Дата принятия: 07 марта 2018г.
Номер документа: А27-4045/2017
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 7 марта 2018 года Дело N А27-4045/2017
Арбитражный суд Кемеровской области в составе: председательствующего судьи Конкиной И.В., судей Власова В.В., Гатауллиной Н.Н., при ведении протокола секретарем судебного заседания Ионовой А.А. с использованием средств аудиозаписи, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Кемеровской области, г. Кемерово (ОГРН 1024200680723, ИНН 4207052250)
к открытому акционерному обществу "Угольная компания "Кузбассразрезуголь", г. Кемерово (ОГРН 1034205040935, ИНН 4205049090)
о взыскании 6 672 000 000 рублей,
третье лицо:
Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республикам Хакасия и Тыва и Кемеровской области, г. Абакан,
с привлечением прокурора Кемеровской области, г. Кемерово
при участии:
от Росприроднадзора - представитель Белянина О.Е. (доверенность N 1 от 09.01.2018г., сл. удостоверение); представитель Селянина М.В. (доверенность N 13 от 15.03.2017 г., сл. удостоверение);
от ОАО "Угольная компания "Кузбассразрезуголь" - представитель Чевтайкина Н.А. (доверенность N 69-2016/УК от 04.02.2016 г., паспорт); представитель Валиуллин А.Р. (доверенность от 17.01.2018 г., паспорт); представитель Латохин В.А. (доверенность N
261-2017/УК от 11.09.2017 г., паспорт); представитель Ганихин А.А. (доверенность от 28.09.2017 г., паспорт); представитель Титов А.Н. (доверенность N 72-2016/УК от 04.02.2016 г., паспорт);
от Россельхозндзора - представитель Загорский С.Ю. (доверенность от 09.01.2018г., сл. удостоверение);
от прокуратуры КО - представитель Фейтлихер М.Г. (сл. удостоверение N ТО 044125);
установил:
Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Кемеровской области (далее - Росприроднадзор, истец) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с иском к открытому акционерному обществу "Угольная компания "Кузбассразрезуголь" (далее - ОАО "УК "Кузбассразрезуголь", ответчик) о возмещении вреда, причиненного почвам, как объекту охраны окружающей среды.
Требования мотивированы причинением вреда почвам как объекту охраны окружающей среды в результате загрязнения почв несанкционированным размещением отходов, которые отнесены к 5 классу опасности, выявленным Управлением Росприроднадзора по Кемеровской области при проведении контрольно - надзорных мероприятий.
В обоснование того, что иск подан надлежащим истцом, Роспотребнадзор ссылается на следующие нормы.
Согласно части 1 статьи 53 АПК РФ в случаях, предусмотренных федеральным законом, государственные органы, органы местного самоуправления и иные органы вправе обратиться с исками или заявлениями в арбитражный суд в защиту публичных интересов.
В силу ст. 5 Закона N 7 - ФЗ предъявлять иски о возмещении вреда, причиненного окружающей среде в результате нарушения природоохранного законодательства полномочны органы государственной власти Российской Федерации в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды.
Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере природопользования, а также в пределах своей компетенции в области охраны окружающей среды является Федеральная служба по надзору в сфере
природопользования (Росприроднадзор) (пункт 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004г. N 400 (далее - Положение о Росприроднадзоре).
При этом, пункт 4 Положения о Росприроднадзоре закрепляет, что Федеральная служба по надзору в сфере природопользования осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.
Приказом Росприроднадзора от 25.08.2016г. N 569 утверждено Положение об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Кемеровской области, которое осуществляет функции Федеральной службы на территории Кемеровской области и при этом подчиняется непосредственно Росприроднадзору.
Для осуществления своих полномочий должностные лица Управления имеют право заявлять в установленном законом порядке иски о возмещении ущерба (вреда), причиненного окружающей среде (пункт 4.56 указанного Положения).
В судебном заседании представители истца поддержали требования по основаниям, изложенным в заявлении и дополнениях к нему.
