Дата принятия: 29 марта 2018г.
Номер документа: А27-27790/2017
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 29 марта 2018 года Дело N А27-27790/2017
Резолютивная часть решения объявлена : 29 марта 2018 года
Полный текст решения изготовлен : 29 марта 2018 года
Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Петраковой С.Е.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Фирсовой Д.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Администрации города Кемерово (ОГРН 1034205011610, ИНН 4207023869), г. Кемерово
к обществу с ограниченной ответственностью "ВОСТЭКО" (ОГРН 1024200705396, ИНН 4208002043), г. Кемерово
об обязании устранить нарушения требований о безопасности незавершенного строительством объекта, установив на земельном участке с кадастровым номером 42:24:0401014:1862 ограждение; принять решение о консервации объекта незавершенного строительством,
при участии:
от истца: Вяткиной С.А. - представителя, доверенность от 28.12.2017 N 01-32/23-11;
от ответчика: Ждановой Е.В. - представителя, доверенность N 19 от 09.01.2018;
установил:
Администрация города Кемерово (ОГРН 1034205011610, ИНН 4207023869), г. Кемерово обратилась в Арбитражный суд Кемеровской области с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "ВОСТЭКО" (ООО "ВОСТЭКО") (ОГРН 1024200705396, ИНН 4208002043), г. Кемерово об обязании ответчика устранить нарушения требований о безопасности незавершенного строительством объекта, расположенного по адресу: г. Кемерово, ул. Институтская, 3 на земельном участке с кадастровым номером 42:24:0401014:1862, площадью 8113 кв.м., установив ограждения, препятствующие несанкционированному доступу на объект людей и животных, а также информационные щиты, предупреждающие об опасности нахождения людей на таком объекте в течение 1 (одного) месяца с момента вступления в силу судебного акта; принять решение о консервации объекта незавершенного строительством, расположенного по адресу: г. Кемерово, ул. Институтская, 3, на земельном участке с кадастровым номером 42:24:0401014:1862, площадью 8113 кв.м., в соответствии с постановлением Правительства РФ от 30.09.2011 N 802.
Определением суда от 06.03.2018 рассмотрение спора откладывалось в порядке статьи 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе для документального подтверждения ответчиком доводов, изложенных в обоснование возражений.
Представитель истца в ходе судебного разбирательства по делу поддержал требования, изложенные в исковом заявлении, мотивировав тем, что на спорном земельном участке расположен недостроенный ("полуразвалившийся") объект капитального строительства, полузасыпанный котлован, представляющие сами по себе опасность уже в силу того, что доступ к ним не ограничен.
Пояснил, что в Администрацию г. Кемерово поступают жалобы от населения на бездействие собственника объекта и земельного участка, на котором объект расположен, не принимающего каких-либо мер в целях безопасности данного объекта.
Полагал, что ответчик обязан установить ограждения в отношении земельного участка, на котором расположен опасный для окружающих объект, препятствующие доступу на объект людей и животных, а также информационные щиты, предупреждающие об опасности нахождения людей на таком объекте.
Кроме того, сославшись на постановление Правительства РФ от 30.09.2011 N 802, мотивировав тем, что в отношении объекта незавершенного строительством, длительное время каких-либо работы не осуществляется, полагал, что собственник обязан принять решение о консервации данного объекта.
Более подробно доводы изложены в исковом заявлении.
Представитель ответчика возражал против удовлетворения требований, сославшись на то, что ограждения и информационные щиты, предупреждающие об опасности нахождения людей на объекте, установлены.
Сославшись на то, что ООО "ВОСТЭКО" приобрело земельный участок с кадастровым номером 42:24:0401014:1862 с размещенными на нем плитами ленточного фундамента, плитами перекрытий и сваями, полагал, что поскольку им строительство не осуществляется, то законных оснований для принятия решения о консервации незавершенного строительством объекта в порядке, предусмотренном постановлением Правительства РФ от 30.09.2011 N 802, у общества не имеется.
