Дата принятия: 26 февраля 2018г.
Номер документа: А27-27809/2017
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 26 февраля 2018 года Дело N А27-27809/2017
Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Власова В.В.,
рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению
Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Кемеровской области, г. Кемерово (ОГРН 1044205033377, ИНН 4205069089)
к Федеральному государственному унитарному предприятию "Почта России", г. Москва (ОГРН 1037724007276, ИНН 7724261610)
о привлечении к административной ответственности
установил:
Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Кемеровской области (далее - Управление Роскомнадзора, административный орган) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении Федерального государственного унитарного предприятия "Почта России" (далее - правонарушитель, ФГУП "Почта России") к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ).
Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства.
Правонарушитель в представленном отзыве, не оспаривая состав административного правонарушения, просит признать его малозначительным.
В соответствии с частью 5 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с частью 3 настоящей статьи.
Как установлено материалами дела, 03.11.2017 по адресу: Кузнецкий проспект, д. 79, г. Кемерово, должностными лицами административного органа был выявлен факт осуществления предпринимательской деятельности ФГУП "Почта России" с нарушением пункта 5 Лицензионных требований лицензии Роскомнадзора N 108074 на оказание услуг почтовой связи на территории г. Кемерово, согласно которому лицензиат обязан оказывать услуги связи в соответствии с Правилами оказания услуг почтовой связи, утверждёнными Правительством Российской Федерации.
По факту обнаружения данных обстоятельств должностным лицом административного органа в отношении предприятия 29.11.2017 был составлен протокол NАП-42/2/1044 об административном правонарушении, которым указанные нарушения квалифицированы по ч. 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
На основании части 3 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол и материалы административного дела направлены в арбитражный суд с заявлением о привлечении ФГУП "Почта России" к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
Согласно статье 3 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон о лицензировании) под лицензионными требованиями понимается совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензировании.
Частью 2 статьи 8 Закона о лицензировании установлено, что лицензионные требования включают в себя требования к созданию юридических лиц и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей в соответствующих сферах деятельности, установленные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и направленные на обеспечение достижения целей лицензирования, в том числе требования, предусмотренные частями 4.1 и 5 данной статьи.
В силу п. 36 части 1 статьи 12 Закона о лицензировании деятельность по оказанию услуг почтовой связи подлежит лицензированию.
В соответствии со статьёй 4 Федерального закона от 17.07.1999 N 176 "О почтовой связи" порядок оказания услуг почтовой связи регулируется правилами оказания услуг почтовой связи, утверждаемыми уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Согласно ст. 2 Федерального закона N 176-ФЗ почтовые отправления - это адресованные письменная корреспонденция, посылки, прямые почтовые контейнеры; письменная корреспонденция - это простые и регистрируемые письма, почтовые карточки, секограммы, бандероли и мелкие пакеты.
Согласно ст. 16 Федерального закона N 176 и п.п. "а" п. 46 Правил оказания услуг почтовой связи, утверждённых Приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 N 234 (далее - Правила N 234), операторы почтовой связи обязаны обеспечить пересылку письменной корреспонденции пользователям услуг почтовой связи в контрольные сроки. Нормативы частоты сбора письменной корреспонденции из почтовых ящиков, нормативы ее обмена, перевозки и доставки, а также контрольные сроки ее пересылки утверждаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Контрольные сроки пересылки письменной корреспонденции установлены Нормативами частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции, а также контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.03.2006 N 160 (далее - Нормативы).
В соответствии с подпунктом "в" пункта 6 Нормативов контрольные сроки пересылки письменной корреспонденции (без учёта дня приёма) на внутригородской территории городов федерального значения, на территории административных центров субъектов Российской Федерации (г. Кемерово) составляет 2 дня.
Приказом ФГУП "Почта России" от 07.06.2006 N 268 "О введении в действие нормативов частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции, а также контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции", изданным во исполнение постановления Правительства РФ N 160 от 24.03.2006 (далее - Приказ N 268), установлены сроки обработки письменной корреспонденции в объектах почтовой связи.
В соответствии с подпунктом 3.4 пункта 3 Приказа N 268 транзитная письменная корреспонденция должна обрабатываться в структурных подразделениях УФПС - филиала ФГУП "Почта России" не более двух часов.
В Управление Роскомнадзора по Кемеровской области поступило обращение Ашихминой Натальи Валентиновны о длительном прохождении заказного письма N 65006012016777.
В целях выяснения обстоятельств, изложенных в обращении, Управлением Роскомнадзора по Кемеровской области сделан запрос в УФПС Кемеровской области филиал ФГУП "Почта России" о предоставлении необходимой информации.
Согласно ответу УФПС Кемеровской области (исх. N 8.3.12.Г-12/20 от 03.11.2017) заказное письмо N 65006012016777 принято в отделении почтовой связи N 650060 г. Кемерово 25.09.2017 и в этот же день отправлено в Кемеровский МСЦ, было обработано и отправлено в место вручения в отделение почтовой связи N 650003 г. Кемерово 28.09.2017. Заказное письмо выдано получателю 29.09.2017 в соответствии с адресом, указанном на отправлении.