Представители ответчика с требованиями истца не согласны, считают, что:
1. Росприроднадзор является ненадлежащим истцом
2. Основанием предъявления иска является предполагаемое причинение вреда почвам как объекту охраны окружающей среды Согласно ГОСТ 27593-88 "Почвы. Термины и определения": Почва - самостоятельное естественно-историческое органоминеральное природное тело, возникшее на поверхности земли в результате длительного воздействия биотических, абиотических и антропогенных факторов, состоящее из твердых минеральных и органических частиц, воды и воздуха и имеющее специфические генетико-морфологические признаки, свойства, создающие для роста и развития растений соответствующие условия.
Таким образом, ключевым признаком, характеризующим почвенный слой, является его способность создавать условия для роста и развития растений, т.е. его плодородность.
Росприроднадзор, получив от Общества исчерпывающие сведения об использовании земель, не принял во внимание следующее.
В проекте "Рекультивация земельного участка, прилегающего к отвалу "Перспективный" филиала "Краснобродский угольный разрез" ОАО "УК
"Кузбассразрезуголь", используемого для размещения продукции из горных пород" (шифр 4235/16-1) на странице 40 закреплено, что плодородный почвенный слой был предварительно снят и перемещен во временные склады. Из прилагаемых к настоящему отзыву графических материалов и документов маркшейдерских замеров снятого слоя почвы усматривается, что спорные земельные участки вошли в состав земель, в отношении которых выполнен данный проект.
В соответствии с Пояснительной запиской технического директора филиала "Краснобродский угольный разрез" в апреле 2015 года с земельных участков с кадастровыми номерами 42:10:0404007:26; 42:10:0404007:30; 42:10:0404007:31;42:10:0404007:32; 42:10:0404007:33; 42:10:0404007:36; 42:10:0404007:51; 42:10:0404007:64 (общей площадью 47,9 га) было произведено снятие плодородного слоя почвы в объеме 139 тыс.мЗ. Контроль за снятием плодородного слоя почвы осуществляла маркшейдерская служба филиала "Краснобродский угольный разрез". Учет снятого плодородного слоя почвы проводился согласно Инструкции на производство маркшейдерских работ в 4 этапа (сведения о данных работах зафиксированы в программе "Геокод Карьер", использование которой согласовано Ростехнадзором). По итогам маркшейдерской съемки общий объем снятого плодородного слоя почвы составил 139 тыс.мЗ на площади 514 270 м2, мощность снятого слоя составляет 0,27 м (выкопировка из плана горных работ прилагается).
Сведения о рекультивации земель, снятии и использовании плодородного слоя почвы в установленном порядке отражены в отчёте по форме 2-ТП (рекультивация) за 2015 год, который представлен в Росприроднадзор.
Работы по снятию и перемещению плодородного слоя законны и соответствуют требованиям п.4 ст. 13 ЗК РФ, в соответствии с которым при проведении связанных с нарушением почвенного слоя строительных работ и работ по добыче полезных ископаемых плодородный слой почвы снимается и используется для улучшения малопродуктивных земель. Аналогичные положения предусмотрены Основными положениями о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы, утвержденными Приказом Минприроды РФ N 525, Роскомзема N 67 от 22.12.1995 (Зарегистрировано в Минюсте РФ 29.07.1996 N 1136).
Таким образом, отсутствует основание предъявления требований Росприроднадзора - а именно - вред почвам, поскольку в данном случае, отсутствует то,
чему предположительно был причинен вред (почва как объект охраны окружающей среды).
3. В материалах дела отсутствуют доказательства причинения вреда почвам.
4. Неверно определен размер вреда
5. Неверно применены показатели для расчета вреда.
Третье лицо - Управление Россельхознадзора и его представитель в судебном заседании указывают на то, что Росприроднадзор является ненадлежащим истцом в связи с отсутствием полномочий у Управления Росприроднадзора по Кемеровской области на предъявление иска о возмещении вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды в отношении земель сельскохозяйственного назначения.
Кроме того, считают, что истцом не доказана совокупность оснований для возложения гражданско-правовой ответственности по ст.77 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".
Прокурор Кемеровской области полагает, что иск заявлен ненадлежащим истцом,
Поскольку Управление не обладало полномочиями по осуществлению государственного земельного надзора в отношении земельных участков сельскохозяйственного назначения, занятых отвалами вскрышных пород.
