяются к отношениям сторон, возникшим с момента начала фактического использования Арендатором земельного участка с 13 августа 2012 года.
В соответствии с подпунктом 4.4.7. пункта 4.4. договоров аренды от 28.09.2012 N 311 и от 28.09.2012 N 315, а также согласно с подпункту 4.4.6. пункта 4.4. договоров аренды от 28.09.2012 N 312 Арендатор обязан не допускать действий, приводящих к ухудшению экологической обстановки на арендуемом земельном участке и прилегающих к нему территориях, а также выполнять работы по благоустройству территории.
Согласно пункту 6.3 договоров аренды от 28.09.2012 N 311, N 312, N 315 Арендатор обязан вернуть Арендодателю Участок в надлежащем состоянии по акту приема- передачи, а расторжение договора аренды стороны должны оформить дополнительным соглашением согласно пункту 6.1. договора аренды, что до настоящего времени не исполнено.
В части оспариваемого предписания от 30.01.2017 NЗТ-004-в/2 суд отмечает следующие обстоятельства:
В соответствии с п. 1, 3, 7 ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны:
использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту;
осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности;
не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.
Обязанность по выполнению рекультивации земельных участков предусмотрена ч.1, 2 ст.39.35., ч.5 ст.13 Земельного кодекса РФ, в соответствии с которыми, в случае, если использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на основании разрешений на использование земель или земельных участков привело к порче, либо уничтожению плодородного слоя почвы, в границах таких земель или земельных участков, лица, которые пользовались такими землями или земельными участками, обязаны привести такие земли или земельные участки в состояние, пригодное для их использования в соответствии с разрешенным использованием и выполнить необходимые работы по рекультивации таких земель или земельных участков.
При проведении проверки государственным инспектором исследовался Отчет 2-ТП- рекультивация.
Из Отчета по форме N 2-ТП (рекультивация) "Сведения о рекультивации земель, снятии и использовании плодородного слоя почвы" ООО "Мариинский спиртовой комбинат" за 2015 г. (вх. N 10-5/996 от 22.01.2016 г.) следует, что общая площадь нарушенных земель составляет 44, 7 га.
Также у Заявителя имеется проектная документация "Проект рекультивации площадок размещения отходов производства кормовых дрожжей", 2013 г., в соответствии с которым, работы по рекультивации планируется проводить в течение 5 лет, после завершения заполнения и эксплуатации рекультивируемых площадок.
Данное решение связанно с невозможностью проведения рекультивации в ходе ведения работ по складированию отходов и необходимостью проведения поэтапного комплекса работ, направленных на осушение рекультивируемых площадей и формирование необходимых для посадки деревьев агрохимических параметров грунтов. Также необходимо обеспечить перегнивание основной части отходов и выдержать период времени необходимый для обеспечения полной осадки грунта.
Рекультивации подлежат нарушенные земли всех категорий, а также прилегающие земельные участки, полностью или частично утратившие продуктивность в результате отрицательного воздействия нарушенных земель. Площадки расположены на северной окраине г. Мариинска в 1 км от промплощадки ООО "Мариинский спиртовой комбинат".
17.01.2017 г. Управлением Росприроднадзора в адрес Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Мариинского муниципального района был направлен запрос о предоставлении информации относительно площадей нарушенных земель на территории Мариинского муниципального района, подлежащих рекультивации.
В ответе на указанный запрос, обозначено, что на территории Мариинского муниципального района находятся три объекта, подлежащих рекультивации в результате использования ООО "Мариинский спиртовой комбинат".
Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений.
Кроме того, ч. 2 ст. 39 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и других объектов и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также наилучших доступных технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством.
Так же, пунктом 5 Основных положений о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы, утвержденных приказами Министерства охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации от 22.12.1995 N 525/67 предусмотрено, что земли, нарушенные при складировании и захоронении промышленных, бытовых и других отходов, подлежат рекультивации.
Кроме этого, между ООО "Мариинский спиртовой комбинат" (заказчик) и ООО "Проект-оптима" г. Красноярск (подрядчик) был заключен договор подряда от 26 октября 2012 года N 25/12 на разработку проекта, согласно которому подрядчиком был подготовлен "Проект рекультивации площадок размещения отходов производства кормовых дрожжей" (2013 год), в отношении земельных участков с кадастровыми номерами N 42:27:0101002:663, N 42:07:0101013:364, N 42:07:0101013:408, который до настоящего времени ООО "Мариинский спиртовой комбинат" не исполняется.
