Дата принятия: 06 марта 2018г.
Номер документа: А27-28653/2017
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 6 марта 2018 года Дело N А27-28653/2017
Резолютивная часть решения оглашена 05 марта 2018 года
Решение в полном объеме изготовлено 06 марта 2018 года
Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Новожиловой И.А., при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания Примой Н.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску общества с ограниченной ответственностью "Теплоснаб", г. Кемерово (ОГРН 1124205004197, ИНН 4205239830)
к муниципальному образованию "Мысковский городской округ" в лице муниципального казенного учреждения "Управления жилищно-коммунального хозяйства Мысковского городского округа", г. Мыски (ОГРН 1144214000589, ИНН 4214036481)
о взыскании 618 917,23 рублей
при участии:
от общества с ограниченной ответственностью "Теплоснаб": Дрига Н.Н. - начальника юридического отдела, доверенность от 20.10.2017 N 57, паспорт; Яковлевой Я.М. - начальника договорного отдела, доверенность от 20.10.2017 N 59, паспорт;
от Муниципального образования "Мысковский городской округ" в лице муниципального казенного учреждения "Управления жилищно-коммунального хозяйства Мысковского городского округа": н/я
установил:
общество с ограниченной ответственностью "Теплоснаб" (далее по тексту - истец, ООО "Теплоснаб") обратилось в арбитражный суд с иском к муниципальному образованию "Мысковский городской округ" в лице муниципального казенного учреждения "Управления жилищно-коммунального хозяйства Мысковского городского округа" о возмещении потерь, вызванных межтарифной разницей за период с 01.01.2015 по 31.12.2015 в сумме 618 917,23 рублей.
Ответчик в ходатайстве, представленном в материалы дела 02.03.2018, просит провести судебное заседание в его отсутствие.
Руководствуясь статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд рассматривает дело в отсутствие представителя ответчика.
Представитель истца на иске настаивает.
Ответчик в отзыве, представленном в материалы дела 09.02.2018, иск не признает, по его мнению истцом не доказаны две основные составляющие, служащие основой для расчета и начисления субсидий, исходя из нормативов потребления: площадь жилых помещений (для отопления) и численность граждан, проживающих, зарегистрированных в жилых помещениях (для горячего водоснабжения); не доказаны все элементы деликтной ответственности. Подробно возражения изложены в отзыве и в дополнениях к отзыву.
Исследовав материалы дела, судом установлено следующее.
В соответствии с Постановлением Администрации Мысковского Городского округа от 20.06.2014 N 1263-нп "Об утверждении Порядка предоставления субсидии из бюджета Мысковского городского округа на возмещение недополученных доходов и финансового обеспечения затрат, возникших в результате приведения размера платы граждан за коммунальные услуги в соответствие с установленным предельным индексом" между МКУ "Управление жилищно-коммунального хозяйства Мысковского городского округа" и ООО "Теплоснаб" было заключено соглашение от 28.01.2015 о предоставлении субсидий из бюджета Мысковского городского округа.
Согласно пункту 8.7 соглашения (в редакции протокола разногласий) главный распорядитель бюджетных средств (Управление ЖКХ), предоставляющий субсидии, и орган муниципального финансового контроля осуществляют проверку соблюдения получателями субсидий условий, целей и порядка их предоставления. В случае смены в текущем финансовом году главного распорядителя бюджетных средств (Управление ЖКХ), предоставляющего субсидии, обязанность по предоставлению субсидии из бюджета Мысковского городского округа, а также задолженность по субсидии сложившаяся на момент смены главного распорядителя бюджетных средств, переходит в Администрации Мысковского городского округа.
Пунктом 2.5 соглашения (в редакции протокола разногласий) установлено, что Администрация Мысковского городского округа является гарантом предоставления субсидии из бюджета Мысковского городского округа на возмещение недополученных доходов и финансового обеспечения затрат, возникших в результате приведения размера платы граждан за коммунальные услуги в соответствие с установленным предельным индексом по услугам теплоснабжения.
В соответствии с пунктом 2.4.2 соглашения получатель субсидий обязан производить начисления населению, а также производить корректировки начислений за коммунальные услуги в строгом соответствии с требованиями положений Постановления Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах".
В соответствии с Постановлением Региональной энергетической комиссии Кемеровской области от 20.06.2012 N 144, ООО "Теплоснаб" является энергоснабжающей организацией (ЭСО), включено в реестр энергоснабжающих организаций Кемеровской области, в отношении которых осуществляется государственное регулирование, в раздел II "Поставка тепловой энергии (мощности)" как организация, осуществляющая производство тепловой энергии (мощности), с присвоением регистрационного номера: 2.495.