Таким образом, срок обработки заказного письма N 65006012016777 в структурном подразделении УФПС - филиала ФГУП "Почта России" составил 3 дня (вместо установленных Приказом N 268 двух часов), в результате чего контрольный срок пересылки почтового отправления по г. Кемерово составил 3 дня (превысил установленный Нормативами срок пересылки письменной корреспонденции на 1 день).
Согласно части 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
Объектом правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ являются отношения в области предпринимательской деятельности.
Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного в ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, состоит в том, что виновный осуществляет предпринимательскую деятельность с нарушением условий, которые предусмотрены в специальном разрешении (лицензии).
Суд приходит к выводу, что административным органом доказано, что ФГУП "Почта России" при обработке и пересылке заказного письма N 65006012016777 были нарушены подпункт 3.4 пункта 3 Приказа N 268, подпункт "б" пункта 6 Нормативов, подпункт "а" пункта 46 Правил N 234, а значит и пункт 5 Лицензионных требований в соответствии с лицензией Роскомнадзора N 108074 на оказание услуг почтовой связи, что свидетельствует о наличии в действиях правонарушителя объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Административным органом также доказана вина Общества, которая заключается в том, что у последнего имелась возможность для соблюдения обязательных требований и лицензионных условий, но им не были предприняты все зависящие от него меры по соблюдению обязательных требований и лицензионных условий в области радиовещания.
Факт совершения лицом, привлекаемым к административной ответственности, правонарушения, непринятие им всех зависящих от него мер по соблюдению положений действующего законодательства, то есть ненадлежащего исполнения своих обязанностей, доказаны материалами административного дела, в связи с чем суд приходит к выводу, что в действиях лица, привлекаемого к административной ответственности, имеется событие и состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
Протокол составлен должностным лицом в пределах его компетенции и компетенции административного органа.
Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела об административном правонарушении и назначения административного наказания не истек.
Судом первой инстанции установлено отсутствие оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ и освобождения ФГУП "Почта России" от административной ответственности.
Согласно ст. 2.9 КоАП РФ лицо, совершившее административное правонарушение, может быть освобождено от административной ответственности при малозначительности совершенного административного правонарушения.
При квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям (п. 18 Постановление Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях").
Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано (п. 18.1 Постановления Пленума ВАС РФ N 10).
В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении предприятия к исполнению своих обязанностей, что как следствие посягает на охраняемые государством общественные отношения и установленный порядок в области предпринимательской деятельности, что в свою очередь влечет и нарушение прав отправителя в части сроков получения корреспонденции адресатом.
Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 21 Постановления от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" указал, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.
Обществом не приведено каких-либо исключительных обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности административного правонарушения.
Исходя из положения ст. 2.9 КоАП РФ, положений Постановлений Пленума ВАС РФ N 10, Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5, конкретных обстоятельств рассматриваемого дела суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания допущенного правонарушения малозначительным.
Оснований для освобождения заинтересованного лица от административной ответственности по признакам малозначительности (ст. 2.9 Кодекса) судом не установлено, так как правонарушения, подпадающие под действие ч. 3 ст. 14.1 Кодекса, являются существенными по своему характеру.
При указанных обстоятельствах заявление о привлечении к административной ответственности суд считает обоснованным и подлежащим удовлетворению.
Учитывая отсутствие отягчающих обстоятельств, суд назначает минимальное наказание, предусмотренное санкцией рассматриваемой статьи.
Руководствуясь статьями 168 - 170, 180, 181, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
Привлечь к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Федеральному государственному унитарному предприятию "Почта России", г. Москва (ОГРН 1037724007276, ИНН 7724261610, дата регистрации - 13.02.2003, адрес регистрации: 131000, город Москва, шоссе Варшавское, 37) и назначить наказание в виде штрафа в размере 30 000 (тридцати тысяч) рублей.
Решение подлежит немедленному исполнению.
В соответствии с частью 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления решения в законную силу. Доказательства уплаты штрафа в пятидневный срок представить административному органу и арбитражному суду.
При отсутствии доказательств уплаты штрафа в добровольном порядке решение будет направлено для принудительного исполнения в соответствующее подразделение Федеральной службы судебных приставов.
Реквизиты для перечисления штрафа:
Получатель: УФК по Кемеровской области (Управление Роскомнадзора по Кемеровской области);
л/с 04391А19260; ИНН 4205069089; КПП 420501001; БИК 043207001
Банк получателя: Отделение Кемерово, г. Кемерово
Расчетный счет 40101810400000010007
ОКТМО 32701000; КБК 096 1 16 90040 04 6000 140;
УИН 09600000000008360513.
Решение может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объеме.
Судья В.В. Власов
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
