Дата принятия: 05 марта 2018г.
Номер документа: А27-27797/2017
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 5 марта 2018 года Дело N А27-27797/2017
Резолютивная часть решения объявлена "27" февраля 2018 года
Полный текст решения изготовлен "05" марта 2018 года
Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Власова В.В.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Самойловой М.В., с использованием средств аудиозаписи, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Объединенное производственно транспортное управление Кузбасса", г. Ленинск - Кузнецкий (ОГРН 1034211004200, ИНН 4211015941)
к Государственному учреждению - Кузбасского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации, г. Кемерово в лице филиала N6, г. Ленинск - Кузнецкий (ОГРН 1024200697663, ИНН 4207009857)
третье лицо, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора: Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы N2 по Кемеровской области, г. Ленинск-Кузнецкий
о признании недействительным решения от 06.10.2017 N60 (о.с.с.р.) в части
при участии:
от заявителя: Коновалов А.В. - представитель, доверенность от 01.01.2018 NОПТУ-17/229 (копия в деле), паспорт;
от заинтересованного лица: Роот А.В. - главный специалист - руководителя правовой группы филиала N6, доверенность от 01.01.2018 N 12 (копия приобщена к материалам дела), паспорт;
от третьего лица: не явились;
установил:
Общество с ограниченной ответственностью "Объединенное производственно транспортное управление Кузбасса" (далее - заявитель, Общество, ООО "Объединенное ПТУ Кузбасса") обратилось в арбитражный суд с заявлением к Государственному учреждению - Кузбасского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации в лице филиала N6 (далее - Фонд, заинтересованное лицо) о признании недействительным решения от 06.10.2017 N60 (о.с.с.р.) в части непринятия к зачету 4 231,48 рублей.
В обоснование заявленных требований общество ссылается на то обстоятельство, что нарушения, выявленные в листке нетрудоспособности, допущены медицинским учреждением и являются незначительными, доказательств недостоверности листка нетрудоспособности, его выдачи при отсутствии заболевания у работника не установлено, произведенные расходы подтверждены документально, наступление страхового случая Фондом не оспаривается. Более подробно доводы Общества изложены в заявлении.
ГУ-КРОФСС РФ в отзыве и его представитель в судебном заседании с требованиями не согласилось. Полагает, что при наличии ошибок в заполнении листка нетрудоспособности он считается испорченным и взамен него оформляется дубликат листка нетрудоспособности, в связи с чем у Страхователя выявлена недоимка в результате занижения базы для начисления страховых взносов. Ответственность за правильность начисления и расходования средств государственного социального страхования несет администрация страхователя в лице руководителя и главного бухгалтера. Общество ошибочно полагает, что по результатам проведенной проверки Страхователя Фонд вправе предъявить иск к медицинской организации, поскольку отношения по расходованию средств на обязательное социальное страхование возникают между страховщиком и страхователем, а не между страховщиком и медицинскими организациями, выдающими листки нетрудоспособности. Кроме того, территориальный орган Фонда не имеет возможности оспорить факт наступления нетрудоспособности застрахованных, периоды нетрудоспособности, а также обоснованность выдачи листков нетрудоспособности без проверки медицинской организации. При наличии нарушений отделение (филиал отделения) Фонда в ходе проверки дает возможность исправить (устранить) нарушение либо принимает решение о непринятии к зачету расходов на основании акта проверки. В ходе проверки Страхователя вышеуказанные нарушения не были устранены. Страховщик имеет право не принимать к зачету расходы на обязательное социальное страхование, произведенные с нарушением законодательства Российской Федерации. Расходы по государственному социальному страхованию, произведенные с нарушением установленных правил или не подтвержденные документами (в том числе не возмещенные страхователем суммы пособий по временной нетрудоспособности вследствие трудового увечья или профессионального заболевания, а также суммы пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, выплаченные на основании неправильно оформленных или выданных с нарушением установленного порядки листков нетрудоспособности), к зачету не принимаются и подлежат возмещению в установленном порядке. Подробнее доводы изложены в отзыве.
Надлежаще извещенный в порядке ст. 123 АПК РФ о дате, времени и месте судебного разбирательства налоговый орган в судебное заседание явку полномочных представителей не обеспечил, направил в суд отзыв, в котором поддержал доводы заинтересованного лица, просил в удовлетворении заваленных требований отказать.
Исследовав материалы дела, судом установлено следующее.
Заявитель 30.12.2003 был зарегистрирован в качестве юридического лица в Инспекции Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по городу Киселевску по Кемеровской области. В Межрайонной ИФНС России N2 по Кемеровской области зарегистрирован с 20.12.2012г.