Также пояснил, что согласно сведениям кадастрового учета на земельном участке с кадастровым номером 42:24:0401014:1862 расположен только один объект недвижимости с кадастровым номером 42:24:0401014:12018 - здание, строительство которого завершено, иных объектов на земельном участке, в том числе, со статусом "объект незавершенный строительством" - не имеется.
Заслушаны пояснения представителей сторон, исследованы письменные материалы и обстоятельства дела.
Как следует из материалов дела, ООО "ВОСТЭКО" на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 42:24:0401014:1862, площадью 8113 кв.м., расположенный по адресу: г. Кемерово, ул. Институтская, 3, что подтверждено Выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об объекте от 08.02.2018.
На данном земельном участке, согласно Выписке, расположено нежилое одноэтажное здание с кадастровым номером 42:24:0401014:12018.
Администрацией города Кемерово, в связи с обращениями граждан, в порядке контроля проведены проверки строительной площадки по ул. Институтская и ул. Сосновый Бульвар, в ходе которых произведены осмотры объекта капитального строительства (котлована, свайного поля) по адресу: г. Кемерово, ул. Институтская, 3, о чем составлены Акты от 17.11.2017, 21.03.2018.
Согласно Акту осмотра капитального строительства от 17.11.2017, проведенного главным специалистом жилищно-гражданского строительства управления архитектуры и градостроительства администрации города Кемерово, установлено, что на земельном участке с кадастровым номером 42:24:0401014:1862 находится котлован, свайное поле, складированы железобетонные конструкции.
На момент осмотра на данном объекте капительного строительства строительные работы не осуществляются.
Ограждение территории земельного участка отсутствует, охрана территории не осуществляется, доступ к котловану не ограничен.
Администрацией города Кемерово (на период проведения осмотра - 17 ноября 2017 года) разрешение на строительство (по адресу: г. Кемерово, ул. Институтская, 3) застройщику не выдавалось.
Как следует из Акта осмотра земельного участка от 21.03.2018, комиссией, в составе представителей управления архитектуры и градостроительства администрации г. Кемерово, установлено, что на земельном участке (г. Кемерово, ул. Институтская, 3 с кадастровым номером 42:24:0401014:1862 (площадью 8113 кв.м.) расположено: 1-этажное кирпичное здание в разрушенном состоянии; свайное поле; котлован, по периметру которого размещены строительные изделия: плиты ленточного фундамента, плиты перекрытия, сваи.
В непосредственной близости к вырытому котловану расположен проезд, по которому идет движение пешеходов и транспортных средств.
На территории строительной площадки имеются тропинки, на снегу видны следы прохода людей и животных.
Строительная площадка огорожена по всему периметру сеткой - рабицей.
Ограждение в виде сетки-рабицы имеет повреждения в виде растяжек и дыр.
Сетка крепится на вертикальных металлических трубах. Высота сетки 1,2 м.
В некоторых местах на сетку прикреплены листы офисной бумаги формата А4, вставленные в мультифоры, со следующими надписями: "проход закрыт"; "опасная зона".
Освещение отсутствует. Земельный участок с расположенными на нем объектами, не охраняется. Строительные работы не ведутся. Приложены фотографии.
Ссылаясь на нарушение ответчиком Правил проведения консервации объекта капитального строительства (Правила), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2011 N 802, в части проведения мероприятий, направленных на предотвращение несанкционированного доступа на объект и на территорию земельного участка, на котором расположен объект незавершенного строительства, Администрация города Кемерово обратилась в арбитражный суд с иском по настоящему делу.
Разрешая спор по существу требований, суд исходил из следующего.
Согласно статье 2 Градостроительного кодекса РФ законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются, в частности, на принципе ответственности органов местного самоуправления за обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека.
В соответствии с частью 2 статьи 7 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации охраняется здоровье людей.
В силу положений статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления относятся, в частности, полномочия по решению вопросов местного значения в области использования и охраны земель.