Считает, что Истцом не доказаны последствия причинения вреда почве, а именно ее деградации, что исключает возможность привлечения лица к гражданской правовой ответственности. В данном случае доказыванию подлежит: наличие причинения вреда (порчи) именно почвам (отнесение объекта, которому причинен вред, к почвам); нанесение вреда почвам ответчиком; наличие последствий в виде порчи почв (деградация, истощение); причинную связь между действиями ответчика и причиненным вредом почвам на указанном участке земли; правильность определения размера вреда.
Управление в целях обеспечения наличия причиненного вреда должно было осуществить отбор проб под размещенными отходами ответчика, доказать наличии под ними почвы, и ее деградацию в результате несанкционированного размещения отходов производства. Указанных доказательств в представленных материалах не имеется.
Кроме того, при расчете ущерба Управлением неверно применен коэффициент для сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения (Кисх), равный 1,6.
Заслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, судом установлено, что земельные участки, в отношении которых предъявлен иск о возмещении вреда, являются землями сельскохозяйственного назначения.
Используемые земли сельскохозяйственного назначения принадлежат ОАО УК КРУ на основании права собственности, с разрешенным использованием - для сельскохозяйственного пользования, в том числе на земельных участках с кадастровыми номерами:
- 42:10:0404007:26 свидетельство на право собственности 42АД974745 от
22.12.2014 г. площадью 60 018,88 м2;
- 42:10:0404007:30 свидетельство на право собственности 42АД974747 от
22.12.2014 г. площадью 59 880,12 м2;
- 42:10:0404007:31 свидетельство на право собственности 42АД974748 от
22.12.2014 г. площадью 59 979,11 м2;
- 42:10:0404007:32 свидетельство на право собственности 42АД974749 от
22.12.2014 г. площадью 59 937,15 м2;
- 42:10:0404007:33 свидетельство на право собственности 42АД974750 от
22.12.2014 г. площадью 60 038,08м2;
- 42:10:0404007:36 свидетельство на право собственности 42АД974751 от
22.12.2014 г. площадью 60 002,16м2;
- 42:10:0404007:51 свидетельство на право собственности 42АД974754 от
22.12.2014 г. площадью 60 050,97м2;
- 42:10:0404007:64 свидетельство на право собственности 42АД974756 от
22.12.2014 г. площадью 60 069,22м2.
На основании Приказа Руководителя Управления Росприроднадзора по Кемеровской области от 21.08.2015 г. N 937 - кн была проведена плановая выездная проверка в отношении открытого акционерного общества "Угольная компания "Кузбассразрезуголь" ( далее - ОАО УК КРУ) в период с 01.09.2015 г. по 26.10.2015 г.
В ходе проведения плановой проверки соблюдения требований законодательства Российской Федерации в сфере природопользования Управлением Росприроднадзора по Кемеровской области было установлено, что ОАО УК КРУ допустило несанкционированное размещение отходов производства и потребления (вскрышная
порода) в объеме 1 042 500 тонн на землях сельскохозяйственного назначения площадью479 903,69 м2 под внешним автоотвалом "Перспективный" филиала "Краснобродский угольный разрез". Данная часть объекта размещения вскрышной породы не зарегистрирована в государственном реестре объектов размещения отходов (ГРОРО).
Приказом Росприроднадзора от 25.09.2014 г. N 592 "О включении объектов размещения отходов в Государственный реестр объектов размещения отходов" внешний
отвал "Перспективный" зарегистрирован в государственном реестре объектов размещения отходов под N 42 -00090 -х -00592 -250914.
По имеющимся характеристикам объекта размещения отходов автоотвал "Перспективный" (внешний) объект размещения отходов зарегистрирован:
- в поселке городского типа "Краснобродский" (ОКТМО 32751000) площадью 57 га, правоустанавливающие документы на земельный участок, на котором расположен объект размещения отходов автоотвал "Перспективный" - по договору аренды земельных участков у Администрации Краснобродского городского округа от 01.01.2011 г. N3/11;
- в Прокопьевском муниципальном районе (ОКТМО 32622000) площадью 186 га, правоустанавливающие документы на земельный участок, на котором расположен автоотвал "Перспективный" - свидетельство о праве собственности от 19.05.2008 г. NN 42АВ745978 - 42АВ746008.