В качестве страхователя зарегистрирован в филиале N6 Государственного учреждения - Кузбасского регионального отделения Фонда социального страхования РФ 13.02.2013г.
На основании решения N60 (о.с.с.р.) от 25.07.2017г. территориальным органом Фонда была проведена выездная плановая проверка в части правильности произведенных расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством страхователя ООО "Объединенное ПТУ Кузбасса".
По результатам рассмотрения Акта документальной выездной проверки, а так же возражений Страхователя, 06.10.2017 Страховщиком вынесено решение N60 (о.с.с.р.) "О непринятии к зачету расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством".
Указанным решением Страховщиком не приняты к зачету расходы на выплату страхового обеспечения в размере 6098 руб. 38 коп., предложено произвести корректировку суммы расходов на выплату страхового обеспечения путем отражения суммы не принятых к зачету расходов в бухгалтерском учете и отчетности за 2017 год и предложено доплатить страховые взносы в сумме не принятых к зачету расходов в счет уплаты страховых взносов на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством.
ООО "Объединенное ПТУ Кузбасса", не согласившись с вышеуказанным решением, обратилось в суд с настоящим заявлением.
Оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ, представленные доказательства и фактические обстоятельства дела, изучив доводы ГУ-КРОФСС РФ, изложенные в отзыве, суд признал требование заявителя обоснованным и подлежим удовлетворению, исходя из следующего:
В соответствии со статьей 198 АПК РФ организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействий) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
В силу частью 2 ст. 201 АПК РФ для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие его закону и иным нормативно правовым актам и нарушение им прав и охраняемых законом интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Президиум Верховного Суда Российской Федерации и Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 6 постановления от 01.07.1996 года N 6/8 разъяснили, что основанием для удовлетворения указанных требований является одновременное несоответствие закону или иному правовому акту и нарушение гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.
Согласно пункту 1 статьи 9 Федерального закона от 16.07.1999 N 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования" (далее-Закон N 165-ФЗ) отношения по обязательному социальному страхованию возникают у страхователя (работодателя) по всем видам обязательного страхования с момента заключения с работником трудового договора.
Основанием для назначения и выплаты страхового обеспечения застрахованному лицу является наступление документально подтвержденного страхового случая (статья 22 указанного Закона).
Пунктом 6 статьи 12 Закона N 165-ФЗ установлена обязанность страхователя выплачивать определенные виды страхового обеспечения застрахованным лицам при наступлении страховых случаев в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования.
Статей 183 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что при временной нетрудоспособности работодатель выплачивает работнику пособие по временной нетрудоспособности в соответствии с федеральным законом.
Правоотношения в системе обязательного социального страхования на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством регулируются Федеральным законом от 29.12.2006 N 255-ФЗ "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством".
Указанный Закон определяет круг лиц, подлежащих обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, и виды предоставляемого им обязательного страхового обеспечения, устанавливает права и обязанности субъектов обязательного социального страхования на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, а также определяет условия, размеры и порядок обеспечения пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячным пособием по уходу за ребенком граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством.
Согласно пункту 1 части 1 статьи 5 Закона N 255-ФЗ обеспечение застрахованных лиц пособием по временной нетрудоспособности осуществляется в случаях утраты трудоспособности вследствие заболевания или травмы.
В соответствии с частью 2 статьи 5 Закона N 255-ФЗ пособие по временной нетрудоспособности выплачивается застрахованным лицам при наступлении случаев, указанных в части 1 настоящей статьи, в период работы по трудовому договору, осуществления служебной или иной деятельности, в течение которого они подлежат обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, а также в случаях, когда заболевание или травма наступили в течение 30 календарных дней со дня прекращения указанной работы или деятельности либо в период со дня заключения трудового договора до дня его аннулирования.
Условия и продолжительность выплаты пособия по временной нетрудоспособности установлены статьей 6 Закона N 255-ФЗ: пособие по временной нетрудоспособности при утрате трудоспособности вследствие заболевания или травмы выплачивается застрахованному лицу за весь период временной нетрудоспособности до дня восстановления трудоспособности (установления инвалидности), за исключением случаев, указанных в частях 3 и 4 настоящей статьи.
В части 1 статьи 13 Закона N 255-ФЗ предусмотрено, что назначение и выплата пособий по временной нетрудоспособности осуществляются страхователем по месту работы (службы, иной деятельности) застрахованного лица (за исключением случаев, указанных в частях 3 и 4 этой статьи).
В силу пункта 1 статьи 22 Закона N 165-ФЗ основанием для назначения и выплаты страхового обеспечения застрахованному лицу является наступление документально подтвержденного страхового случая.
