Дата принятия: 22 сентября 2017г.
Номер документа: А27-4623/2017
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 22 сентября 2017 года Дело N А27-4623/2017
Резолютивная часть решения оглашена 15 сентября 2017 года
Полный текст решения изготовлен 22 сентября 2017 года
Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Власова В.В.
при ведении протокола с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания Самойловой М.В., рассмотрев в открытом судебном заседании
дело по заявлению Открытого акционерного общества "Кемеровохлеб", г. Кемерово (ОГРН 1024200683870, ИНН 4200000510)
к Сибирскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор), г. Кемерово (ОГРН 1034205004525, ИНН 4200000206)
третье лицо: Общество с ограниченной ответственностью "ИмперияМОКС", г. Кемерово
об оспаривании постановления N 14-05\0043 от 28.02.2017
при участии:
от заявителя: Трофимова Е.М. - представитель, доверенность от 24.08.2017, паспорт;
от заинтересованного лица: Чеснокова Е.А. - представитель, доверенность от 30.12.2016 N6, паспорт;
от третьего лица: Трофимова Е.М. - представитель, доверенность от 15.08.2017, паспорт.
установил:
Открытое акционерное общество "Кемеровохлеб" (далее - заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании постановления N 14-05\0043 от 28.02.2017, вынесенного Сибирским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) (далее - административный орган, Управление Ростехнадзора).
Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) о дате, времени и месте рассмотрения спора, обеспечили явку своих представителей в судебное заседание.
Изучив материалы дела, судом установлено следующее:
На основании распоряжения заместителя руководителя Сибирского управления Ростехнадзора А.Т. Мироненко N01-14-06/23 от 13.01.2017 в период с 19.01.2017 по 01.02.2017 была проведена плановая выездная проверка в отношении ОАО "Кемеровохлеб", находящегося по адресу: юридический адрес: Российская Федерация, 650055, г. Кемерово, пр. Кузнецкий, 105; фактический адрес: Российская Федерация, 650055, г. Кемерово, пр. Кузнецкий, 105.
В результате проверки выявлены нарушения Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей, (утверждены Минэнерго России приказом N6 от 13.01.2003 г., зарегистрированы Минюстом России постановлением N 4145 от 22.01.2003 г., далее - ПТЭЭП), а именно:
не обеспечена надёжная и безопасная эксплуатация оборудования - не обеспечено своевременное проведение технического обслуживания, планово-предупредительного ремонта, испытаний, модернизации и реконструкции электрооборудования (п. 1.2.2, п. 1.6.1 ПТЭЭП);
не назначены ответственный за электрохозяйство предприятия и его заместитель (п. 1.2.3 ПТЭЭП);
не проведено техническое освидетельствование всех технологических систем и электрооборудования по истечении установленного нормативно-технической документации срока службы с целью оценки состояния, установления сроков дальнейшей работы и условий эксплуатации (п. 1.6.7 ПТЭЭП);
не выполняются обязательные формы работы с различными категориями работников, а именно с оперативно-ремонтным персоналом: специальная подготовка; контрольные противоаварийные и противопожарные тренировки; профессиональное дополнительное образование для непрерывного повышения квалификации (п.1.4.5 ПТЭЭП);
не представлен годовой план (график) на все виды ремонтов основного оборудования электроустановок, утвержденный техническим руководителем (п. 1.6.3 ПТЭЭП);
не представлены технические паспорта основного электрооборудования, зданий и сооружений энергообъектов, сертификаты на оборудование и материалы, подлежащие обязательной сертификации (п. 1.2.6, п. 1.8.1 ПТЭЭП).
По результатам проверки составлен и в виду выявленных нарушений административный орган квалифицировал действия Общества по ст. 9.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении, Управлением Ростехнадзора 28.02.2017 вынесено постановление, в соответствии с которым ОАО "Кемеровохлеб" привлечено к административной ответственности по ст. 9.11 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.
Не согласившись с вышеуказанным постановлением, Общество обратилось в суд с настоящим заявлением.