Таким образом, фактическая площадь, занимаемая отвалом "Перспективный" составляет 290,990369 га.
При этом установлено, что ОАО УК КРУ допустило размещение вскрышных пород в объеме 1 042 500 тонн на площади 47,990369 га, превышающей площадь, отведенную по характеристикам объекта размещения отходов автоотвала "Перспективный" (внешний), включенного в ГРОРО.
Росприроднадзором произведен расчет размера вреда причиненного почвам по Методике исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, утвержденной Приказом Минприроды РФ от 08.07.2010 г. N 238 "Об утверждении Методики исчисления вреда, причиненного почвам, как объекту охраны окружающей среды" (далее Методика N 238).
Исходя из данного расчета, размер причиненного вреда почвам на землях сельскохозяйственного назначения составил 6 672 000 000 (шесть миллиардов шестьсот семьдесят два миллиона) рублей.
Управлением Росприроднадзора по Кемеровской области в адрес ОАО "Угольная компания "Кузбассразрузуголь" была направлена претензия с предложением добровольного возмещения вреда.
Указанные средства в установленный срок и до настоящего момента в бюджет не поступили, что послужило основанием для обращения Управления Росприроднадзора по Кемеровской области в суд с заявлением.
Оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ представленные доказательства и фактические обстоятельства дела, суд признал требование не обоснованным и не подлежащим удовлетворению, исходя из следующего.
Согласно части 1 статьи 71 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) под государственным земельным надзором понимаются деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями (далее - юридические лица, индивидуальные предприниматели), гражданами требований законодательства Российской Федерации, за нарушение которых законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность, посредством организации и проведения проверок указанных органов, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, и деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением требований земельного законодательства, проведению анализа и прогнозированию состояния исполнения требований земельного законодательства при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами своей деятельности.
В соответствии с пунктом 2 Положения о государственном земельном надзоре (далее - Положение о государственном земельном надзоре), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 02.01.2015 N1 государственный земельный надзор осуществляется Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии, Федеральной службой по
ветеринарному и фитосанитарному надзору и Федеральной службой по надзору в сфере природопользования и их территориальными органами.
Пунктом 5 Положения о государственном земельном надзоре установлено, что полномочия Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, указанные в настоящем пункте, осуществляются в отношении земель всех категорий, за исключением земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".
Частью 1 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" установлено, что действие настоящего Федерального закона не распространяется на относящиеся к землям сельскохозяйственного назначения садовые, огородные, дачные земельные участки, земельные участки, предназначенные для ведения личного подсобного хозяйства, гаражного строительства (в том числе индивидуального гаражного строительства), а также на земельные участки, на которых расположены объекты недвижимого имущества.
Пунктом 1 Постановления Правительства РФ от 08.04.2004 N 201 "Вопросы Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору" установлено, что Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере ветеринарии, обращения лекарственных средств для ветеринарного применения, карантина и защиты растений, земельных отношений (в части, касающейся земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения"
Согласно п. 4 Постановления Правительства РФ от 02.01.2015 N 1 "Об утверждении Положения о государственном земельном надзоре" Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору и ее территориальные органы осуществляют государственный земельный надзор за соблюдением: требований о запрете самовольного снятия, перемещения и уничтожения плодородного слоя почвы, а также порчи земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами, агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления; требований и обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов, ухудшающих качественное состояние земель; требований, связанных с обязательным использованием земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых
регулируется Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности; требований в области мелиорации земель, при нарушении которых рассмотрение дел об административных правонарушениях осуществляют органы государственного земельного надзора; обязанностей по рекультивации земель при осуществлении строительных, мелиоративных, изыскательских и иных работ, в том числе работ, осуществляемых для
внутрихозяйственных или собственных надобностей; предписаний, выданных должностными лицами Федеральной службы по -ветеринарному и фитосанитарному надзору и ее территориальных органов в пределах компетенции, по вопросам соблюдения требований земельного законодательства и устранения нарушений в области земельных отношений. Вышеуказанные полномочия осуществляются в отношении земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".
Пунктом 8.11 Приказа Минсельхоза России от 04.10.2012 N 527 "Об утверждении Типового положения о территориальном органе Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору" Управление на территории, установленной в соответствии со схемой размещения, в установленной сфере деятельности взыскивает штрафы и предъявляет иски на возмещение нанесенного ущерба.
