Дата принятия: 07 марта 2018г.
Номер документа: А27-28908/2017
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 7 марта 2018 года Дело N А27-28908/2017
Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Власова В.В.,
рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению
Центрального банка Российской Федерации (Банк России), г. Москва в лице Управления Службы по защите прав потребителей и обеспечению доступности финансовых услуг в Сибирском Федеральном округе, г. Новосибирск (ОГРН 1037700013020, ИНН 7702235133)
к Обществу с ограниченной ответственностью "Страховая компания "Сибирский дом страхования", г. Кемерово (ОГРН 1024200687280, ИНН 4205002133)
третьи лица:
1) Прошлецов Кирилл Андреевич, г. Кемерово
о привлечении к административной ответственности
установил:
Центральный банк Российской Федерации (Банк России) в лице Сибирского главного управления Банка России (Управление Службы по защите прав потребителей и обеспечению доступности финансовых услуг в Сибирском Федеральном округе) (далее - заявитель, ЦБ РФ) обратился в арбитражный суд с заявлением к Обществу с ограниченной ответственностью "Страховая компания "Сибирский дом страхования" (далее - Общество, страховая компания, страховщик) о привлечении к административной ответственности.
Определением суда от 12.01.2018 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства, без вызова сторон в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Определением арбитражного суда от 12.01.2018 к участию в деле в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, был привлечен Прошлецов Кирилл Андреевич.
Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства.
ООО "Страховая компания "Сибирский дом страхования" представило отзыв на заявление, в котором указало, что Общество запросило у экспертной организации заключение с целью определения соответствия повреждений транспортного средства обстоятельством дорожно - транспортного происшествия, так как отсутствие данного заключения влияло на определение размера страхового возмещения. В данном случае ООО "Страховая компания "СДС" не нарушало условий, предусмотренных лицензией, требований действующего законодательства, так как его действия направлены на определения действительного размера причиненного ущерба, о необходимости запроса экспертного заключения потерпевший был уведомлен своевременно в установленный законом срок.
ООО "Страховая компания "СДС" не отрицает наличие формальных признаков состава административного правонарушения в его действиях, однако Заявителем при квалификации правонарушения и при подаче заявления в Арбитражный суд не учтены особенности конкретных элементов состава правонарушения. Кроме того, для сотрудников отдела урегулирования убытков ООО "Страховая компания "СДС" проведен обучающий семинар по теме "Соблюдение требований страхового законодательства при осуществлении обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств", в связи с чем, просит применить положения ст. 2.9 КоАП РФ и признать указанное правонарушение малозначительным.
Прошлецов К.А. отзыв в материалы дела не представил.
В соответствии с частью 5 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с частью 3 настоящей статьи.
Оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ представленные доказательства и фактические обстоятельства дела, суд признал требование заявителя обоснованным и подлежащим удовлетворению, исходя из следующего.
Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
В соответствии с пунктом 1 статьи 30 Закона Российской Федерации от 27.11.1992 N4015-1 "Об организации страхового дела в Российской Федерации" (далее - Закон N4015-1) надзор за деятельностью субъектов страхового дела осуществляется в целях соблюдения ими страхового законодательства, предупреждения и пресечения нарушений участниками отношений, регулируемых Законом N 4015-1, страхового законодательства, обеспечения защиты прав и законных интересов страхователей, иных заинтересованных лиц и государства, эффективного развития страхового дела.
В силу подпункта 1 пункта 5 статьи 30 Закона N 4015-1 субъекты страхового дела обязаны соблюдать требования страхового законодательства.
Надзор за деятельностью субъектов страхового дела осуществляется Банком России (пункт 3 статьи 30 Закона N 4015-1).
Материалами дела установлено, что в адрес Управления Службы по защите прав потребителей и обеспечению доступности финансовых услуг в Сибирском Федеральном округе поступило обращение Прошлецова Кирилла Андреевича (далее - Заявитель) от 05.09.2017 по вопросу нарушения его прав ООО "Страховая компания "Сибирский Дом Страхования" (далее - Страховщик).