Письмом исх. N 7а/5 от 09.01.2014 года в адрес главы Мариинского муниципального района ООО "Мариинский спиртовой комбинат" сообщило о начале выполнения работ по рекультивации площадок размещения отходов производства кормовых дрожжей, расположенных на земельных участках, принадлежащих комитету по управлению муниципальным имуществом администрации Мариинского муниципального района в соответствии с "Проектом рекультивации площадок размещения отходов производства кормовых дрожжей", разработанным ООО "Проект-оптима".
Тем самым Общество подтвердило необходимость проведения рекультивации земельных участков, использующихся Обществом для размещения производственных отходов, в число которых входит фугат, представляющий собой жидкую фракцию барды.
В то же время, предоставленные Обществом в письме исх. N 7а/5 от 09.01.2014 года информация о начале выполнения работ по рекультивации оказалась недостоверной, так как на письменный запрос администрации Мариинского муниципального района от 21.07.2015 N 01-22/3130 о предоставлении сведений о ходе выполнения работ по рекультивации площадок размещения отходов производства кормовых дрожжей, Общество письмом от 22.07.2015 N 449/5 сообщило, что ООО "Мариинский спиртовой комбинат" планировало в 2014 году провести рекультивацию земельных участков, на которых расположены хранилища производственных отходов (фугат), в целях устранения запаха от хранилищ производственных отходов (фугат).
Комбинат не приступил к рекультивации земель в связи с тем, что ООО "Мариинский спиртовой комбинат" не обладает специальными познаниями и не может быть уверен в том, что проведение рекультивации земель полностью устранит запах от хранилищ производственных отходов, для разработки перечня мероприятий обществом была привлечена специализированная организация ООО "Сибгеопроект-экология".
Несмотря на вышеизложенные требования законодательства устанавливающего требования в области охраны окружающей среды и использования земель и земельных участков, ООО "Мариинский спиртовой комбинат" до настоящего времени не предпринимает действий по рекультивации земельных участков, которые были предоставлены ему в аренду по договорам аренды N 311, N 312, N 315 от 28.09.2012 года.
За неисполнение обязанностей по рекультивации земельных участков с кадастровыми номерами N 42:27:0101002:663, N 42:07:0101013:364, N 42:07:0101013:408 постановлением о назначении административного наказания Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Кемеровской области от 28 февраля 2017 года N ЗТ-004-в/2 ООО "Мариинский спиртовой комбинат" было привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.7 КоАП РФ - невыполнение обязанностей по рекультивации земель, обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв.
решением Мариинского городского суда Кемеровской области от 19.04.2017 по делу N 12-35/2017 и постановлением Кемеровского областного суда от 07.06.2017 года по делу N 21-506/2017 постановление Управления Росприроднадзора по Кемеровской области от 28 февраля 2017 года N ЗТ-004-в/2 оставлено без изменения, а жалобы ООО "Мариинский спиртовой комбинат" без удовлетворения.
Таким образом, у инспектора, проводившего внеплановую проверку, имелось достаточно оснований для установления обязанности по осуществлению рекультивации нарушенных Заявителем земель.
Относительно предписаний NЗТ-004-в/1 и ЗТ-004-в/3 от 30.01.2017:
Согласно п. 1 ст. 34 Федерального закона от 10.01.2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.
В соответствии с п. 1 ст. 39 Федерального закона от 10.01.2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановлению природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.
Согласно "Проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение ООО "Мариинский спиртовой комбинат" 2012 г установлено, что Бардохранилище выполнено в виде карт, обвалованных насыпными дамбами из глины высотой 2 м., ширина дамбы в верхней части-3 м.
Договорами аренды подтверждается, что ООО "Мариинский спиртовой комбинат" арендовало в 2012 г. земельные участки для размещения хранилища производственных отходов (фугат - отходы последрожжевой барды).