В обоснование заявленных требований указаны следующие обстоятельства:
договором аренды имущества от 01.07.2011 года ответственность за содержание электроустановок возложена на ООО "ИмперияМОКС", а не на заявителя;
Сибирское управление Ростехнадзора нарушило нормы Федерального закона N294-ФЗ от 26.12.2008 "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", в настоящее время заявитель обратился в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением о признании незаконным отказа в исключении проверки в отношении ОАО "Кемеровохлеб" из ежегодного плана проведения плановых проверок юридических лиц;
административным органом протокол осмотра места совершения административного правонарушения не составлялся;
материалы дела не содержат безусловных и надлежащих доказательств фиксации события административного правонарушения в момент его обнаружения административным органом.
Более подробно доводы Общества изложены в заявлении и дополнениях к нему.
Сибирское управление Ростехнадзора в отзыве с требованиями заявителя не согласились. Считают, что постановление основано на действующем законодательстве, является законным, вынесено уполномоченным должностным лицом и не нарушает прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Подробнее доводы изложены в отзыве на заявление.
Третье лицо ООО "ИмперияМОКС" в представленном отзыве поддержало требования заявителя, указав на то, что законным владельцем и потребителем является организация, непосредственно осуществляющая эксплуатацию электрооборудования в производственной деятельности.
Оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ представленные доказательства и фактические обстоятельства дела, исследовав в представленных сторонами документах объяснения, возражения и доводы, суд признал требование заявителя обоснованным и подлежащим удовлетворению, исходя из следующего.
В соответствии с частями 6, 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела; при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.
Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом (часть 1 статьи 1.6 КоАП РФ).
Основаниями для привлечения к административной ответственности являются наличие в действиях (бездействии) лица состава административного правонарушения, предусмотренного КоАП РФ, и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу.
Согласно ст. 9.11 КоАП РФ нарушение правил пользования топливом, электрической и тепловой энергией, правил устройства электроустановок, эксплуатации электроустановок, топливо- и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработки влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двух тысяч до четырех тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Объектом административного правонарушения выступают правила пользования топливом, электрической и тепловой энергией.
Данная статья объединяет ряд самостоятельных составов административных правонарушений. Она имеет бланкетный характер и отсылает правоприменителей к соответствующим правилам и нормам, техническим требованиям, установленным Правительством РФ, Минэнерго России и другими федеральными органами исполнительной власти. Взаимоотношения энергоснабжающих и газоснабжающих организаций с гражданами как потребителями определяются правилами пользования электрической и тепловой энергией.
Правила пользования различными видами энергии и газом включают требования к эксплуатации самих электро- и газовых установок, установке и эксплуатации приборов учета энергии и газа, а также к расчетам за энергию и газ.
Объективная сторона рассматриваемых административных правонарушений характеризуется действиями, нарушающими установленные нормы и правила.
Субъектами правонарушений могут быть граждане, должностные лица, а также индивидуальные предприниматели и юридические лица.
Субъективная сторона рассматриваемых правонарушений может выражаться как в форме умысла, так и неосторожности.
Приказом Минэнерго России от 13.01.2003 N 6 утверждены Правила технической эксплуатации электроустановок потребителей.
В силу пункта 1.1.2 ПТЭЭП, правила распространяются на организации, независимо от форм собственности и организационно-правовых форм, индивидуальных предпринимателей, а также граждан - владельцев электроустановок напряжением выше 1000 В (далее - Потребители). Они включают в себя требования к Потребителям, эксплуатирующим действующие электроустановки напряжением до 220 кВ включительно. Правила не распространяются на электроустановки электрических станций, блок-станций, предприятий электрических и тепловых сетей, эксплуатируемых в соответствии с правилами технической эксплуатации электрических станций и сетей.
Эксплуатацию электроустановок Потребителей должен осуществлять подготовленный электротехнический персонал. В зависимости от объема и сложности работ по эксплуатации электроустановок у Потребителей создается энергослужба, укомплектованная соответствующим по квалификации электротехническим персоналом. Допускается проводить эксплуатацию электроустановок по договору со специализированной организацией (пункт 1.2.1 ПТЭЭП).