В соответствии с пунктом 3 статьи 11 Федерального закона от 25.04.2002 N 40-ФЗ "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств" (далее - Закон N 40-ФЗ), если потерпевший намерен воспользоваться своим правом на страховую выплату, он обязан при первой возможности уведомить страховщика о наступлении страхового случая и в сроки, установленные правилами обязательного страхования, направить страховщику заявление о страховой выплаты и документы, предусмотренные правилами обязательного страхования.
Согласно пункту 21 статьи 12 Закона N 40-ФЗ, в течение 20 календарных дней, за исключением нерабочих праздничных дней, со дня принятия к рассмотрению заявления потерпевшего о страховой выплате или прямом возмещении убытков и приложенных к нему документов, предусмотренных правилами обязательного страхования, страховщик обязан произвести страховую выплату потерпевшему или выдать ему направление на ремонт транспортного средства с указанием срока ремонта либо направить потерпевшему мотивированный отказ в страховой выплате.
До полного определения размера подлежащего возмещению по договору обязательного страхования вреда страховщик по заявлению потерпевшего вправе осуществить часть страховой выплаты, соответствующую фактически определенной части указанного вреда.
Аналогичная норма установлена пунктом 4.24 Правил обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, являющихся приложением N 1 к Положению о правилах обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств от 19.09.2014 N 431-П (далее - Правила).
Пунктом 4.25 Правил предусмотрено, что в случае возникновения разногласий между страховщиком и потерпевшим относительно размера вреда подлежащего возмещению по договору обязательного страхования, страховщик в любом случае обязан произвести страховую выплату в неоспариваемой им части.
В соответствии с пунктом 3.10 Правил, потерпевший на момент подачи заявления о страховом возмещении или прямом возмещении убытков прилагает к заявлению:
заверенную в установленном порядке копию документа, удостоверяющего личность потерпевшего (выгодоприобретателя);
документы, подтверждающие полномочия лица, являющегося представителем выгодоприобретателя;
документы, содержащие банковские реквизиты для получения страхового возмещения, в случае, если выплата страхового возмещения будет производиться в безналичном порядке;
согласие органов опеки и попечительства, в случае, если выплата страхового возмещения будет производиться представителю лица (потерпевшего (выгодоприобретателя), не достигшего возраста 18 лет;
справку о дорожно-транспортном происшествии, выданную подразделением полиции, отвечающим за безопасность дорожного движения, по форме, утвержденной приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 1 апреля 2011 года N 154 (зарегистрирован Минюстом России 5 мая 2011 года, регистрационный N 20671), если оформление документов о дорожно-транспортном происшествии осуществлялось при участии уполномоченных сотрудников полиции;
извещение о дорожно-транспортном происшествии;
копии протокола об административном правонарушении, постановления по делу об административном правонарушении или определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, если оформление документов о дорожно
транспортном происшествии осуществлялось при участии уполномоченных сотрудников полиции, а составление таких документов предусмотрено законодательством Российской Федерации.
Кроме того, потерпевший в зависимости от вида причиненного вреда представляет страховщику документы, предусмотренные пунктами 4.1. 4.2. 4.4 - 4.7 и (или) 4.13 настоящих Правил.
В силу пункта 4.22 Правил, страховщик рассматривает заявление потерпевшего о страховой выплате или прямом возмещении убытков и предусмотренные пунктами 3.10. 4.1, 42, 4.4 - 4.7 и 4.13 Правил документы в течение 20 календарных дней, за исключением нерабочих праздничных дней, с даты их получения.
В течение указанного срока страховщик обязан составить документ, подтверждающий решение страховщика об осуществлении страховой выплаты или прямого возмещения убытков, фиксирующий причины и обстоятельства дорожно-транспортного происшествия, являющегося страховым случаем, его последствия, характер и размер понесенного ущерба, размер подлежащей выплате страховой суммы (далее - акт о страховом случае), и произвести страховую выплату, а в случае получения в соответствии с Правилами заявления о страховой выплате, содержащего указание о возмещении вреда в натуре, выдать потерпевшему направление на ремонт (в последнем случае акт о страховом случае не составляется страховщиком) либо направить в письменном виде извещение об отказе в страховой выплате или отказе в выдаче направления на ремонт с указанием причин отказа.