Органы местного самоуправления городского округа осуществляют муниципальный земельный контроль в отношении расположенных в границах городского округа объектов земельных отношений (пункт 3 статьи 72 ЗК РФ).
В соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения, в частности, относятся осуществление муниципального земельного контроля в границах поселения, осуществление в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, осмотров зданий, сооружений и выдача рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений.
Таким образом, в границах муниципального образования, независимо от форм собственности и целевого назначения земель, контроль за строительством движимых и недвижимых объектов и соблюдением порядка размещения данных объектов осуществляет орган местного самоуправления.
В силу части 1 статьи 52 Градостроительного кодекса РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт регулируется настоящим кодексом, другими федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В соответствии с частью 4 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации при необходимости прекращения работ или их приостановления более чем на шесть месяцев застройщик или заказчик должен обеспечить консервацию объекта капитального строительства.
Согласно пункту 5.16. СНиП "Организация строительства", введенных в действие Постановлением Госстроя РФ от 19.04.2004 N 70, при необходимости прекращения работ или их приостановки на срок более шести месяцев выполняется консервация объекта (приведение объекта и территории, использованной для строительства, в состояние, обеспечивающее прочность, устойчивость и сохранность основных конструкций и безопасность объекта для населения и окружающей среды).
В соответствии с пунктом 6.15.1 Свода правил Организации строительства. СП 48.13330.2011. Актуализированная редакция СНиП 12.01-2011, утвержденного Приказом Минрегиона РФ от 27.12.2010 N 781, при необходимости прекращения работ по строительству объекта или их приостановке на срок более шести месяцев должна выполняться консервация объекта - приведение объекта и территории, использованной для строительства, в состояние, обеспечивающее прочность, устойчивость и сохранность основных конструкций, и безопасность объекта для населения и окружающей среды.
Пунктом 6.2 Постановления Госстроя РФ от 23.07.2001 N 80 "О принятии строительных норм и правил Российской Федерации "Безопасность труда в строительстве" (СНиП 12-03-2001), в целях обеспечения безопасности установлены требования к обустройству и содержанию производственных территорий, участков работ в населенных пунктах, в том числе во избежание доступа посторонних лиц должны быть ограждены.
Частью 1 статьи 37 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" (Федеральный закон от 30.12.2009 N 384-ФЗ) предусмотрено, что при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.
В соответствии со статьей 35 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ строительство, реконструкция, капитальный и текущий ремонт здания или сооружения, консервация объекта, строительство которого не завершено, должны осуществляться таким образом, чтобы негативное воздействие на окружающую среду было минимальным и не возникала угроза для жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, жизни и здоровья животных и растений.
Порядок консервации объекта капитального строительства устанавливается Правилами проведения консервации объекта капитального строительства, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 30.09.2011 N 802 (Правила).
Согласно пункту 2 Правил решение о консервации объекта принимается в случае прекращения его строительства (реконструкции) или в случае необходимости приостановления строительства (реконструкции) объекта на срок более шести месяцев с перспективой его возобновления в будущем.
Решение о консервации объекта (за исключением объекта государственной собственности) и об источнике средств на оплату расходов, связанных с консервацией объекта, принимает застройщик (заказчик) (пункт 4 Правил).
Согласно пункту 3 Правил застройщик (заказчик) обеспечивает приведение объекта и территории, используемой для его возведения, в состояние, обеспечивающее прочность, устойчивость и сохранность конструкций, оборудования и материалов, а также безопасность объекта и строительной площадки для населения и окружающей среды.
Согласно положениям статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Предоставление комплекса полномочий собственнику влечет за собой и возложение на него бремени содержания объектов собственности, если иное не предусмотрено законом или договором.
Из анализа данной нормы следует, что бремя содержания имущества выражается не только в необходимости несения расходов, связанных с обладанием имуществом, но и в обязании субъекта собственности совершать в отношении такого имущества те или иные действия. В частности, несение бремени содержания имущества может предусматривать необходимость совершения действий по соблюдению прав и законных интересов других граждан, требований пожарной безопасности, санитарно-гигиенических, экологических и иных требований законодательства.