Документом, удостоверяющим временную нетрудоспособность граждан и подтверждающим их временное освобождение от работы, является листок нетрудоспособности (часть 5 статьи 13 Закона N 255-ФЗ).
Согласно пункту 3 статьи 11 Закона N 165-ФЗ страховщик вправе не принимать к зачету расходы на обязательное социальное страхование, произведенные с нарушением законодательства Российской Федерации.
В соответствии с подпунктом 4 пункта 1 статьи 4.2 Закона N 255-ФЗ страховщик имеет право не принимать к зачету в счет уплаты страховых взносов расходы на выплату страхового обеспечения застрахованным лицам, произведенные страхователем с нарушением законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, не подтвержденные документами, произведенные на основании неправильно оформленных или выданных с нарушением установленного порядка документов.
Как следует из оспариваемого решения, Фондом не приняты к зачету расходы в размере 4 231,48 руб. за счет средств Фонда социального страхования Российской Федерации в отношении листка нетрудоспособности N220243396536, выданного на имя Кулагина И.А. за период нетрудоспособности с 29.07.2016 г. по 19.08.2016 г. в нарушение абзаца 1 пункта 56 главы 9 Порядка выдачи листков нетрудоспособности утвержденного Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 29.06.2011 N 624н (далее - Порядок N 624н) в графе листка не трудоспособности "подпись врача" таблицы "Освобождение от работы" имеется подпись, нанесенная чернилами синего цвета шариковой ручкой.
Выявленное Фондом нарушение при оформлении листка нетрудоспособности N220243396536 не может служить основанием для неприятия к зачету произведенных Обществом расходов на выплату страхового обеспечения.
В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 4.2 Федерального закона от 29.12.2006 N 255-ФЗ "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством" (далее - Федеральный закон N 255-ФЗ) страховщик имеет право не принимать к зачету в счет уплаты страховых взносов расходы на выплату страхового обеспечения застрахованным лицам, произведенные страхователем с нарушением законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, не подтвержденные документами, произведенные на основании неправильно оформленных или выданных с нарушением установленного порядка документов.
Порядок и оформление выдачи листков нетрудоспособности регламентирован Приказом Министерства здравоохранения и социального развития от 29.06.2011N 624н.
Основанием для отказа в принятии к зачету сумм страховых взносов явилось принятие Обществом листка нетрудоспособности N220243396536 к оплате с нарушением требований Порядка выдачи листков нетрудоспособности, выразившихся в выполнении врачом подписи чернилами синего цвета.
Вместе с тем, данное нарушение допущено не Обществом, а медицинским учреждением и являются незначительным.
Сам факт наступления страхового случая в виде временной утраты трудоспособности застрахованного лица Кулагина И.А. фондом не оспаривается, а основанием непринятия к зачету расходов по выплате пособия по временной нетрудоспособности указанного лица является формальное нарушение, не опровергающее факт наступления страхового случая.
Фондом не опровергается тот факт, что листок нетрудоспособности N220243396536 Кулагина И.А. подписан именно лечащим врачом травматологом Носковым Г.С. То обстоятельство, что подпись лечащего врача сделана синей пастой, не свидетельствует об отсутствии основания для начисления пособия и не говорит о наличие ошибки в листке нетрудоспособности. Указанное также не свидетельствует и об отсутствии самой подписи лечащего врача в первой строке раздела "Освобождение от работы". Более того, в следующей строке спорного листка нетрудоспособности подпись лечащего врача также проставлена, причем это подпись того же самого врача.
Следовательно, сам по себе факт выдачи листка нетрудоспособности медицинским учреждением с нарушением порядка оформления, при отсутствии доказательств не наступления страхового случая, и, соответственно, нецелевого использования средств социального страхования не может являться основанием для отказа застрахованным лицам в социальном обеспечении, гарантированным законом на случай временной нетрудоспособности.
Вывод Фонда противоречит нормам действующего законодательства Российской Федерации о социальном страховании, в частности, пункту 6 части 1 статьи 4.2 Федерального закона N 255-ФЗ, в соответствии с которым органы Фонда социального страхования Российской Федерации наделены правом предъявлять иски непосредственно к медицинским организациям о возмещении суммы расходов на страховое обеспечение по необоснованно выданным или неправильно оформленным листкам нетрудоспособности, а также правовой позиции, изложенной в Постановлениях Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.12.2012 N 10605/12, от 26.11.2013 N9383/13.
В указанных постановлениях прямо отражено, что не все нарушения порядка выдачи листков нетрудоспособности должны приводить к отказу в возмещении (зачете) произведенных расходов на цели социального страхования, а только те, которые не позволяют установить наступление страхового случая.