ООО "Теплоснаб" (ЭСО) предоставляет услуги по отоплению и горячему водоснабжению гражданам Центральной части города Мыски Кемеровской области.
Постановлением Региональной энергетической комиссии Кемеровской области от 24.10.2014 N 547 с 01.01.2015 по 30.06.2015 установлен тариф на тепловую энергию для потребителей ООО "Теплоснаб" - 2 335,70 руб./м3 (без НДС), с 01.07.2015 по 31.12.2015 - 2 353,22 руб./м3 (без НДС).
Между ООО "Теплоснаб" и ООО "Управляющая компания "Центр" заключен договор теплоснабжения N 1 от 25.04.2014, в рамках которого ООО "Теплоснаб" в полном объеме осуществило поставку тепловой энергии и теплоносителя, а так же иные услуги, неразрывно связанные с процессом снабжения тепловой энергии ООО "Управляющая компания "Центр" (Исполнителя). Исполнитель принял тепловую энергию для населения на нужды отопления и горячего водоснабжения, так как является представителей интересов собственников и нанимателей помещений в многоквартирных домах Центральной части г. Мыски, которым оказываются услуги по отоплению и горячему водоснабжению.
В соответствии с пунктом 5.1 настоящего договора, расчет количества потребляемой Исполнителем тепловой энергии определяется по показаниям коллективных (общедомовых) приборов учета, установленным на тепловом вводе Исполнителя, а также согласно пункту 21 (б) Постановления Правительства РФ от 23.05.2006 N 307 "О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам", Постановлению Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах", при оборудовании многоквартирного дома коллективными (общедомовыми) приборами учета и при отсутствии индивидуальных и общих (квартирных) приборов учета размер платы за услугу отопления корректируется 1 раз в год.
В соответствии с действующим законодательством РФ, объем обязательств управляющей компании за поставленные в многоквартирные дома коммунальные ресурсы не могут быть больше объема обязательств граждан по их оплате, как если бы между ресурсоснабжающей организацией и потребителями были бы заключены прямые договоры. ООО "УК "Центр" в части населения предъявлено 273,965 Гкал на сумму 1 246 226,07 рублей.
За период с 01.01.2015 по 31.12.2015 расчет стоимости тепловой энергии, потребленной многоквартирными домами для бытовых нужд населения в целях отопления и горячего водоснабжения, в рамках заключенного договора теплоснабжения N 1 от 25.04.2014, производился согласно размеру платы, установленному Решениями Совета народных депутатов Мысковского городского округа "О приведении размера платы граждан за коммунальные услуги с установленным предельным индексом" N 28-н от 05.06.2014, N 58-н от 23.10.2014, N 75-н от 16.12.2014, N 39-н от 23.06.2015. Размер платы гражданам за коммунальные услуги (теплоснабжение) установлен в размере 26,10 руб./кв.м, за 1-е полугодие 2015 г., 28.04 руб./кв.м, за 2-е полугодие 2015 г.
Пунктом 15 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 N 307, установлено, что в случае, если потребителем коммунальных ресурсов (стороной по договору с ресурсоснабжающей организацией) и исполнителем коммунальных услуг является управляющая организация, то расчет размера платы за приобретение такой организацией тепловой энергии осуществляются по тарифам, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации и используемым для расчета размера платы за коммунальные услуги гражданами.
В соответствии с пунктом 38 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354, размер платы за коммунальные услуги рассчитывается по тарифам (ценам) для потребителей, установленным ресурсоснабжающей организации в порядке, определенном законодательством Российской Федерации о государственном регулировании цен (тарифов).
В Постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 6 декабря 2013 года N 87 "О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных со взысканием потерь ресурсоснабжающих организаций, вызванных межтарифной разницей" указано, что межтарифная разница - это разница между размером утвержденного экономически обоснованного тарифа и тарифом, установленным в размере ниже экономически обоснованного.
Разница между тарифом для населения, который установлен Решениями Совета народных депутатов Мысковского городского округа N 28-н от 05.06.2014 N 39-н от 23.06.2015 и тарифом, который установлен Постановлениями РЭК Кемеровской области N 547 от 24.10.2014 по фактическому потреблению тепловой энергии за период с 01.01.2015 по 31.12.2015 составляет 618 917,23 рублей.