Из материалов дела усматривается и не оспаривается ответчиком, что работы по строительству спорного объекта не ведутся более шести месяцев, данное обстоятельство в силу части 4 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации является основанием для консервации объекта капитального строительства.
Пунктом 9 Правил проведения консервации объекта капитального строительства, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30 сентября 2011 года N 802, предусмотрено, что элементом работ по консервации объекта является принятие необходимых мер, препятствующих несанкционированному доступу внутрь объекта и на территорию строительной площадки.
Таким образом, ограждение строительной площадки и консервация объекта незавершенного строительства представляют собой приведение объекта и территории, использованной для строительства, в состояние, обеспечивающее прочность, устойчивость и сохранность основных конструкций и безопасность объекта для населения и окружающей среды.
Оценивая довод ответчика о том, что он предпринял меры к ограничению доступа на спорный земельный участок, огородил земельный участок, суд исходил из следующего.
В соответствии с положениями части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.
Иначе говоря, каждое лицо, участвующее в деле, доказывает те факты, которые обосновывают его юридическую позицию.
Таким образом, стороны обязаны представлять суду доказательства, подтверждающие факты, на которые они ссылаются в обоснование своих требований.
Ответчиком убедительных доказательств, подтверждающих принятие исчерпывающих мер в целях обеспечения препятствия для доступа к объектам, расположенным на спорном земельном участке не представлено.
Более того, данный довод опровергается установленными по делу обстоятельствами и материалами дела.
Довод ответчика о невозможности применения положений Правил проведения консервации объекта капитального строительства, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.09.2011 N 802, обоснованный отсутствием разрешительной документации на строительство объекта, значения для рассматриваемых по делу правоотношений не имеет, кроме того данное обстоятельство не освобождает собственника объекта (имущества) от обязанностей совершения действий по соблюдению прав и законных интересов населения, требований пожарной безопасности, санитарно-гигиенических, экологических и иных требований законодательства, в отношении данного объекта.
Довод ответчика об отсутствии в кадастровом учете сведений о том, что на земельном участке с кадастровым номером 42:24:0401014:1862, расположен объект незавершенный строительством, судом отклонен, как не имеющий значения для рассматриваемых по делу правоотношений.
Исследовав и оценив в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалы дела доказательства, установленные по делу обстоятельства исходя из предмета и оснований заявленных исковых требований, суд находит требования нормативно обоснованными, документально подтвержденными и подлежащими удовлетворению.
Судебные расходы по уплате государственной пошлины в соответствии с положениями статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации за рассмотрение спора относится на ответчика.
Руководствуясь статьями 110, 167-170, 171, 176, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд
решил:
Исковые требования удовлетворить.
Обязать общество с ограниченной ответственностью "ВОСТЭКО" (ОГРН 1024200705396, ИНН 4208002043), г. Кемерово устранить нарушения требований о безопасности объекта незавершенного строительством, расположенного по адресу: г. Кемерово, ул. Институтская, 3 на земельном участке с кадастровым номером 42:24:0401014:1862, площадью 8113 кв.м., установив ограждения, препятствующие несанкционированному доступу на объект людей и животных, и информационные щиты, предупреждающие об опасности нахождения людей на объекте в течение 1 (одного) месяца с момента вступления в силу решения суда.
Обязать общество с ограниченной ответственностью "ВОСТЭКО" (ОГРН 1024200705396, ИНН 4208002043), г. Кемерово принять решение о консервации объекта незавершенного строительством, расположенного по адресу: г. Кемерово, ул. Институтская, 3, на земельном участке с кадастровым номером 42:24:0401014:1862, площадью 8113 кв.м.
Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "ВОСТЭКО" (ОГРН 1024200705396, ИНН 4208002043), г. Кемерово в доход федерального бюджета государственную пошлину за рассмотрение спора судом в размере 12 000 руб.
После вступления решения суда в законную силу выдать исполнительные листы.
Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд.
Судья С.Е.Петракова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