Если Фонд социального страхования Российской Федерации признает, что трудовые отношения с застрахованным лицом есть, страховой случай наступил и есть листок нетрудоспособности, подтверждающий его наступление, а претензии связаны исключительно с неточностями в порядке заполнения медучреждением листка нетрудоспособности, то отказ в зачете расходов на выплату пособия по временной нетрудоспособности по таким листкам неправомерен.
Аналогичный подход изложен в письмах Фонда социального страхования Российской Федерации от 28.10.2011 N 14-03-18/15-12956 "О разъяснении отдельных положений Порядка N 624н и от 30.09.2011 N 14-03-11/15-11575 "О недопустимости принятия страхователей самостоятельных решений по вопросу о правильности оформления листков нетрудоспособности медицинскими организациями", согласно которым наличие в листке технических недочетов заполнения (заполнение полей бланка прописными буквами, попадание букв на границы ячеек, попадание печатей на информационное поле, указание слов "врач" или "лечащий врач", проставление пробелов между инициалами врача и т.п.), равно и как наличие в листке, заполненном рукописно, технических недочетов заполнения не является основанием для переоформления листка нетрудоспособности и отказа в назначении и выплате пособий, если при этом все записи в листке нетрудоспособности читаются.
Также из системного толкования пунктов 60, 61 Методических указаний о порядке назначения, проведения документальных выездных проверок страхователей по обязательному социальному страхованию и принятия мер по их результатам, утвержденных Постановлением ФСС РФ от 07.04.2008 N 81, следует, что орган Фонда социального страхования Российской Федерации принимает решение о непринятии к зачету расходов на основании акта проверки в отношении тех нарушений, которые могут поставить под сомнение наступление (продолжительность) страхового случая, по остальным - принимает меры к лечебному учреждению.
Негативные последствия несоблюдения медицинскими организациями требований к оформлению и порядку выдачи листков нетрудоспособности возлагаются непосредственно на эти учреждения, а не на страхователей, что не было учтено ГУ КРОФСС при проведении указанной проверки.
Работодатель не имеет возможности проверить соблюдение процедуры и порядка выдачи листка нетрудоспособности и несет ответственность лишь за правильность начисления, своевременность уплаты и перечисления страховых взносов (платежей) в соответствии с законодательством (пункт 18 Постановления Правительства РФ от 12.02.1994 N 101 "О Фонде социального страхования").
Таким образом, формальное нарушение порядка оформления и выдачи листков нетрудоспособности, допущенное сотрудниками медицинского учреждения, не свидетельствует об отсутствии оснований для выплаты страхователем своим работникам пособия по временной нетрудоспособности.
С учетом изложенного, оспариваемое решение в части 4 231,48 руб. не соответствует действующему законодательству и нарушает права и законные интересы заявителя.
Установив совокупность вышеуказанных обстоятельств, суд удовлетворяет требование заявителя о признании недействительным решения Государственного учреждения - Кузбасского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации (филиал N 6) от 06.10.2017 N60 (о.с.с.р.) "о не принятии к зачету расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством" в части непринятия к зачету 4 231,48 рублей.
Согласно части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.
Поскольку требования заявителя удовлетворены, расходы по уплате государственной пошлины, в общей сумме 3 000 рублей, суд относит на заинтересованное лицо.
Руководствуясь статьями 65, 69, 110, 167-170, 180, 181, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
Заявленные требования удовлетворить.
Признать недействительным решение Государственного учреждения - Кузбасского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации (филиал N 6) от 06.10.2017 N60 (о.с.с.р.) "о не принятии к зачету расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством" в части непринятия к зачету 4 231,48 рублей.
Обязать Государственное учреждение - Кузбасское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (филиал N 6) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем принятия к зачету (возмещению) расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в размере 4 231,48 руб. в течение 10-ти дней с даты вступления решения в законную силу.
Взыскать с Государственного учреждения - Кузбасского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации (650066, город Кемерово, пр. Ленина, 80А, ОГРН 1024200697663, ИНН 4207009857) в пользу Общества с ограниченной ответственностью "Объединенное производственно транспортное управление Кузбасса", г. Ленинск - Кузнецкий (ОГРН 1034211004200, ИНН 4211015941) 3000 (три тысячи) рублей судебных расходов в виде уплаченной государственной пошлины.
После вступления решения в законную силу выдать исполнительный лист.
Решение может быть обжаловано в установленном законом порядке в месячный срок с даты принятия решения в Седьмой арбитражный апелляционный суд.
Судья В.В. Власов
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
