Дата принятия: 28 февраля 2018г.
Номер документа: А27-28862/2017
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 28 февраля 2018 года Дело N А27-28862/2017
Резолютивная часть решения оглашена 26 февраля 2018 года
Полный текст решения изготовлен 28 февраля 2018 года
Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Власова В.В.,
при ведении протокола в режиме аудиопротоколирования секретарем судебного заседания Самойловой М.В., рассмотрев в открытом судебном заседании
дело по заявлению Инспекции государственного строительного надзора Кемеровской области, г. Кемерово (ОГРН 1064205113620, ИНН 4205109976)
к Обществу с ограниченной ответственностью "Тест-Н", г. Междуреченск (ОГРН 1174205002498, ИНН 4214038915)
о привлечении к административной ответственности
при участии:
от административного органа: Калачикова Е.Б. - консультант-юрисконсульт отдела правового обеспечения, доверенность от 09.01.2018 (копия приобщена к материалам дела), сл. удостоверение;
от правонарушителя: не явились;
установил:
Инспекция государственного строительного надзора Кемеровской области (далее - заявитель, административный орган, Инспекция) обратилась в арбитражный суд с заявлением о привлечении к административной ответственности общества с ограниченной ответственностью "Тест-Н" (далее - правонарушитель, Общество) по части 6 статьи 19.5 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.
Представитель административного органа в судебном заседании поддержал заявленное требование по основаниям, изложенным в заявлении.
Правонарушитель, извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился, в суд отзыв на заявление не направил.
Изучив материалы дела, судом установлено следующее:
По результатам проведённой, в период с 15.06.2017 по 19.06.2017, инспекцией государственного строительного надзора Кемеровской области внеплановой проверки было установлено, что ООО "ТЕСТ-Н" осуществляется строительство объекта капитального строительства "Жилые многоэтажные дома со встроено-пристроенными помещениями в квартале N2 г. Междуреченска, жилой дом N9, 1 этап, 2 подэтап", расположенного по адресу: Кемеровская область, г. Междуреченск, квартал 2, ул. Луговая.
ООО "ТЕСТ-Н" является застройщиком (на основании разрешения на строительство N 42-га42308000-2-2017).
Инспекцией установлено, что при строительстве объекта капитального строительства были нарушены требования технических регламентов, проектной документации, получившей положительное заключение экспертизы, а именно:
Строительство выполняется с нарушением проектного планового положения несущих элементов, в результате чего, дом смещен от проектного положения на 9,77 м в сторону ул. Луговая на проектируемый выезд на ул. Лазо;
При строительстве жилого дома изменена его конструктивная схема - в соответствии с проектом фундаменты блок-секций жилого дома должны быть выполнены в виде ленточного фундамента на естественном основании (основанием служит галечниковый аллювиальный грунт - отложения рек Томь и Уса; по низу железобетонная подушка МП1 высотой 500 мм; по верху стеновых фундаментных блоков на отм. -2,850 должна быть выполнена монолитная железобетонная лента МЛ-3 высотой 600мм;
Фактически выполняются свайные фундаменты на сваях стойках С50-3-11у с устройством монолитного железобетонного ростверка по бетонной подготовке на отм. -2850.
В связи с выявленными нарушениями, на основании Акта проверки N 02-15-16-4 от 19.06.2017 обществу было выдано предписание N 02-15-16-3 от 19.06.2017, согласно которого обществу предписывалось в срок до 14.08.2017 предоставить в инспекцию:
вновь утвержденную проектную документацию с внесенными в нее в установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти порядке соответствующими изменениями;
положительное заключение экспертизы проектной документации на внесенные в проектную документацию изменения.
Во исполнение вышеуказанного предписания ООО "ТЕСТ-Н" 07.11.2017 (вх. N 01/4047 от 08.11.2017) представило в инспекцию:
проектную документацию ш. 679 с внесенными в неё изменениями (касаются конструктива фундаментов; количества одно-, двух- и трех-комнатных квартир с сохранением общего количества квартир; площади квартир и нежилых помещений (офисов));
положительное заключение повторной экспертизы N 42-1-1-2-0121-17 от 16.10.2017, выданное ГАУ КО "Управление государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий";
разрешение на строительство N 42-ги42308000-2-2017 от 12.05.2017 с внесенными в него изменениями в связи с корректировкой проектной документации.
Однако в представленной проектной документации, а соответственно и в представленном заключении повторной экспертизы, не рассмотрен вопрос о допущенном при строительстве смещении объекта от проектного положения на 9,77 м в сторону ул. Луговая на проектируемый выезд на ул. Лазо в нарушение проекта шифра 679-ПЗУ лист 1 "Разбивочный план. План организации рельефа М 1:500" (акт проверки N 02-15-16-4 от 19.06.2017).
Следует отметить, первоначально срок исполнения предписаний от 19.06.2017 N 02-15- 16-3 инспекцией был установлен до 14.08.2017. Однако позже, на основании поступивших от ООО "ТЕСТ-Н" в инспекцию ходатайств от 09.08.2017 N 148 (вх. N 01/2735 от 09.08.2017) и от 11.10.2017 N 211 (вх. N 01/3549 от 11.10.2017), срок исполнения данного предписания был сначала продлён до 20.10.2017, а затем - до 10.11.2017. Ходатайство о продлении срока исполнения предписания от 19.06.2017 N 02-15-16-3 от ООО "ТЕСТ-Н" в инспекцию больше не поступало.