Потребитель обязан обеспечить:
содержание электроустановок в работоспособном состоянии и их эксплуатацию в соответствии с требованиями настоящих Правил, правил безопасности и других нормативно-технических документов (далее - НТД);
своевременное и качественное проведение технического обслуживания, планово-предупредительного ремонта, испытаний, модернизации и реконструкции электроустановок и электрооборудования;
подбор электротехнического и электротехнологического персонала, периодические медицинские осмотры работников, проведение инструктажей по безопасности труда, пожарной безопасности;
обучение и проверку знаний электротехнического и электротехнологического персонала;
надежность работы и безопасность эксплуатации электроустановок;
охрану труда электротехнического и электротехнологического персонала;
охрану окружающей среды при эксплуатации электроустановок;
учет, анализ и расследование нарушений в работе электроустановок, несчастных случаев, связанных с эксплуатацией электроустановок, и принятие мер по устранению причин их возникновения;
представление сообщений в органы госэнергонадзора об авариях, смертельных, тяжелых и групповых несчастных случаях, связанных с эксплуатацией электроустановок;
разработку должностных, производственных инструкций и инструкций по охране труда для электротехнического персонала;
укомплектование электроустановок защитными средствами, средствами пожаротушения и инструментом;
учет, рациональное расходование электрической энергии и проведение мероприятий по энергосбережению;
проведение необходимых испытаний электрооборудования, эксплуатацию устройств молниезащиты, измерительных приборов и средств учета электрической энергии;
выполнение предписаний органов государственного энергетического надзора.
Оспариваемым постановлением ОАО "Кемеровохлеб" вменяется нарушение пунктов 1.2.2, 1.6.1, 1.6.7, 1.2.3, 1.4.5, 1.6.3, 1.2.6, 1.8.1 Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей.
Однако, при вынесении постановления от 28.02.2017 о привлечении заявителя к административной ответственности, административным органом не учтены следующие обстоятельства:
Между ООО "ИмперияМОКС" (Арендатор) и ОАО "Кемеровохлеб" (Арендодатель) заключен договор аренды имущества от 01.07.2011, согласно условиям которого, ОАО "Кемеровохлеб" передало, а ООО "ИмперияМОКС" приняло во временное владение и пользование имущество ОАО "Кемеровохлеб" (акт приема передачи от 01.07.2011).
При этом, исходя из пунктов 3.2 договора аренды имущества от 01.07.2011, Арендатор принял на себя обязательства по эксплуатации и содержанию арендованного имущества, в том числе электроустановок.
Как было указано выше, Потребитель обязан обеспечить содержание электроустановок в работоспособном состоянии и их эксплуатацию в соответствии с требованиями настоящих Правил, правил безопасности и других нормативно-технических документов.
Исходя из толкования выше указанных норм, законным владельцем и потребителем является организация, непосредственно осуществляющая эксплуатацию электрооборудования в производственной деятельности. В целях выполнения требований действующего законодательства и условий договора аренды в ООО "ИмперияМОКС" имеется лицо, ответственное за электрохозяйство и подготовленный электротехнический персонал для своевременного и качественного проведения технического обслуживания и ремонта электрооборудования, в связи с чем, выявленные в ходе проверки нарушения Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей вменены ненадлежащему субъекту.
В силу части 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами, субъектов Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие меры по их соблюдению.
В силу части 2 статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях выяснению подлежит, в том числе, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность.
На основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отсутствие состава правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.
В соответствии с частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.
Учитывая, что неверное определение субъекта административной ответственности свидетельствует об отсутствии состава правонарушения, изложенные обстоятельства означают отсутствие оснований для привлечения заявителя к административной ответственности.
Таким образом, с учетом изложенного выше ОАО "Кемеровохлеб" не является субъектом выявленного правонарушения, следовательно, Общество было незаконно привлечено к ответственности на основании ст. 9.11 КоАП РФ.
Установив отсутствие состава административного правонарушения, вменяемого Обществу, суд считает оспариваемое постановление N 14-05-0043 от 28.02.2017 о назначении административного наказания подлежащим признанию незаконным и отмене.
В силу ч. 4 ст. 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается, вопрос о судебных расходах судом не разрешается.
Руководствуясь статьями 65, 167-170, 180, 181, 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
Признать незаконным и отменить постановление N14-05-0043 от 28.02.2017, вынесенное в отношении Открытого акционерного общества "Кемеровохлеб", г. Кемерово о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 9.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного штрафа в размере 20 000 рублей.
решение может быть обжаловано в установленном законом порядке в десятидневный срок с даты принятия решения в Седьмой арбитражный апелляционный суд.
Судья В.В. Власов
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