Согласно действующего "Проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение ООО "Мариинский спиртовой комбинат" 2012 г. на ООО "Мариинский спиртовой комбинат" была принята следующая схема обращения с отходами последрожжевой барды: в спиртовое производство возвращается до 40% последрожжевой барды, часть отходов обезвреживается на собственных очистных сооружениях, остальной объем идет на корм скоту и на объект размещения.
Из Отчета по форме 2-ТП (отходы) "Сведения об образовании, использовании, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления" за 2016 г. установлено, что на начало 2017 г. в Бардохранилище ООО "Мариинский спиртовой комбинат" размещено 45716, 000 тонн отходов V класса опасности из них: 13754, 000 тонн отходов послеспиртовой барды, 31962, 000 тонн отходов последрожжевой барды.
На момент проведения внеплановой выездной проверки ООО "Мариинский спиртовой комбинат" не приступило к реализации мероприятий, предусмотренных "Проектом рекультивации площадок размещения отходов производства кормовых дрожжей" 2013 г., направленных на рекультивацию нарушенных земельных участков с кадастровыми номерами 42:27:0101002:663, 42:07:0101013:364, 42:07:0101013:408, используемых Обществом для размещения хранилища производственных отходов (фугат). Таким образом, Бардохранилище является действующим объектом.
Статьей 11 Федерального закона от 24.06.1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", в том числе обязанность индивидуальных предпринимателей и юридических лиц при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека.
Требования к объектам размещения отходов установлены ст. 12 Федерального закона от 24.06.1998 г. N 89-ФЗ. При этом соблюдение совокупности требований, предъявляемых к обустройству объектов размещения отходов, позволяет обеспечить их экологическую и санитарно-эпидемиологическую безопасность для человека и окружающей среды.
Согласно п. 3 ст. 12 Федерального закона об отходах производства и потребления, на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду собственники объектов размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, обязаны проводить мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды в порядке, установленном федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.
Приказом Минприроды России от 04.03.2016 г. N 66 "О Порядке проведения собственниками объектов размещения отходов, а также лицами, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду" введен Порядок проведения собственниками объектов размещения отходов, а также лицами, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду.
В силу изложенного, хозяйствующие субъекты, являющиеся собственниками объектов размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, обязаны проводить мониторинг объектов размещения отходов в соответствии с требованиями по организации производственного контроля и экологического мониторинга объектов размещения отходов, а также контроль за объектами размещения опасных отходов в части наблюдения за состоянием загрязнения подземных вод, почв, поверхностных водных объектов, атмосферного воздуха. При этом порядок проведения такого мониторинга установлен вышеприведенными нормами.
Согласно Приказа Минприроды России от 04.03.2016 г. N 66 "О Порядке проведения собственниками объектов размещения отходов, а также лицами, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду" мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду, является частью системы наблюдений за состоянием и загрязнением окружающей среды, оценки и прогноза изменений ее состояния под воздействием объектов размещения отходов и осуществляется в целях предотвращения, уменьшения и ликвидации (уменьшения) негативных изменений качества окружающей среды, информирования органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц о состоянии и загрязнении окружающей среды в районах расположения объектов размещения отходов.
Таким образом, неосуществление ООО "Мариинский спиртовой комбинат" мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территории объекта размещения отходов Бардохранилище и в пределах его воздействия на окружающую среду и отсутствие у Общества Программы мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территории объекта размещения отходов (Бардохранилище) и в пределах его воздействия на окружающую среду влечет за собой невозможность своевременного предупреждения негативных последствий для окружающей среды, образующихся при эксплуатации объекта размещения отходов, а также принятия неотложных меры по их ликвидации.
решением Мариинского городского суда Кемеровской области от 29 октября 2014 года по гражданскому делу N 2-1177/2014 (вступившего в законную силу) удовлетворены исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в лице территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в городе Мариинске, Мариинском, Тисульском, Тяжинском и Чебулинском районах в интересах неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью "Мариинский спиртовой комбинат" о признании незаконным бездействия и о понуждении к совершению действий, были удовлетворены исковые требования и бездействие ООО "Мариинский спиртовой комбинат" по установлению санитарно-защитной зоны хранилища отходов спиртового производства, по устранению загрязнения атмосферного воздуха в зоне влияния хранилища отходов спиртового производства признано незаконным по отношению к неопределённому кругу лиц.