Как следует из содержания обращения, Заявитель (третье лицо) 01.08.2017 обратился с заявлением о страховой выплате по договору ОСАГО в связи с причинением ущерба его автомобилю в результате дорожно-транспортного происшествия от 30.07.2017.
По состоянию на дату обращения Заявителя в Банк России (05.09.2017) Заявителю не произведена выплата страхового возмещения в полном объеме по указанному заявлению.
В целях проверки полученной от Заявителя информации Управлением в адрес Страховщика направлен запрос о предоставлении документов по фактам, изложенным в обращении Заявителя.
Страховщиком в ответ на данный запрос представлены материалы, из которых следует, что 01.08.2017 Страховщиком получено заявление от Заявителя о страховой выплате по договору ОСАГО в связи с причинением ущерба автомобилю Мерседес Бенц Е200, государственный регистрационный знак Х343НК 124 в результате дорожно - транспортного происшествия (далее - ДТП), имевшего место 30.07.2017.
01.08.2017 поврежденное транспортное средства было представлено Страховщику на осмотр.
Согласно экспертному заключению N 3759/17 размер расходов на восстановительный ремонт поврежденного транспортного средства с учетом износа составляет 513 229,46 руб.
11.08.2017 Страховщиком в адрес Заявителя было направлено уведомление о продлении срока осуществления страховой выплаты в связи с проведением трасологической экспертизы, однако проведение трасологической экспертизы не является основанием для продления срока рассмотрения заявления о страховой выплате по договору ОСАГО.
Таким образом, Страховщик должен был принять решение по заявлению Заявителя до 21.08.2017 года включительно, при этом выплата страхового возмещения в неоспариваемой части в размере 206 617,07 руб. произведена только 04.09.2017, а отказ в выплате (по результатам проведенной транспортно-трасологической экспертизы) направлен 22.09.2017.
На основании изложенного, Страховщиком нарушен порядок осуществления выплаты страхового возмещения в части несоблюдения срока рассмотрения заявления о выплате страхового возмещения и осуществления выплаты страхового возмещения в либо направления потерпевшему мотивированного отказа в страховой выплате, что свидетельствует о нарушении Страховщиком требований пункта 21 статьи 12 Федерального закона N 40-ФЗ и пункта 4.22 Правил.
В соответствии с пунктом 2 статьи 4.1, пунктом 1 статьи 32 Закона N 4015-1 деятельность субъектов страхового дела (включая страховые организации) подлежит лицензированию.
Согласно пункту 5 статьи 30 Закона N 4015-1 субъекты страхового дела обязаны соблюдать требования страхового законодательства.
Таким образом, соблюдение страховой организацией страхового законодательства является условием осуществления деятельности, предусмотренной лицензией на осуществление страхования.
Страховщик имеет лицензию на осуществление обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств ОС N 2353 - 03 от 11.02.2015.
Таким образом, Страховщиком нарушены требования пункта 21 статьи 12 Закона N 40-ФЗ, пункта 4.22 Правил, подпункта 1 пункта 5 статьи 30 Закона РФ N 4015-1, следовательно допущено нарушение требований, соблюдение которых обусловлено наличием соответствующей лицензии.
Указанное событие административного правонарушения зафиксировано в докладной записке от 20.11.2017 NВН-С59-9-4-9/57956 о возбуждении дела об административном правонарушении.
На основании изложенного, в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ, 20.12.2017 начальником отдела по работе с обращениями потребителей страховых услуг Управления Службы по защите прав потребителей и обеспечению доступности финансовых услуг в Сибирском федеральном округе Гинтер А.Н. в отношении Страховщика составлен протокол об административном правонарушении NСЗ-05-ЮЛ-17-16784/1020-1, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Часть 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях устанавливает административную ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
Объективная сторона данного правонарушения заключается в осуществлении предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальными разрешениями (лицензиями).
Под осуществлением предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением или лицензией, понимается занятие определенным видом предпринимательской деятельности на основании специального разрешения (лицензии) лицом, не выполняющим лицензионные требования и условия, установленные положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, выполнение которых лицензиатом обязательно при ее осуществлении.