Частью 1 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" установлено, что настоящий Федеральный закон регулирует отношения, связанные с владением, пользованием, распоряжением земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, устанавливает правила и ограничения, применяемые к обороту земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения - сделкам, результатом совершения которых является возникновение или прекращение прав на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения и доли в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, определяет условия предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также изъятия их в государственную или муниципальную собственность.
Действие настоящего Федерального закона не распространяется на относящиеся к землям сельскохозяйственного назначения садовые, огородные, дачные земельные
участки, земельные участки, предназначенные для ведения личного подсобного хозяйства, гаражного строительства (в том числе индивидуального гаражного строительства), а также на земельные участки, на которых расположены объекты недвижимого имущества. Оборот указанных земельных участков регулируется Земельным кодексом Российской Федерации.
Как уже было указано, земельные участки с кадастровыми номерами:42:10:0404007:26, 42:10:0404007:30, 42:10:0404007:31,42:10:0404007:32,
42:10:0404007:33, 42:10:0404007:36, 42:10:0404007:51, 42:10:0404007:64 относятся к категории земель - земли сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования для сельскохозяйственного использования сельхозугодий.
Согласно Генеральному плану Краснобродского городского округа (План современного использования территории. М 1:20000) земельные участки, занятые отвалом горных пород расположены в зоне сельскохозяйственных территорий и угодий.
Оборот земельных участков с кадастровым номерами: 42:10:0404007:26, 42:10:0404007:30,42:10:0404007:31,42:10:0404007:32,42:10:0404007:33,42:10:0404007:36, 42:10:0404007:51, 42:10:0404007:64 регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".
На основании вышеизложенного осуществление государственного земельного надзора в отношении вышеуказанных земельных участков относится к полномочиям Управления Россельхознадзора по Республикам Хакасия и Тыва и Кемеровской области.
Следовательно, иск заявлен ненадлежащим истцом в связи с отсутствием полномочий у Управления Росприроднадзора по Кемеровской области на предъявление иска о возмещении вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды в отношении земель сельскохозяйственного назначения.
Согласно пунктам 79.7, 79.8 Административного регламента исполнения Федеральной службой по надзору в сфере природопользования государственной функции по осуществлению федерального государственного экологического надзора, утвержденного приказом Минприроды России от 29.06.2012 N 191, в случае выявления при проведении плановых (рейдовых) осмотров, обследований нарушений обязательных требований должностные лица Росприроднадзора сообщают информацию о выявленном нарушении иным уполномоченным органам, в компетенцию которых относится пресечение данного нарушения.
Согласно подпункт 5.1.2 Положения о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 327, Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) осуществляет государственный земельный надзор в отношении земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", в пределах своей компетенции.
В соответствии с пунктом 8.11 Типового положения о территориальном органе Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору, утвержденному приказом Министерства сельского хозяйства России от 04.10.2012 N 527, в полномочия территориального органа Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) входит предъявление исков на возмещение ущерба в установленной сфере деятельности.
На основании изложенного истец должен был направить информацию о выявленном нарушении в Управление Россельхознадзора по Республикам Хакасия и Тыва и Кемеровской области, полномочиями которого и является проведение соответствующих проверок и принятие мер при наличии оснований по взысканию ущерба, причиненного почвам.
Из материалов дела следует, что Росприроднадзор направил информацию в адрес Россельхознадзора письмом от 28.10.2015 N 174/6303 (т.5 л.д.14), в котором обоснованно сослался на п.4 Положения о государственном земельном надзоре.
Вместе с тем, не получив ответа на указанную информацию, самостоятельно, в отсутствие полномочий, предъявил ответчику настоящий иск.
При этом, суд считает, что иск предъявлен при недоказанности Истцом совокупности оснований для возложения гражданско-правовой ответственности по cm.77 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".
Определение размера причиненного окружающей среде вреда, в том числе земле как природному объекту, осуществляется на основании нормативов в области охраны окружающей среды в соответствии с Федеральным законом от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".