По факту неисполнения предписания административного органа 20.11.2017 был составлен Протокол N 02-15-16-4 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ, совершенным ООО "Тест-Н" на указанном объекте.
В соответствии с частью 1 статьи 23.1 КоАП РФ протокол и материалы административного дела направлены в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ.
Оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ представленные доказательства и фактические обстоятельства дела, суд признал требование обоснованным и подлежащим удовлетворению, исходя из следующего.
Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности. При этом в силу части 5 указанной выше статьи АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.
Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.
В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Согласно части 6 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.
Объектом данного правонарушения выступают общественные отношения, складывающиеся в процессе осуществления государственного контроля (надзора).
Объективная сторона предусматривает невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Субъектом административного правонарушения в данном случае выступает юридическое лицо, не выполнившее в установленный срок законное предписание.
В силу ст. 26.1 КоАП РФ к обстоятельствам, подлежащим выяснению (доказыванию) по делу об административном правонарушении, отнесены наличие события административного правонарушения и виновность лица в совершении административного правонарушения.
Доказательствами по делу являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (часть 1 статьи 26.2 КоАП РФ).
Эти данные, согласно ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ, устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
Законность и обоснованность требований инспекции, изложенных в предписании N02-15-16-3 от 19.06.2017 обоснована следующим:
Согласно ч. 3 ст. 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ лицом, осуществляющим строительство объекта капитального строительства, может являться застройщик либо привлекаемое застройщиком или техническим заказчиком на основании договора физическое или юридическое лицо. Лицо, осуществляющее строительство, организует и координирует работы по строительству объекта капитального строительства, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации.
В соответствии с ч. 6 ст. 52 ГрК РФ лицо, осуществляющее строительство, в числе прочего, обязано осуществлять строительство, объекта капитального строительства в соответствии с проектной документацией, с требованиями технических регламентов, обязано предоставлять органам государственного строительного надзора необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.
ООО "Тест-Н" не рассмотрен вопрос о допущенном при строительстве смещении объекта от проектного положения на 9,77 м в сторону ул. Луговая на проектируемый выезд на ул. Лазо в нарушение проекта шифра 679-ПЗУ лист 1 "Разбивочный план. План организации рельефа М 1:500".
Правовая возможность исполнения существующей обязанности определяется отсутствием объективных препятствий для выполнения указанных обязанностей, то есть обстоятельств (чрезвычайных, объективно непреодолимых), не зависящих от воли обязанного лица. Таких обстоятельств, находящихся вне контроля общества, материалами административного дела не установлено. Материалами дела также не установлено и принятие обществом всех необходимых мер для соблюдения требований градостроительного законодательства.
Таким образом, обществом законные требования должностного лица, уполномоченного на осуществление государственного надзора, не исполнены, чем соответственно, не исполнено и предписание, что является административным правонарушением, предусмотренным ч.6 ст.19.5 КоАП РФ.
Наличие объекта, не отвечающего требованиям законодательства РФ о градостроительной деятельности связано с опасностью причинения вреда гражданам, а также созданием угрозы жизни и здоровью.
На основании изложенных правовых норм предписание N 02-15-16-3 от 19.06.2017 (срок исполнения 10.11.2017) не исполнено, строительство объекта продолжает осуществляться с нарушением проектной документации и технических регламентов при строительстве объекта капитального строительства.
Таким образом, обществом законные требования должностного лица, уполномоченного на осуществление государственного надзора, не исполнены, чем соответственно, не исполнено и предписание.
Судом установлено, что порядок привлечения к административной ответственности соблюден, протокол составлен должностным лицом в пределах его компетенции и компетенции административного органа, срок привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ, не истек.
При указанных обстоятельствах заявление о привлечении к административной ответственности суд считает обоснованным и подлежащим удовлетворению.
Учитывая отсутствие отягчающих обстоятельств по делу, суд назначает минимальное наказание, предусмотренное частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для юридических лиц.
Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180, 181, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
Привлечь к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Общество с ограниченной ответственностью "Тест-Н", г. Междуреченск (ОГРН 1174205002498, ИНН 4214038915) и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.
Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд.
В соответствии с частью 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления решения в законную силу. Доказательства уплаты штрафа в пятидневный срок представить административному органу и арбитражному суду.
При отсутствии доказательств уплаты штрафа в добровольном порядке решение будет направлено для принудительного исполнения в соответствующее подразделение Федеральной службы судебных приставов.
Реквизиты для перечисления штрафа:
Наименование получателя платежа: УФК по Кемеровской области (Инспекция государственного строительного надзора Кемеровской области, л/с 04392004200);
Расчетный счет: 40101810400000010007;
Банк получателя: Отделение Кемерово г. Кемерово;
БИК 043207001; ИНН 4205109976; КПП 420501001;
ОКТМО: 32701000;
Код бюджетной классификации: 885 1 16 90040 04 0000 140.
Назначение платежа: прочие поступления от административных взысканий (штрафов) по решению суда.
Судья В.В. Власов
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