В нарушение требований пункта 21 статьи 12 Федерального закона N 40-ФЗ и пункта 4.22 Правил страховщиком нарушен порядок осуществления выплаты страхового возмещения в части несоблюдения срока рассмотрения заявления о выплате страхового возмещения и осуществления выплаты страхового возмещения в либо направления потерпевшему мотивированного отказа в страховой выплате.
Доводы правонарушителя отклоняются судом первой инстанции в связи с их необоснованностью, так как законодателем не предоставлено право страховщику увеличивать срок, предусмотренный пунктом 21 статьи 12 Закона N 40-ФЗ, в течение которого он обязан произвести страховую выплату потерпевшему.
Расширительное толкование Страховщиком положений статьи 12 Закона N 40-ФЗ, полагающего возможность увеличения им срока страховой выплаты в связи с назначением экспертизы, основано на неправильном понимании и применении указанной правовой нормы Закона N 40-ФЗ.
Суд приходит к выводу о наличии в действиях правонарушителя объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Административным органом также доказана вина Общества, которая заключается в том, что у последнего имелась возможность для соблюдения обязательных требований и лицензионных условий, но им не были предприняты все зависящие от него меры по соблюдению обязательных требований и лицензионных условий в области радиовещания.
Факт совершения лицом, привлекаемым к административной ответственности, правонарушения, непринятие им всех зависящих от него мер по соблюдению положений действующего законодательства, то есть ненадлежащего исполнения своих обязанностей, доказаны материалами административного дела, в связи с чем суд приходит к выводу, что в действиях лица, привлекаемого к административной ответственности, имеется событие и состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
Протокол составлен должностным лицом в пределах его компетенции и компетенции административного органа. Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела об административном правонарушении и назначения административного наказания не истек.
Оснований для освобождения заинтересованного лица от административной ответственности по признакам малозначительности (ст. 2.9 Кодекса) судом не установлено, так как правонарушения, подпадающие под действие ч. 3 ст. 14.1 Кодекса, являются существенными по своему характеру.
Согласно п. 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
В соответствии с п. 18.1 указанного Постановления квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 указанного Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.
Пунктом 21 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 (в редакции от 11.11.2008) "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в отсутствии должного контроля со стороны ответственных лиц.
Таким образом, совершенное обществом административное правонарушение не может быть квалифицировано как малозначительное, а освобождение общества от административной ответственности противоречило бы задачам законодательства об административных правонарушениях.
При указанных обстоятельствах заявление о привлечении к административной ответственности суд считает обоснованным и подлежащим удовлетворению.
Учитывая отсутствие отягчающих обстоятельств, суд назначает минимальное наказание, предусмотренное санкцией данной статьи.
Руководствуясь статьями 167-170, 180, 181, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
Привлечь к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Общество с ограниченной ответственностью "Страховая компания "Сибирский дом страхования", г. Кемерово (ОГРН 1024200687280, ИНН 4205002133, дата внесения записи - 07.10.2002, юридический адрес: 650000, Кемеровская область, город Кемерово, улица Весенняя, 5) и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 (тридцать тысяч) рублей.
В соответствии с частью 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления решения в законную силу. Доказательства уплаты штрафа в пятидневный срок представить административному органу и арбитражному суду.
При отсутствии доказательств уплаты штрафа в добровольном порядке решение будет направлено для принудительного исполнения в соответствующее подразделение Федеральной службы судебных приставов.
Реквизиты для перечисления штрафа:
Наименование получателя платежа: УФК по Новосибирской области (Сибирское ГУ Банка России);
Расчетный счет: 40101810900000010001;
Банк получателя: Сибирское ГУ Банка России, г. Новосибирск;
БИК 045004001; ИНН 7702235133; КПП 540645004; ОКТМО 50701000;
Код бюджетной классификации: 99911690010016000140 "Прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба, зачисляемые в федеральный бюджет";
Уникальный идентификатор начисления 03552691050002012171678473;
Единый идентификатор плательщика 24205002133420501001.
Решение может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объеме.
Судья В.В. Власов
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