Согласно положениям ст. 8 Федерального закона от 16.07.1998 N 101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения" собственники, владельцы, пользователи, в том числе арендаторы, земельных
участков обязаны: осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду; соблюдать стандарты, нормы, нормативы, правила и регламенты проведения агротехнических, агрохимических, мелиоративных, фитосанитарных и противоэрозионных мероприятий; выполнять другие обязанности, предусмотренные законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения в соответствии с п. 2 ст. 15 Конституции РФ обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.
В силу ст. 1 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" под требованиями в области охраны окружающей среды (природоохранные требования) принимаются предъявляемые к хозяйственной и иной деятельности обязательные условия, ограничения или их совокупность, установленные законами, иными нормативными правовыми актами, природоохранными нормативами, государственными стандартами и иными нормативными документами в области охраны окружающей среды; земля является компонентом природной среды, природным ресурсом.
В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" хозяйственная и иная деятельность юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципа охраны, воспроизводства и рационального использования природных ресурсов как необходимых условий обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности.
В силу части 1 статьи 4 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.
В соответствии ч. 1 ст. 34 Федерального закона N 7-ФЗ от 10.01.2002 "Об охране окружающей среды" размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в
эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.
Частью 2 ст. 51 Федерального закона N 7-ФЗ от 10.01.2002 "Об охране окружающей среды установлен запрет на сброс отходов производства и потребления на почву и на размещение опасных отходов на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека.
Статьей 12 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.
В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; соблюдать при использовании земельных участков требования экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.
Согласно ч. 2 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением.
В соответствии с ч. 1 ст. 78 Земельного кодекса Российской Федерации земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства).
Согласно ч. 1 ст. 79 Земельного кодекса Российской Федерации сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель
сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.
Согласно положениям статьи 8 Федерального закона от 16.07.1998 N 101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения" собственники, владельцы, пользователи, в том числе арендаторы, земельных участков сельскохозяйственного назначения обязаны: осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду; соблюдать стандарты, нормы, нормативы, правила и регламенты проведения агротехнических, агрохимических, мелиоративных, фитосанитарных и противоэрозионных мероприятий; выполнять другие обязанности, предусмотренные законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
В соответствии с пунктам 35, 37 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18.10.2012 N 21 "О применении судами законодательства об ответственности за нарушения в области охраны окружающей среды и природопользования" в соответствии со статьей 1064 ГК РФ и статьей 77 Федерального закона "Об охране окружающей среды" вред, причиненный окружающей среде, подлежит возмещению виновным лицом независимо от того, причинен ли он в результате умышленных действий (бездействия) или по неосторожности.
При наличии такс и методик исчисления размера вреда (ущерба), причиненного окружающей среде, отдельным компонентам природной среды (землям, водным объектам, лесам, животному миру и др.), утвержденных федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды, указанные таксы и методики подлежат обязательному применению судами для определения размера возмещения вреда в его денежном исчислении.
В соответствии со ст. 77 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного
нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.
В соответствии с п. 1 "Методики исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды", утвержденной приказом Минприроды РФ от 08.07.2010 N 738, методика исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, предназначена для исчисления в стоимостной форме размера вреда, нанесенного почвам в результате нарушения законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды, а также при возникновении аварийных и чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Методикой исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды (далее - Методика), исчисляется в стоимостной форме размер вреда, причиненного почвам, в результате:
- загрязнения почв в результате поступления в почвы загрязняющих веществ или смеси загрязняющих веществ, приводящее к несоблюдению нормативов качества окружающей среды для почв, включая нормативы предельно (ориентировочно) допустимых концентраций загрязняющих веществ в почвах;
- несанкционированного размещения отходов производства и потребления;
- порчи почв в результате самовольного (незаконного) перекрытия поверхности почв, а также почвенного профиля искусственными покрытиями и (или) линейными объектами.
Особенности исчисления в стоимостной форме размера вреда в зависимости от вида причинённого вреда установлены п.5, п. 9, п. 10 Методики.