В мотивировочной части решения судом указано, что размещение и эксплуатацию хранилища отходов спиртового производства ООО "Мариинский спиртовый комбинат" осуществляет на основании договоров аренды, находящихся в государственной собственности земельных участков: земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровыми номером N 42:27:0101002:663, находящийся по адресу (имеющий адресные ориентиры): Кемеровская область, г. Мариинск, 250 м. на север от дома N 189 по ул. Набережная, общей площадью 36687 кв.м., по договору N 311 от 28 сентября 2012 года, земельный участок из земель поселений с кадастровым номером 42:07:0101013:408, находящийся по адресу (имеющий адресные ориентиры): Кемеровская область, Мариинский район, 340 м. на север от дома N 189 по ул. Набережная, общей площадью 202988 кв.м., по договору N 315 от 28 сентября 2012 года, земельный участок из земель промышленности и иного специального назначения с кадастровым номером 42:07:0101013:364, находящийся по адресу (имеющий адресные ориентиры): Кемеровская область, Мариинский район, участок находится примерно в 200 м. от бывшего КРС по направлению на север, общей площадью 103804, 52 кв.м., по договору N 312 от 28 сентября 2012 года.
Таким образом, выводы суда, изложенные в мотивировочной части решения по гражданскому делу опровергают позицию Общества о неиспользовании им для размещения хранилища производственных отходов (фугат) земельных участков с кадастровыми номерами N 42:27:0101002:663, N 42:07:0101013:364, N 42:07:0101013:408 и в целом позицию заявителя в данной части.
Также, постановлением Мариинского городского суда Кемеровской области от 03 октября 2014 года по административному делу N 7-130/2014 (вступившим в законную силу) ООО "Мариинский спиртовой комбинат" привлечено к административной ответственности по статье 8.2 КоАП РФ за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами, и подвергнуто штрафу, что так же является доказательством использования обществом земельных участков для размещения хранилища производственных отходов (фугат).
Более этого, решением Мариинского городского суда Кемеровской области от 18.05.2017 по делу N 12-36/2017 и решением Кемеровского областного суда от 12.07.2017 года по делу N 21-651/2017 постановление Управления Росприроднадзора по Кемеровской области от 28 февраля 2017 года N ЗТ-004-в/1 о нарушении заявителем ч.3 ст. 12 Федерального закона от 24.06.1998 N89-Фз и п.5 Порядка проведения собственниками объектов размещения отходов, а также лицами, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду оставлено без изменения, а жалоба ООО "Мариинский спиртовой комбинат" без удовлетворения.
Таким образом, Обществом в период его производственной деятельности по производству спирта не отрицалось ни в судебных органах, ни при общении с руководством Мариинского муниципального района и с арендодателем, ни сам факт необходимости проведения Обществом рекультивации земельных участков, на которых размещены хранилища производственных отходов (фугат), так и не приводило таких аргументов, как не использование находящихся в аренде земельных участков, предоставленных для размещения хранилища производственных отходов (фугат).
Совокупность вышеприведенных обстоятельств подтверждает использование заявителем предоставленных ему в аренду земельных участков для размещения хранилища производственных отходов (фугат), а позицию Общества о неиспользовании им в процессе его производственной деятельности земельных участков в целях размещения хранилища производственных отходов (фугат) недостоверной.
Доводы общества со ссылкой на положения ст. 126 Федерального закона о банкроте, где установлено, что должника, признанного несостоятельным (банкротом) и в отношении которого введена процедура конкурсного производства, невозможно обязать, выполнить какие-либо работы во исполнение ранее взятых на себя обязательств по сделке, суд считает несостоятельными по следующим причинам:
Нормами Федерального закона N 294-ФЗ от 26.12.2008 г. "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" не предусмотрено исключение проверочных мероприятий в отношении юридических лиц, находящихся в процедуре банкротства.
Предписания выданы Заявителю во исполнение нарушенных законодательных актов в сфере природопользования/землепользования, в частности, Земельного кодекса РФ, которым предусмотрена обязанность по приведению в состояние пригодное для их использования земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и выполнению необходимых работ по рекультивации.
Фактически использование земельных участков осуществлялось с целью размещения производственного отхода фугат в рамках заключенного договора аренды между Заявителем и КУМИ Мариинского городского округа.