В целях возмещения потерь, вызванных межтарифной разницей из-за поставки тепловой энергии для населения по более низкому тарифу 20.11.2017 в адрес МКУ "УЖКХ" была направлена претензия N 03-1758 о возмещении потерь, вызванных межтарифной разницей за 2015 г. в размере 618 917,23 рублей с приложением расчета корректировки по многоквартирным домам, оснащенным ОДПУ за 2015 г.
Неисполнение ответчиком обязательств по возмещению потерь, вызванных межтарифной разницей, явилось основанием для обращения в арбитражный суд с иском.
В соответствии со статьей 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг. Субсидии названным лицам предоставляются из местного бюджета - в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования о местном бюджете и принимаемыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами местной администрации или актами уполномоченных ею органов местного самоуправления. Муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий, должны определять: категории и (или) критерии отбора юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий; цели, условия и порядок предоставления субсидий; порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.
Предоставление субсидии оформляется договором, заключенным в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации с учетом особенностей, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами бюджетного законодательства Российской Федерации; к правоотношениям сторон, вытекающим из договора о предоставлении субсидии, применяется гражданское законодательство Российской Федерации, если иное не предусмотрено Бюджетным кодексом Российской Федерации.
Соглашение о предоставлении субсидии из бюджета Мысковского городского округа от 28.01.2015 заключено в соответствии с постановлением Администрации Мысковского городского округа N 1263-нп от 20.06.2014 "Об утверждении Порядка предоставления субсидии из бюджета Мысковского городского округа, возникших в результате приведения размера платы граждан за коммунальные услуги в соответствии с установленным предельным индексом", пунктом 2 которого предусмотрено, что субсидия предоставляется на основании договоров (соглашений), заключенных между главным распорядителем бюджетных средств, в пределах установленных полномочий, и иными лицами. Вопрос выплаты субсидии урегулирован в пункте 5 Порядка.
Доказательств перечисления истцу суммы субсидии в размере сумме 618 917,23 рублей ответчик в материалы дела не представил, вместе с тем, общество, обязательства, предусмотренные соглашением, исполнило надлежащим образом, что подтверждено материалами дела.
Согласно статье 309 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона. Односторонний отказ от исполнения обязательства не допускается (статья 310 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Согласно правовой позиции Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 06.12.2013 N 87 "О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных со взысканием потерь ресурсоснабжающих организаций, вызванных межтарифной разницей", возникновение межтарифной разницы служит прямым следствием реализации полномочий по государственному регулированию цен (тарифов), поэтому субъектом, обязанным возместить ресурсоснабжающей организации расходы, обусловленные установлением тарифа в размере ниже экономически обоснованного, должно быть то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого было принято соответствующее тарифное решение.
От имени муниципального образования согласно статье 125 Гражданского кодекса Российской Федерации в суде по искам о возмещении вреда выступают органы местного самоуправления в соответствии с их компетенцией. Нормами бюджетного законодательства (статья 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации) установлено, что таким органом является главный распорядитель бюджетных средств, в данном случае - Управление жилищно-коммунального хозяйства Мысковского городского округа.
Фактический объем оказанных услуг по тарифам, не обеспечивающим возмещение заявленной суммы издержек, подтверждается документами представленными истцом в материалы дела, и ответчиком не оспаривается. Контррасчет ответчиком не представлен.
Поскольку доказательств осуществления выплаты компенсации выпадающих доходов в заявленной сумме, ответчиком, в соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не представлено, исковые требования о взыскании задолженности в сумме 618 917,23 рублей подлежат удовлетворению.
Доводы ответчика, изложенные в отзыве судом отклоняются, размер поставленного ресурса был проверен и согласован ответчиком, возражений в отношении завышения расчета при согласовании у ответчика не имелось.
Отношения по возмещению межтарифной разницы не являются деликтными, поскольку связаны с реализацией публично-правового механизма защиты прав участников гражданского оборота, в связи с чем доводы ответчика о недоказанности истцом всех условий деликтной ответственности, судом отклоняются.
В силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины в сумме 15 378 рублей подлежат взысканию с ответчика.
Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
исковые требования общества с ограниченной ответственностью "Теплоснаб" удовлетворить.
Взыскать с Муниципального образования Мысковский городской округ в лице Муниципального казенного учреждения "Управление жилищно-коммунального хозяйства Мысковского городского округа" за счет казны муниципального образования в пользу общества с ограниченной ответственностью "Теплоснаб" денежные средства в сумме 618 917,23 рублей и 15 378 рублей государственной пошлины.
Решение в месячный срок со дня его принятия может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд.
Судья И.А. Новожилова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