В материалах проверки, исковом заявлении Управления Росприроднадзора по Кемеровской области, содержатся сведения о размещении на земельных участках (части земельных участков) с кадастровыми номерами: 42:10:0404007:26, 42:10:0404007:30, 42:10:0404007:31,42:10:0404007:32,42:10:0404007:33,42:10:0404007:36,42:10:0404007:51, 42:10:0404007:64 отходов производственной деятельности 5 класса опасности объемом 1042500 тонн (внешний автоотвал "Перспективный" ОАО "УК "Кузбассразрезуголь", зарегистрированный в государственном реестре объектов размещения отходов под N 42-00090-Х-00592-250914) общей нарушенной площадью 47,990369 га.
Вместе с тем, ответчиком оспаривается указанный объем.
На основании вышеизложенного с целью реализации прав граждан на благоприятную окружающую среду, предусмотренные ст. 42 Конституции Российской Федерации и п. 1 ст. 11 Федерального закона N 7-ФЗ от 10.01.2002 "Об охране окружающей среды" устранения сомнений и уточнения обстоятельств для определения в стоимостной форме размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды необходимо проведение дополнительных мероприятий.
В силу пункта 1 статьи 1064 ГК РФ, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.
Согласно статье 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).
Таким образом, при обращении с иском о взыскании убытков истец должен доказать факт причинения вреда и его размер, противоправное поведение причинителя вреда, наличие причинно-следственной связи между возникшим вредом и действиями указанного лица и вину причинителя вреда.
Истцом не доказаны последствия причинения вреда почве, а именно ее деградации, что исключает возможность привлечения лица к гражданской правовой ответственности.
Пленум Верховного Суда Российской Федерации разъяснил в пункте 6 Постановления, что основанием для привлечения лица к имущественной ответственности является причинение им вреда, выражающееся в негативном изменении состояния окружающей среды, в частности ее загрязнении, истощении, порче, уничтожении природных ресурсов, деградации и разрушении естественных экологических систем, гибели или повреждении объектов животного и растительного мира и иных неблагоприятных последствиях (статьи 1, 77 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды").
Порча земель представляет собой действия (бездействия), приводящие к частичному или полному разрушению плодородного слоя в результате умышленных или неосторожных действий.
В данном случае доказыванию подлежит: наличие причинения вреда (порчи) именно почвам (отнесение объекта, которому причинен вред, к почвам); нанесение вреда почвам ответчиком; наличие последствий в виде порчи почв (деградация, истощение); причинную связь между действиями ответчика и причиненным вредом почвам на указанном участке земли; правильность определения размера вреда.
В примененной истом формуле исчисления в стоимостной форме размера вреда в результате несанкционированного размещения отходов производства и потребления (пункт 9 Методики) используется коэффициент Тотх - такса для исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту окружающей среды, при деградации почв в результате несанкционированного размещения отходов производства и потребления, определяется согласно приложению 2 к настоящей Методике (руб./тонна).
Согласно пункту 2.1.1 Методических рекомендаций по выявлению деградированных и загрязненных земель, утвержденных Роскомземом 28.12.1994, Минсельхозпродом России 26.01.1995, Минприроды России 15.02.1995, деградация почв представляет собой совокупность процессов, приводящих к изменению функций почвы как элемента природной среды, количественному и качественному ухудшению ее свойств и режимов, снижению природно-хозяйственной значимости земель.
Управление в целях обеспечения наличия причиненного вреда должно было осуществить отбор проб под размещенными отходами ответчика, доказать наличие под ними почвы, и ее деградацию в результате несанкционированного размещения отходов производства.
Указанных доказательств в представленных материалах не имеется.
В соответствии со статьей 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.
Также суд обращает внимание на то, что в соответствии со ст. 78 ФЗ "Об охране окружающей среды" срок исковой давности о компенсации вреда, причиненного окружающей среде, составляет 20 лет.
Таким образом, в настоящее время право надлежащего истца на предъявление иска о возмещении вреда, причиненного почвам, не утеряно.
С учетом вышеизложенного, суд считает, что требования Росприроднадзора удовлетворению не подлежат.
руководствуясь статьями 110, 167-170, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
решил:
В удовлетворении заявленного требования отказать.
Решение может быть обжаловано в установленном законом порядке в месячный срок с даты принятия решения в Седьмой арбитражный апелляционный суд.
Председательствующий Конкина И.В.
Судьи Власов В.В.
Гатауллина Н.Н.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
