Дата принятия: 08 ноября 2017г.
Номер документа: А27-4090/2017
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 8 ноября 2017 года Дело N А27-4090/2017
Резолютивная часть решения объявлена 31 октября 2017 года
Полный текст решения изготовлен 08 ноября 2017 года
Арбитражный суд Кемеровской области в составе: судьи В.Я. Драпезо, при ведении протокола секретарем судебного заседания Ватутиной Д.В.,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению открытого акционерного общества "Кемеровоспецстрой" (ОГРН 1024200685574, ИНН 4207005651), г. Кемерово
к Департаменту природных ресурсов и экологии Кемеровской области (ОГРН 1064205130538, ИНН 4205120384), г. Кемерово
(должностное лицо: старший государственный инспектор Кемеровской области в области охраны окружающей среды Логинова Анна Владимировна, г. Кемерово)
третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: отдел водных ресурсов Верхнеобского бассейнового водного управления, г. Кемерово
об оспаривании постановления от 16.02.2016 N1ОПИ/03/17 о назначении административного наказания,
при участии:
от заявителя - Чувичкин С.В. - представитель по доверенности от 03.04.2017, паспорт;
от Департамента природных ресурсов - не явились;
от третьего лица - Козионова Е.В. - представитель по доверенности от 09.03.2017 N3, паспорт;
специалиста ООО "Технопроект" - Фролов В.М. - директор, решение от 14.01.2015 N1, паспорт;
установил:
открытое акционерное общество "Кемеровоспецстрой" (далее - "Общество", "ОАО "Кемеровоспецстрой") обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании постановления N1ОПИ/03/17 от 16.02.2017 Департамента природных ресурсов и экологии Кемеровской области (далее - "Департамент"), в соответствии с которым заявитель привлечен к административной ответственности по части 2 статьи 7.3 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее - "КоАП РФ"), с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 300 000 руб.
Определением суда от 16.08.2017 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Отдел водных ресурсов Верхнеобского бассейнового водного управления (далее - "Отдел водных ресурсов").
Этим же определением к участию в деле в качестве специалиста привлечен руководитель общества с ограниченной ответственностью "Технопроект" Фролов Валерий Михайлович (далее - "Специалист").
Лица, участвующие в деле, уведомлены о времени и месте судебного разбирательства по правилам статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - "АПК РФ"); представители заявителя, третьего лица и специалист обеспечили явку в судебное заседание 31.10.2017 (до перерыва); Департамент представителя в судебное заседание 31.10.2017 не направил, возражений против рассмотрения заявления в отсутствии своего представителя не заявил.
В соответствии со статьей 156 АПК РФ заявление ОАО "Кемеровоспецстрой" рассматривается судом в отсутствие представителя заинтересованного лица по имеющимся в деле материалам.
Общество в заявлении и его представитель в судебном заседании указывают, что выводы административного органа о том, что пользование недрами осуществляется им с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и требований утвержденного в установленном порядке технического проекта в части несоблюдения уровня добычи полезных ископаемых, являются необоснованными и не подтвержденными материалами административного дела.
Так, при вынесении постановления административным органом необоснованно проигнорированы положения пункта "в" подраздела 4.1 раздела 4 Условий пользования недрами, согласно которым выход на проектную мощность в соответствии с техническим проектом отработки участка недр должен быть обеспечен недропользователем в срок не позднее 27.05.2018.
Таким образом, на момент вынесения постановления о привлечении Общества к административной ответственности срок выхода на проектную мощность в объемах, предусмотренных техническим проектом, еще не наступил, следовательно, в рассматриваемом случае, по мнению Общества, отсутствует событие административного правонарушения, что в силу пункта 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ влечет за собой невозможность производства по делу об административном правонарушении.
Кроме того, заявитель отмечает, что в соответствии с пунктом 8 части 15 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации в границах водоохранных зон запрещаются разведка и добыча общераспространенных полезных ископаемых.
Поскольку лицензионная граница попадает в водоохранную зону р. Томь, общий объем подлежащих добыче твердых полезных ископаемых составляет 97,452 тыс. куб. м (балансовые запасы в технических границах участка).
Также заявитель отмечает, что в оспариваемом постановлении административный орган ограничился лишь констатацией факта нарушения, вопрос о наличии вины ОАО "Кемеровоспецстрой" в совершении вмененного ему правонарушения административным органом не исследовался, вина Общества применительно к положениям статьи 2.1 КоАП РФ не установлена.
Подробнее доводы ОАО "Кемеровоспецстрой" изложены в заявлении.
Отдел водных ресурсов, привлеченный к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, поддерживает доводы заявителя, ссылается на положения Федерального закона от 21.10.2013 N282-ФЗ "О внесении изменений в Водный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", вступившие в действие с 01.11.2013, поясняет, что на момент выдачи Обществу лицензии на недропользование КЕМ 42126 ТР для разведки и добычи строительного камня на Андреевском участке, расположенном на территории Кемеровского городского округа Кемеровской области, законодательный запрет на проведение данных работ в водоохраной зоне уже действовал.
Более подробно доводы Отдела водных ресурсов изложены в отзыве.
Департамент в отзыве, возражая против доводов ОАО "Кемеровоспецстрой" указывает на то, что Общество, осуществляя, пользование недрами с целью разведки и добычи строительного камня на территории Кемеровского городского округа на основании лицензии КЕМ 42126 ТР, нарушило условия недропользования, прилагаемые к лицензии, и требований законодательства о недрах.
Так, согласно приложенным к отчету о выполнении условий пользование недрами от 24.01.2017 N30 (вх. N1069 от 30.01.2017) сведениям о состоянии и изменении запасов твердых полезных ископаемых (форма 5-гр) за 2016 добыча строительного камня составила 54,42 тыс. куб. м в год, потери 0,93 тыс. куб. м в год, тогда как лицензионный уровень добычи установлен в соответствии в проектом и составляет 95,786 тыс. куб. м в год.
Таким образом, ОАО "Кемеровоспецстрой", по мнению Департамента, допустило нарушение условий лицензии КЕМ 42126 ТР и требований технического проекта, что явилось основанием для принятия Департаментом постановления от 16.02.2017 N1ОПИ/03/17 о привлечении Общества к административной ответственности в виде штрафа по части 2 статьи 7.2 КоАП РФ в размере 300 000 руб.
Рассмотрев материалы дела, суд установил следующее.
ОАО "Кемеровоспецстрой" осуществляет пользование недрами с целью разведки и добычи строительного камня на территории Кемеровского городского округа, на основании Лицензии КЕМ 42126 ТР, выданной Департаментом. Дата окончания действия лицензии 23.05.2039. Неотъемлемой частью Лицензии КЕМ 42126 ТР являются Условия пользования недрами.Участок недр расположен на правом берегу р. Томь к северо-востоку от г. Кемерово, занимая водораздельное пространство р. Люскус и безымянного ручья. В 650 м южнее участка проходит автодорога Кемерово- Андреевка.
ОАО "Кемеровоспецстрой" разработан Технический проект "Разработка строительного камня на Андреевском участке в контуре лицензии КЕМ 42126 ТР", на который имеется протокол заседания комиссии по согласованию технических проектов разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых Кемеровской области (КСТП ОПИ) от 12.09.2014. Технический проект в соответствии с протоколом от 12.09.2014 согласован на срок отработки, предусмотренный в проектной документации - до 31.12.2034.
В соответствии с томом 5 Технического проекта (раздел 7.3.5) объем годовой добычи составляет 95786 куб. м в год. Освоение производственной мощности предусматривается в первом году эксплуатации.
Эксплуатация карьера началась с 2014 года.
В соответствии с пунктами 6.1.1, 6.1.2 подраздела 6.1 раздела 6 Условий пользования недрами недропользователь обязан представлять Распорядителю недр годовой отчет о выполнении Условий (до 05 февраля следующего за отчетным года) и ежегодно (до 01 марта следующего за отчетным года) информационные отчеты о состоянии и изменении запасов твердых полезных ископаемых (форма 5-гр), по формам государственного статистического наблюдения 2-ТП (водхоз), 2-тп (воздух), 2-тп (рекультивация), а также сведения о выполнении условий пользования недрами, определенных настоящими Условиями, по форме 2-ЛС.
Во исполнение Условий пользования недрами, Общество представило Отчет о выполнении условий пользования недрами от 24.10.2017 N30 (вх. N1069 от 30.01.2017).
Согласно представленным сведениям о состоянии и изменении запасов твердых полезных ископаемых (форма 5-гр) за 2016 добыча строительного камня составила 54,42 тыс. куб. м в год, потери 0,93 тыс. куб. м в год, тогда как лицензионный уровень добычи установлен в соответствии с проектом, проектный составляет 95,786 тыс. куб. м в год.
В соответствии с пунктом "б" подраздела 4.2 раздела 4 Условий пользования недрами недропользователь обязан обеспечить соблюдение требований технических проектов и технической документации.
В соответствии с пунктом "д" подраздела 4.2 раздела 4 Условий пользования недрами недропользователь обязан обеспечить наиболее полное извлечение из недр запасов полезных ископаемых.
В соответствии с абзацем 3 статьи 11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N2395-1 "О недрах" (далее - "Закон о недрах") лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.
В соответствии со статьей 12 Закона о недрах условия пользования недрами, предусмотренные в лицензии, сохраняют свою силу в течение оговоренных в лицензии сроков либо в течение всего срока ее действия. Изменения этих условий допускаются только при согласии пользователя недр и органов, предоставивших лицензию, либо в случаях, установленных законодательством.
В соответствии со статьей 23.2 Закона о недрах разработка месторождений полезных ископаемых осуществляется в соответствии с утвержденными техническими проектами и иной проектной документацией на выполнение работ, связанных с пользованием недрами, а также правилами разработки месторождений полезных ископаемых по видам полезных ископаемых, устанавливаемыми федеральным органом управления государственным фондом недр по согласованию с уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти.
На основании анализа представленной Обществом статистической отчетности Департаментом было установлено, что ОАО "Кемеровоспецстрой" допустило нарушение условий лицензии КЕМ 42126 ТР и требований технического проекта в части соблюдения уровня добычи полезных ископаемых.
Таким образом, ОАО "Кемеровоспецстрой", осуществляющее разведку и добычу строительного камня на участке, расположенном на правом берегу р. Томь к северо-востоку от г. Кемерово, занимающем водораздельное пространство р. Люскус и безымянного ручья, в 650 м южнее участка проходит автодорога Кемерово-Андреевка в Кемеровском городском округе Кемеровской области, на 01.01.2017 допустило пользование недрами с нарушением условии, предусмотренных лицензией, и требований, утвержденного в установленном порядке, технического проекта, что было квалифицировано Департаментом при составлении протокола по делу об административном правонарушении в отношении ОАО "Кемеровоспецстрой" в качестве правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ.
По результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении административным органом 16.02.2017 вынесено постановление о назначении административного наказания N1ОПИ/03/17, в соответствии с которым ООО "Кемеровоспецстрой" привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 7.3 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 300000 руб.
Посчитав указанное постановление незаконным и нарушающим его права и охраняемые законом интересы, Общество оспорило его в судебном порядке.
Изучив материалы дела, оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ представленные доказательства и фактические обстоятельства дела, доводы и возражения лиц, участвующих в деле, суд признал заявленное требование обоснованным и подлежащим удовлетворению, исходя из следующего.
В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.
Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Квалификация административного правонарушения (проступка) предполагает наличие события и состава правонарушения. В структуру состава административного правонарушения входят следующие элементы: объект правонарушения, объективная сторона правонарушения, субъект правонарушения, субъективная сторона административного правонарушения. При отсутствии хотя бы одного из элементов состава административного правонарушения лицо не может быть привлечено к административной ответственности.
Согласно части 2 статьи 7.3 КоАП РФ пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.
Объективной стороной указанного правонарушения являются действия по пользованию недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами.
Отношения, возникающие в связи с геологическим изучением, использованием и охраной недр территории Российской Федерации, ее континентального шельфа, а также в связи с использованием отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, торфа, сапропелей и иных специфических минеральных ресурсов, включая подземные воды, рапу лиманов и озер, регулируются, в первую очередь, Законом о недрах.
Согласно положениям статьи 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, определяющий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.
Требования к содержанию лицензии на пользование недрами установлены в статье 12 Закона о недрах, согласно которой лицензия на пользование недрами закрепляет перечисленные в данной норме условия и форму договорных отношений недропользования, в том числе контракта на предоставление услуг (с риском и без риска), а также может дополняться иными условиями, не противоречащими этому Закону.
Пунктом 10 части 2 статьи 22 Закона о недрах установлено, что пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами.
Как следует из материалов дела, в подтверждение совершения Обществом правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ, Департамент ссылается на то, что ОАО "Кемеровоспецстрой" осуществляет пользование недрами с целью разведки и добычи строительного камня на территории Кемеровского городского округа, на основании Лицензии КЕМ 42126 ТР, Условий пользования недрами, являющихся ее неотъемлемой частью.
Участок недр расположен на правом берегу р. Томь к северо-востоку от г. Кемерово, занимая водораздельное пространство р. Люскус и безымянного ручья. В 650 м южнее участка проходит автодорога Кемерово-Андреевка.
ОАО "Кемеровоспецстрой" разработан Технический проект "Разработка строительного камня на Андреевском участке в контуре лицензии КЕМ 42126 ТР", на который имеется протокол заседания комиссии по согласованию технических проектов разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых Кемеровской области (КСТП ОПИ) от 12.09.2014. Технический проект в соответствии с протоколом от 12.09.2014 согласован на срок отработки, предусмотренный в проектной документации - до 31.12.2034.
В соответствии с томом 5 Технического проекта (раздел 7.3.5) объем годовой добычи составляет 95 786 куб. м в год. Освоение производственной мощности предусматривается в первом году эксплуатации.
Эксплуатация карьера началась с 2014 года.
Согласно представленного Обществом Отчета о выполнении условий пользования недрами от 24.10.2017 N30 (вх. N1069 от 30.01.2017), в том числе, содержащимся в указанном отчете сведениям о состоянии и изменении запасов твердых полезных ископаемых (форма 5-гр) за 2016 добыча строительного камня составила 54,42 тыс. куб. м в год, потери 0,93 тыс. куб. м в год, тогда как лицензионный уровень добычи в соответствии с проектом составляет 95,786 тыс. куб. м в год.
В соответствии с пунктом "б" подраздела 4.2 раздела 4 Условий пользования недрами недропользователь обязан обеспечить соблюдение требований технических проектов и технической документации.
Вместе с тем, в соответствии с пункта "в" подраздела 4.1 раздела 4 Условий пользования недрами недропользователь обязан обеспечить разработку технического проекта отработки Лицензионного участка с учетом требований рационального использования недр и природоохранного законодательства - не позднее 27.09.2016; начало строительство - не позднее 27.11.2016; начало промышленной добычи - не позднее 27.05.2017; выход на проектную мощность в соответствии с техническим проектом отработки участка недр должен быть обеспечен недропользователем в срок не позднее 27.05.2018.
Таким образом, с одной стороны, на момент вынесения постановления о привлечении Общества к административной ответственности срок выхода на проектную мощность в объемах, предусмотренных техническим проектом, еще не наступил.
С другой стороны, необходимым условием, как начала промышленной добычи, так и выхода на проектную мощность в соответствии с техническим проектом отработки участка недр является соблюдение Обществом требований природоохранного законодательства, что должно быть подтверждено положительными заключениями соответствующих государственных экспертиз и согласованиями с уполномоченными органами в установленном законом порядке.
Между тем, административный орган не принял во внимание то, что лицензионная граница попадает в водоохранную зону р. Томь, а проектная документация "Разработка строительного камня на Андреевском участке в контуре лицензии КЕМ 42126 ТР", в которой обозначены общие балансовые запасы в лицензионных границах участка (423 тыс. куб. м), не учитывает данного обстоятельства.
В то же время в соответствии с пунктом 8 части 15 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации в границах водоохранных зон запрещается разведка и добыча общераспространенных полезных ископаемых (за исключением случаев, если разведка и добыча общераспространенных полезных ископаемых осуществляются пользователями недр, осуществляющими разведку и добычу иных видов полезных ископаемых, в границах предоставленных им в соответствии с законодательством Российской Федерации о недрах горных отводов и (или) геологических отводов на основании утвержденного технического проекта в соответствии со статьей 19.1 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 года N2395-1 "О недрах").
Действующим законодательством установлено еще одно исключение, позволяющее проводить указанных работы в границах водоохранных зон. В соответствии с частью 2 статьи 6.5 Федерального закона от 03.06.2006 N73-ФЗ "О введении в действие Водного кодекса Российской Федерации" разведка и добыча общераспространенных полезных ископаемых в границах водоохранных зон допускаются на основании лицензии на пользование недрами, выданной до дня вступления в силу пункта 8 части 15 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации, на срок действия такой лицензии.
Указанные положения введены Федеральным законом от 21.10.2013 N282-ФЗ "О внесении изменений в Водный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", который вступил в действие с 01.11.2013.
Таким образом, на дату выдачи ОАО "Кемеровоспецстрой" лицензии на недропользование КЕМ 42126 ТР, зарегистрированной в реестре 27.05.2014 с целью разведки и добычи строительного камня на Андреевском участке, расположенном на территории Кемеровского городского округа Кемеровской области, законодательный запрет на проведение данных работ в водоохраной зоне уже действовал.
Лицензия на право пользования недрами выдана ОАО "Кемеровоспецстрой" на срок до 27.05.2039, технический проект согласован на срок до 31.12.2034.
В соответствии со Сведениями о состоянии и изменении запасов твердых полезных ископаемых (форма 5-гр) установлено, что ОАО "Кемеровоспецстрой" всего добыто строительного камня: в 2014 году - 71,62 тыс. куб. м; в 2015 году - 41,65 тыс. куб. м, в 2016 году - 54,42 тыс. куб. м. Сведениями о состоянии и изменении запасов твердых полезных ископаемых (форма 5-гр) за 2016 год подтверждается, что балансовые запасы на 01 января 2017 составляют 255 тыс. куб. м.
Из оспариваемого постановления следует, что за период с 2014 по 2016 год недропользователь добыл 167,69 тыс. куб. м строительного камня.
Таким образом, с учетом превышения фактического уровня добычи над размером балансовых запасов в технических границах участка, у Общества отсутствовала объективная возможность достигнуть уровня добычи в 2016 году в размере 95,786 тыс. куб. м, поскольку ресурсы недр были полностью отработаны в предшествующие годы.
В связи с тем, что недропользователь обязан соблюдать требования технического проекта, он был вынужден ограничить работы по добыче полезных ископаемых в водохранной зоне, поскольку согласованный проект не предусматривал технического решения для организации такой добычи с учетом законодательного запрета.
При этом у недпропользователя сохраняется возможность внести корректировки в указанный технический проект и обеспечить выход на проектную мощность вплоть до 27.05.2018 в соответствии с пунктом "в" подраздела 4.1 раздела 4 Условий пользования недрами.
Таким образом, в действиях ОАО "Кемеровоспецстрой" отсутствуют как событие правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ, так и вина в его совершении.
В оспариваемом постановлении должностное лицо Департамента ограничилось констатацией факта нарушения, вопрос о наличии вины в совершении правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ, административным органом не исследовался, вина общества применительно к положениям статьи 2.1 КоАП РФ не выяснена.
Установленные по делу обстоятельства (недоказанность события, объективной стороны, вины и субъективной стороны административного правонарушения) являются самостоятельным и безусловным основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления.
Пунктом 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ предусмотрено, что производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии отсутствия состава административного правонарушения.
При таких обстоятельствах, оспариваемое постановление административного органа о привлечении общества к административной ответственности подлежит отмене.
Руководствуясь статьями 167 - 170, 180, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
заявленные требования удовлетворить.
Постановление Департамента природных ресурсов и экологии Кемеровской области о назначении административного наказания от 16.02.2017 N1ОПИ/03/17 признать незаконным и отменить полностью.
Решение может быть обжаловано в течение 10 дней после его вынесения в Седьмой арбитражный апелляционный суд.
Судья В.Я. Драпезо
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