Таким образом, исполнение предписания является прямой и реально исполнимой обязанностью природопользователя (Заявителя) по факту истощения земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, вне зависимости от процедуры банкротства.
Аналогичного мнения придерживается Мариинский городской суд, рассмотревший заявление об оспаривании постановления о назначении административного наказания N ЗТ-004-в/2 от 28.02.2017 г. о привлечении Заявителя к административной ответственности по ч.1 ст. 8.7. КоАП РФ.
постановление старшего государственного инспектора признано законным, тем самым, обязанность по выполнению рекультивации участков законно и правомерно возложена на Заявителя.
В круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, решений, действий (бездействия) органов и должностных лиц, входят проверка соответствия оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, и проверка факта нарушения оспариваемым актом, решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.
Из содержания приведенных правовых норм вытекает, что удовлетворение требований о признании незаконными актов, действий (бездействия) государственных органов и должностных лиц возможно лишь при наличии двух совокупных условий, а именно нарушения прав и интересов Заявителя и несоответствия оспариваемых актов, действий (бездействия) органов и должностных лиц нормам закона или иного правового акта.
Управление, при вынесении предписания, не нарушило прав Заявителя в сфере предпринимательской и экономической деятельности, как указано выше, фактом, подтверждающим пользование земельными участками, являются договоры аренды.
Таким образом, в рамках производственной деятельности, осуществляемой Заявителем, почвенный покров подлежал истощению, отсюда вытекает обязанность Общества по рекультивации земельных участков в силу требований закона, и, как следствие, фактическое нарушение норм земельного законодательства, выражающееся в неосуществлении обязанности по рекультивации земель, что говорит о соответствии нормам закона требований, предписанных Управлением к исполнению.
Требования по рекультивации земель, предписанные к исполнению, не возможно рассматривать в рамках производства о банкротстве потому, что в соответствии со статьей 11 Закона о банкротстве, органы исполнительной власти и организации, наделенные в соответствии с законодательством Российской Федерации правом взыскания задолженности по обязательным платежам, вправе участвовать в судебных заседаниях по рассмотрению обоснованности требований по этим платежам и оснований для включения этих требований в реестр требований кредиторов.
Управление не может выступать в качестве кредитора и быть включенным в реестр требований в конкретном случае, в силу того, что оспариваемые предписания в рамках исполнения обязанности, предписанной государственным органом, не затрагивают финансовую сторону вопроса между Заявителем и Управлением ни на прямую, ни косвенно.
В данном случае финансовая составляющая вопроса возникает в рамках гражданско-правовых взаимоотношений между КУМИ и Заявителем по делу А27-21000/2016 (которое в настоящее время приостановлено до момента вынесения решения по настоящему делу).
Кроме того, рассмотрение вопроса о законности предписания в рамках дела о банкротстве не представляется возможным, так как это два самостоятельных предмета спора в судопроизводстве.
В связи с этим тем, и с учтём положения ст. 69 АПК РФ, Обществу надлежит обеспечить разработку и утверждение программы мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территории размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду, представить программу в уведомительном порядке в Управление Росприроднадзора по Кемеровской области; обеспечить рекультивацию земельных участков с кадастровыми номерами 42:27:0101002:663, 42:07:0101013:364, 42:07:0101013:408, используемых для размещения хранилища производственных отходов (фугат) в соответствии с "Проектом рекультивации площадок размещения отходов производства кормовых дрожжей" ООО "Мариинский спиртовой комбинат", раздел 1, г. Красноярск, 2013 г.; обеспечить осуществление мониторинга за состоянием окружающей среды на территории объекта размещения отходов (Бардохранилище) и в пределах его воздействия.
Согласно части 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.
При указанных обстоятельствах суд пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленного требования.
Государственная пошлина относится на заявителя и подлежит взысканию в бюджет, так как Обществу была предоставлена отсрочка (часть 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
Руководствуясь статьями 65, 69, 110, 167-170, 180, 181, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
Заявленные требования оставить без удовлетворения.
Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью "Мариинский спиртовой комбинат", г. Мариинск (ОГРН 112321300185, ИНН 4213009781) в доход федерального бюджета 9000 (девять тысяч) рублей государственной пошлины.
Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.
решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу.
Судья В.В. Власов
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка